浙江淳安：開展安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管

張輝

2017年9月30日，浙江省杭州市淳安縣安監(jiān)局職業(yè)健康安全監(jiān)督管理科科長姜平華記掛著一家木制家具廠的職業(yè)衛(wèi)生整改復(fù)查情況，一上班就帶著同事來到車間。在對現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生整改情況進(jìn)行復(fù)核的同時，他與同事還仔細(xì)檢查了該企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管是2017年淳安縣安監(jiān)局進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法改革的一項制度創(chuàng)新。自2015年4月1日淳安縣安監(jiān)局單獨成立職業(yè)健康安全監(jiān)督管理科以來，職業(yè)健康與安全生產(chǎn)工作不斷融合，出現(xiàn)了“1+1>2”的喜人局面，對綜合開展安全生產(chǎn)監(jiān)管各項工作具有一定啟示。

統(tǒng)一思想，職業(yè)健康就是安全生產(chǎn)

推行一體化監(jiān)管首先要明晰安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的內(nèi)在聯(lián)系。淳安縣安監(jiān)局組織相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和專家圍繞加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作進(jìn)行深入論證，在深刻把脈淳安實際的基礎(chǔ)上，開出安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的藥方。淳安縣安監(jiān)局召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及監(jiān)管對象代表開展座談，征求意見并對方案進(jìn)行進(jìn)一步修改、完善，從監(jiān)管者、被監(jiān)管對象及社會層面統(tǒng)一思想，幫助從業(yè)人員理清二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，使機(jī)制運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。

強(qiáng)效監(jiān)管，職業(yè)健康融入安全生產(chǎn)

淳安縣通過安全生產(chǎn)與職業(yè)健康五個一體化的監(jiān)管體系，建立起兩者深入融合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、發(fā)揮充分的良性工作機(jī)制。

監(jiān)管監(jiān)察一體化。將職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一同編入淳安縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃，同步制訂工作計劃、同步部署工作任務(wù)、同步開展常態(tài)化督查，同步建立隱患排查治理臺賬。明確淳安縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)及職業(yè)健康監(jiān)察執(zhí)法。淳安縣安監(jiān)局其他內(nèi)設(shè)科室及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督檢查。將嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)納入安全生產(chǎn)“黑名單”，定期公布并落實聯(lián)合懲戒措施。在“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查系統(tǒng)中建立執(zhí)法人員名錄庫和全縣企業(yè)名錄庫，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執(zhí)法檢查事項清單，統(tǒng)一開展執(zhí)法檢查。

宣傳教育一體化。廣泛開展全民宣傳教育，將職業(yè)健康法律法規(guī)、職業(yè)健康知識作為重要內(nèi)容同步納入安全生產(chǎn)宣傳教育。淳安縣安監(jiān)局通過安全生產(chǎn)月、職業(yè)健康宣傳周兩個平臺加強(qiáng)全民宣傳教育。拍攝安全生產(chǎn)及職業(yè)健康公益廣告投放在公交車載電視、華數(shù)數(shù)字電視及城市各類商業(yè)廣告屏播出，在企業(yè)張貼安全提醒和宣傳資料，舉辦職業(yè)健康安全知識競賽，加強(qiáng)社會宣傳。

培訓(xùn)教育一體化。每年舉辦一次安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)干部培訓(xùn)，組織專家授課，幫助基層監(jiān)管人員提高履職能力。委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展三項崗位培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一同列入培訓(xùn)計劃，同步開展培訓(xùn)考核。

達(dá)標(biāo)創(chuàng)建一體化。將隱患整改閉環(huán)作為前置條件，企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及建設(shè)安全文化的同時，淳安縣安監(jiān)局對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患及職業(yè)健康隱患整改情況進(jìn)行復(fù)核，閉環(huán)資料齊全后再予以驗收。

社會化服務(wù)一體化。組織中介機(jī)構(gòu)每月上門開展一次企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，同步檢查安全生產(chǎn)與職業(yè)健康兩方面內(nèi)容。同時，鼓勵社會保險機(jī)構(gòu)將職業(yè)健康納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險。

確保成效，職業(yè)健康促進(jìn)安全生產(chǎn)

淳安縣推行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管，有效地實現(xiàn)了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康各項工作的融合及資源整合。

監(jiān)管效能更加優(yōu)化。淳安縣境內(nèi)群山起伏，千島湖碧波萬頃將許多企業(yè)分割成點塊狀分布，布局比較分散，檢查個別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往需要一整天時間，人力成本及時間成本都很高。一體化監(jiān)管使安全生產(chǎn)監(jiān)管效率得到了提高。實行一體化監(jiān)管執(zhí)法后，對以前難以覆蓋到的偏遠(yuǎn)企業(yè)，監(jiān)管掌控力明顯加強(qiáng)。浙江誠鑫織造有限公司距離縣城70余公里，淳安縣安監(jiān)局將服務(wù)帶上門，一次性就完成了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康審核，還幫助企業(yè)整改了隱患。2017年10月，淳安縣對近兩年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)進(jìn)行集中約談、全面檢查，列入黑名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

全局意識更加突出。在淳安縣安監(jiān)局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，一體化監(jiān)管執(zhí)法打破了原來以科室為主的游擊戰(zhàn)格局，各科室間更加注重協(xié)同配合。辦公室和法制科每周五和每月底前對全局執(zhí)法檢查情況進(jìn)行歸納總結(jié)，根據(jù)下一時間節(jié)點的任務(wù)制訂全局統(tǒng)一的工作計劃并把任務(wù)分配到各科室。各科室互相合作，對全局的監(jiān)管職能負(fù)責(zé)，打破了界限分割，整體效力更加凸顯，運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)高效。2017年以來，淳安縣安監(jiān)局集中開展各領(lǐng)域隱患排查29次，出動力量542人次，整改隱患1653處，打擊安全生產(chǎn)違法行為32起，打贏了十九大維穩(wěn)安保、淳安縣安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治等一場場安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)，筑牢了安全防線。

干部能力更加全面。每位干部都參加了國家安全監(jiān)管總局50學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)并通過考核測試，取得了結(jié)業(yè)證書。在一體化監(jiān)管執(zhí)法中，不同科室之間互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，促進(jìn)了整體素質(zhì)的提高，統(tǒng)籌全局及協(xié)調(diào)配合的能力顯著增強(qiáng)，監(jiān)管能力更加全面。推動了干部向一專多能轉(zhuǎn)變，干部交流力度加大。2017年已經(jīng)有3名同志實現(xiàn)了工作交流。

權(quán)責(zé)界限更加合理。一體化監(jiān)管不是吃大鍋飯，不是削弱職業(yè)健康監(jiān)管力量，也不是意味著職業(yè)健康監(jiān)管科室責(zé)任減輕。職業(yè)健康監(jiān)管科室是職業(yè)健康監(jiān)管工作的責(zé)任主體，仍保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置，負(fù)責(zé)對職業(yè)健康工作歸口管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對職業(yè)健康重點企業(yè)（含安全生產(chǎn)）開展監(jiān)管。其他科室在抓好本科室重點監(jiān)管行業(yè)安全生產(chǎn)工作的同時，也主動抓好職業(yè)健康工作。

社會效益更加顯著。實行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管，有利于整合監(jiān)管資源，減少多頭審批、多重培訓(xùn)、重復(fù)執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)逐漸樹立起安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一盤棋”的思想，適時統(tǒng)籌安排各項工作，不但提高了全面解決問題的能力，還節(jié)約了隱患整改的人力、物力及時間成本，發(fā)揮安全生產(chǎn)主體責(zé)任作用更加穩(wěn)固，有效地推動了各項重點工作的落實。2017年以來，淳安縣安監(jiān)局深化實施企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)、大型工程車右轉(zhuǎn)彎后視系統(tǒng)安裝、電氣設(shè)備“智慧式用電”、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等機(jī)制、載體創(chuàng)新，全縣經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展更加扎實、有序。