十大法規(guī)政策

1. 《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》

2017年1月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署?！兑?guī)劃》提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的總體目標(biāo)，明確億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等9項具體指標(biāo)降幅。

點(diǎn)評：《規(guī)劃》既是貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的重大舉措，同時又是引領(lǐng)未來安全生產(chǎn)工作重要的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容可以概括為：補(bǔ)齊短板、提升實力、防范事故這12個字。

2. 《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》

2017年2月6日，國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》確立了“構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)‘五位一體’的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系”的目標(biāo)要求，并據(jù)此提出五個方面的重點(diǎn)任務(wù)。第一，明確規(guī)劃設(shè)計安全要求。第二，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。第三，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入。第四，建立特殊場所安全管控制度。第五，完善從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度。

點(diǎn)評：重特大事故是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最明顯的短板，是沖擊群眾安全感最突出的問題。做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，必須要牽住遏制重特大事故這個“牛鼻子”?！吨笇?dǎo)意見》從總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三大方面提出了指導(dǎo)性意見，為更有效地加強(qiáng)源頭管控、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、防范和遏制重特大事故提供了重要遵循。

3. 《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》

2017年3月9日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，自2017年5月1日起施行?！豆芾磙k法》共七章46條，刪除了原《辦法》中有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核（備案）、嚴(yán)重職業(yè)病危害的建設(shè)項目防護(hù)設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗收（備案）等涉及行政審批的內(nèi)容，明確了主體責(zé)任。

點(diǎn)評：為廣大從業(yè)者營造安全健康的工作環(huán)境，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任?！豆芾磙k法》的實施是貫徹《職業(yè)病防護(hù)法》和國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的改革要求，也是從源頭上防范職業(yè)病發(fā)生的治本之策。

4. 《陸上油氣輸送管道建設(shè)項目安全評價報告編制導(dǎo)則（試行）》

2017年3月15日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳文件印發(fā)《陸上油氣輸送管道建設(shè)項目安全評價報告編制導(dǎo)則（試行）》?！毒幹茖?dǎo)則》共有11個部分，規(guī)定了建設(shè)項目安全評價報告的適用范圍、評價目的依據(jù)、建設(shè)項目概況、危險有害因素辨識與分析、評價單元劃分與評價方法選擇、安全評價、安全對策建議措施、評價結(jié)論等主要內(nèi)容，明確了評價報告格式、附件的要求。

點(diǎn)評： 近年來，油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，油氣輸送管道占壓、安全距離不足、交叉穿越等隱患仍然存在?！毒幹茖?dǎo)則》的實施，將進(jìn)一步加強(qiáng)油氣輸送管道安全監(jiān)管，從源頭上防范遏制油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故。

5. 《安全監(jiān)管監(jiān)察部門許可證檔案管理辦法》

2017年3月22日，國家安全監(jiān)管總局、國家檔案局聯(lián)合印發(fā)《安全監(jiān)管監(jiān)察部門許可證檔案管理辦法》，并于印發(fā)之日起施行?！掇k法》共二十一條，規(guī)定了安全監(jiān)管監(jiān)察部門許可證檔案包含文字、圖表、證照、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體，及其涉及的十類內(nèi)容；明確了許可證檔案業(yè)務(wù)管理責(zé)任。規(guī)定“誰頒證、誰歸檔”，歸檔單位接受國家安全監(jiān)管總局的業(yè)務(wù)管理和同級檔案行政管理部門對許可證檔案管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

點(diǎn)評：許可證檔案是許可機(jī)關(guān)依法治安、依法行政的歷史記錄，是礦山、危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)獲得相關(guān)安全生產(chǎn)、使用和經(jīng)營資質(zhì)的原始憑證，是國家專業(yè)檔案資源的重要組成部分。《辦法》提出了電子文件歸檔和長期保存格式標(biāo)準(zhǔn)及管理要求，適應(yīng)了信息化水平的發(fā)展，為依法治安提供了重要支撐。

6. 《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》

2017年5月9日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》。該《實施辦法》從目的依據(jù)、納入情形、管理時限、工作責(zé)任和程序及相關(guān)保障措施等方面作出規(guī)定，對10類安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒， 懲戒方式注重法治和德治相融合。對于安全失信行為，既通過法律的強(qiáng)制性加以規(guī)范，讓行為主體失“里子”；又通過向全社會公告和公開曝光等讓其失“面子”，有效督促生產(chǎn)經(jīng)營單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)切實提升安全誠信水平。

點(diǎn)評：這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)一系列決策部署的重要舉措?！秾嵤┺k法》的落地見效對于落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動建立以安全信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，提高安全監(jiān)管監(jiān)察水平，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，具有重要意義。

7. 《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

2017年9月20日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確“十三五”期間，擬制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)362項，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)231項，推薦性標(biāo)準(zhǔn)131項。到2020年，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進(jìn)性和適用性明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施成效顯著。

點(diǎn)評：我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品等多個行業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)健康、個體防護(hù)裝備和應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)又涵蓋各行各業(yè)，目前存在部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾的問題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃有利于推動實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，有利于充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有利于遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

8. 《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》

2017年10月10日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》。《通知》要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新；企業(yè)要在適當(dāng)位置對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行長期公示。

點(diǎn)評：統(tǒng)計表明，90%的生產(chǎn)安全事故都是由違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。其中，因安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全事故又占到了相當(dāng)大的比例?！锻ㄖ返膶嵤?，將明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等內(nèi)容，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有防范和遏制重特大事故發(fā)生。

9. 《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》

2017年10月19日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，要求各省級相關(guān)單位和國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位推動實施加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化和社會化水平。力爭到2018年底，初步建成運(yùn)行高效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和監(jiān)督管理對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

點(diǎn)評：安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管是破解“最后一公里”安全監(jiān)管難題的有效手段，實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，使安全監(jiān)管體系延伸到最基層，是新形勢下創(chuàng)新安全監(jiān)管模式、增強(qiáng)安全監(jiān)管的迫切要求，對提升全社會安全生產(chǎn)綜合治理能力，構(gòu)建全覆蓋、齊抓共管的安全監(jiān)管工作格局意義重大。

10. 《注冊安全工程師分類管理辦法》

2017年11月2日，國家安全監(jiān)管總局和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《注冊安全工程師分類管理辦法》，自2018年1月1日起施行?！掇k法》共17條，對注冊安全工程師按照不同高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒆园踩こ處焺澐譃?個專業(yè)類別；將注冊安全工程師劃分為高、中、初三個級別，建立各級別與職稱對應(yīng)關(guān)系；提出了配備使用標(biāo)準(zhǔn)，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

點(diǎn)評：目前，全國取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格人員有27.2萬人，經(jīng)注冊執(zhí)業(yè)的16.9萬人，尚不能滿足當(dāng)前企業(yè)安全管理的人才需求。不同行業(yè)企業(yè)對安全生產(chǎn)管理人員能力要求不盡相同?！掇k法》的實施，將大大發(fā)揮注冊安全工程師在企業(yè)安全管理中的作用，對于提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)具有重要意義。