基于PEST模型對我國商業(yè)航天的發(fā)展趨勢分析

劉艷　張偉（1 中國科學院太空應用重點實驗室，2 中國科學院空間應用工程與技術中心）

1　引言

2018年2月7日，美國太空探索技術公司（SpaceX）成功發(fā)射了“獵鷹重型”火箭，這是目前世界上現(xiàn)役火箭中運載能力最強的火箭，在我國引發(fā)了人們對商業(yè)航天領域的熱議。黨的十九大報告中明確了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位，也為商業(yè)航天的發(fā)展提供了重大政策利好，新時代的大環(huán)境下，專家預測2018年將成為商業(yè)航天發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在這一年，除了SpaceX公司引人注目的發(fā)射成就，國內(nèi)第一顆民營火箭——北京星際榮耀空間科技有限公司的雙曲線一號S火箭成功發(fā)射，國內(nèi)首顆私人衛(wèi)星風馬牛一號衛(wèi)星成功發(fā)射，北京零壹空間科技有限公司研制的火箭也計劃將在今年實現(xiàn)首飛。商業(yè)航天被譽為中國的下一個創(chuàng)業(yè)風口，各大風險投資機構開始在商業(yè)航天領域進行布局。商業(yè)航天的發(fā)展進一步提升了中國的綜合國力以及相關的航天尖端科技，彰顯中國有效地掌握和利用太空資源、實現(xiàn)科研創(chuàng)新的能力和決心。新時代，我國的商業(yè)航天發(fā)展的前景如何，商業(yè)航天能否持續(xù)高速高質(zhì)量發(fā)展，這是建設航天強國過程中的重要研究課題。

PEST模型是一種用于分析企業(yè)所處宏觀環(huán)境的模型，主要從政治（Politics）、經(jīng)濟（Economy）、社會（Society）、技術（Technology）四個方面進行分析。這四個方面一般不受企業(yè)掌控，涵蓋了影響企業(yè)發(fā)展的主要外部因素。對商業(yè)航天來講，政策、資金、社會認可程度、技術也是其發(fā)展中面臨的關鍵因素。利用PEST模型對國內(nèi)與商業(yè)航天發(fā)展相關的政治、經(jīng)濟、社會和技術環(huán)境進行分析，可以總結得到我國商業(yè)航天的目前發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢。

2　國內(nèi)商業(yè)航天現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境

中國商業(yè)航天在2015年開始步入發(fā)展的新階段，國家出臺了一系列政策鼓勵商業(yè)航天的發(fā)展，國內(nèi)商業(yè)航天市場不斷壯大，新興的火箭發(fā)射公司和衛(wèi)星制造公司相繼成立，新技術的發(fā)展和融合帶來各類“航天+”的出現(xiàn)。下面用PEST模型對國內(nèi)商業(yè)航天的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行具體分析，并針對每個層面進行了提煉概括。

利用PEST模型分析我國商業(yè)航天的框架

政治面：國家重視、政策先行

政府支持是商業(yè)航天發(fā)展的重要基礎，我國政府歷來重視航天事業(yè)的發(fā)展，近幾年特別是十八大以來，中央政府適時加強了對商業(yè)航天的支持力度。國家發(fā)改委于2016年批復武漢成為首個國家級商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地。黨的十九大報告也把建設航天強國列入加快建設創(chuàng)新型國家的重要方面。另外，國家當前在著力推進的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，開拓了航天制造、發(fā)射和地面應用在國內(nèi)外的市場，為商業(yè)航天的發(fā)展提供了更多的機會。

在推動商業(yè)航天發(fā)展方面，當前國家正在積極推動制定相關的法律法規(guī)，并且已經(jīng)出臺了部分政策，以保障商業(yè)航天的發(fā)展環(huán)境規(guī)范、有序。按照規(guī)劃，我國航天法將在2020年前后出臺，屆時將為整個航天活動，包括航天科研生產(chǎn)、火箭衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星應用、航天金融保險等航天活動提供公開透明的政策法律環(huán)境。本文梳理了6項我國目前已出臺的促進商業(yè)航天發(fā)展的政策。

由此可見，國內(nèi)商業(yè)航天發(fā)展的政治環(huán)境在不斷改善，但現(xiàn)狀相比發(fā)達國家還有一定的差距。我國政府對商業(yè)航天企業(yè)的支持還有一定的局限性，主要表現(xiàn)在：我國的航天法的立法進程起步晚，目前國內(nèi)支持商業(yè)航天發(fā)展的政策和法律體系不夠健全。相比之下，美國政府自1958年就開始制定航天政策，在同年通過的《國家航空航天法》中就提出了商業(yè)航天的發(fā)展方向，并相繼出臺了包括《商業(yè)通信衛(wèi)星法》《商業(yè)航天發(fā)射法》《商業(yè)航天法》等多項關于商業(yè)航天的單行法律，政策體系健全，涵蓋火箭發(fā)射、衛(wèi)星制造、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用等環(huán)節(jié)，覆蓋了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當成熟。

我國目前已出臺的促進商業(yè)航天發(fā)展的政策

經(jīng)濟面：融資改善，市場廣闊

商業(yè)航天發(fā)展的投融資環(huán)境逐步改善。商業(yè)航天的發(fā)展?jié)摿陀熬拔松鐣Y本的廣泛關注。社會的認可吸引了更多的投資機構和投資人涌入商業(yè)航天領域，進入21世紀以來，全球已誕生逾140家由天使或風險投資支持的新興航天企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全球商業(yè)航天企業(yè)得到超過40億美元的投資，其中，我國商業(yè)航天領域獲得3億美元以上投資。另外，我國目前成立了多家航天投資基金，這些基金引入社會資本，為擴大航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造航天產(chǎn)業(yè)效益提供了重要手段。首個航天產(chǎn)業(yè)基金于2010年1月由中國航天科技集團公司設立，其他代表性的產(chǎn)業(yè)基金還包括長江航天產(chǎn)業(yè)基金、深圳航天軍民融合產(chǎn)業(yè)基金等。地方政府為推動產(chǎn)業(yè)改革，也出資設立相應的以軍民融合為主題的產(chǎn)業(yè)基金?？梢灶A見，這些基金在扶持商業(yè)航天企業(yè)的發(fā)展方面將起到重要作用。

目前全球經(jīng)濟呈現(xiàn)回暖的趨勢，我國經(jīng)濟增長已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費市場整體情況比較活躍，人們對高質(zhì)量產(chǎn)品、高品質(zhì)生活的需求迅速攀升，社會需求結構也在不經(jīng)意間發(fā)生了很大的變化。這種需求變化為航天產(chǎn)品和服務拓展了新市場，帶有航天元素的高品質(zhì)產(chǎn)品市場需求不斷增加。例如，衛(wèi)星導航產(chǎn)品已經(jīng)融入了我國國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各個領域，幾乎所有的智能終端都裝配了導航接收芯片，人們出行已離不開導航定位。我國自主研發(fā)的北斗導航系統(tǒng)近年快速發(fā)展，2017年國內(nèi)衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破2500億元，北斗對核心產(chǎn)值貢獻率達80%。除了導航應用以外，商業(yè)航天中的衛(wèi)星應用在通信、氣象、救災、國土資源詳查、測繪、農(nóng)業(yè)、金融保險、教育等很多方面也有著廣闊的市場前景。衛(wèi)星應用市場的繁榮也帶動了國內(nèi)航天發(fā)射市場的發(fā)展。

總體來講，國內(nèi)的經(jīng)濟形勢對商業(yè)航天的發(fā)展將起到積極的促進作用。但從新興航天企業(yè)的角度來看，其發(fā)展仍存在諸多需要克服的問題。航天是高投入的行業(yè)，新興的商業(yè)航天企業(yè)往往很難拿出足夠的資金來吸引人才和開發(fā)產(chǎn)品。雖然現(xiàn)在的融資條件改善，但是對沒有行業(yè)背景，并且創(chuàng)始人缺乏影響力的企業(yè)來講，融資仍然是難題。這也嚴重阻礙了初創(chuàng)商業(yè)航天企業(yè)的發(fā)展。

社會面：民意支持，標桿涌現(xiàn)

商業(yè)航天的發(fā)展為人民的生活帶來諸多便利，這為商業(yè)航天的發(fā)展贏得了廣泛的社會支持。隨著衛(wèi)星電視、衛(wèi)星氣象、衛(wèi)星地圖等產(chǎn)品走入千家萬戶，神舟十號的太空授課實現(xiàn)全民科普等，商業(yè)航天讓航天更接地氣，讓普通人觸手可及，這也激勵著社會力量主動加入到商業(yè)航天的探索中。2018年2月2日，國內(nèi)首顆私人衛(wèi)星風馬牛一號衛(wèi)星成功發(fā)射，探索衛(wèi)星在教育、媒體、公益等新層面的應用。社會的支持也使商業(yè)航天的發(fā)射活動備受關注，其成功振奮人心。2018年2月7日，SpaceX公司“獵鷹重型”火箭的首飛成功不僅讓美國人歡欣鼓舞，也激勵了中國有志于商業(yè)航天的人士。社會支持為商業(yè)航天提供了更好的發(fā)展土壤。近兩年，中國商業(yè)航天發(fā)展迅速，發(fā)展前景可觀，吸引一些富商和互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛參與。

以SpaceX、一網(wǎng)公司（OneWeb）為代表的世界商業(yè)航天企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，不斷推出大膽且創(chuàng)新性十足的項目，既為我國商業(yè)航天的發(fā)展樹立了榜樣，同時也帶來了緊迫感。近年來，我國商業(yè)航天領域涌現(xiàn)出多家標桿企業(yè)，商業(yè)航天業(yè)務開展活躍。按筆者的理解，我國新興商業(yè)航天公司主要可以分為兩類：商業(yè)火箭發(fā)射類和商業(yè)衛(wèi)星研制類。

國內(nèi)典型的新興商業(yè)航天公司

目前，雖然國內(nèi)的商業(yè)航天企業(yè)有較好的民意支持條件，并且發(fā)展很快，但由于成立時間短，經(jīng)驗匱乏，大部分還沒有成熟的發(fā)展模式。這些標桿商業(yè)航天企業(yè)的發(fā)展還需加強產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部合作，向上游不斷降低成本、向下游不斷開拓市場領域、提供更好的產(chǎn)品和服務，并加強與科研院所及航天國企合作，提高技術消化和轉化的能力，以期能提高效益和獲取長期可持續(xù)發(fā)展。

技術面：基礎堅實、更加開放

我國航天經(jīng)過60多年的發(fā)展，形成了一套有中國特色、配套完善、具有相當規(guī)模和較強能力的航天工業(yè)技術體系，在火箭發(fā)射、載人航天、衛(wèi)星應用、深空探測等領域形成了“神舟”、“天宮”、“北斗”、“嫦娥”等一系列重大工程。依托這些重大項目建設，我國航天產(chǎn)業(yè)積累了豐富的技術成果，沉淀下來雄厚的技術經(jīng)驗，為我國發(fā)展商業(yè)航天奠定了堅實的技術基礎。

新時代，伴隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和國企改革的推進，航天技術的開放性不斷提高，這也為商業(yè)航天企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)提供了有利條件。SpaceX公司取得舉世矚目的成就，除了其自身的努力，更重要的是美國國家航空航天局（NASA）向它開放了大量的技術。目前，國內(nèi)無國企背景的民營航天企業(yè)普遍采取與傳統(tǒng)航天國企或研究所合作的方式來提高其技術實力，例如北京零壹空間科技有限公司為降低火箭研制的成本，與多個軍工集團旗下的院所開展技術合作。長光衛(wèi)星技術有限公司通過與中科院長春光學精密機械與物理研究所合作，在技術方面得到快速提升，現(xiàn)今發(fā)射的吉林一號衛(wèi)星星座的在軌衛(wèi)星數(shù)量已增至10顆。另外，當今時代背景下的人才流動性不斷增強，從傳統(tǒng)航天企業(yè)走出來的技術骨干為新興的商業(yè)航天企業(yè)帶來重要的技術支撐。對立足傳統(tǒng)航天企業(yè)成立的新興商業(yè)航天公司，它們本身具有雄厚的技術背景，在研發(fā)新產(chǎn)品方面具有先天優(yōu)勢，發(fā)展也很快，最典型的是航天科工火箭技術有限公司在成立一年之內(nèi)即發(fā)射了快舟一號運載火箭。

總體來講，中國的航天技術已經(jīng)發(fā)展到很高的水平，但在推動商業(yè)航天發(fā)展作用方面，我們相比發(fā)達國家仍有較大的差距：首先，無論是在航天發(fā)射、載人航天還是深空探測方面，我國的技術不及發(fā)達國家成熟；其次，國家財政每年用于支持商業(yè)航天企業(yè)進行技術研發(fā)的經(jīng)費遠少于發(fā)達國家；第三，我國沒有國家級的航天行政性科研機構，無法自上而下地向商業(yè)航天企業(yè)開放技術以扶持其發(fā)展；另外，盡管目前航天技術的合作交流更加頻繁和開放，但由于航天技術涉及到國家戰(zhàn)略核心技術及技術本身的特殊和復雜性，商業(yè)化交流手續(xù)繁瑣，流程冗長。

3　趨勢分析

基于上述分析，可以總結我國商業(yè)航天的發(fā)展環(huán)境和趨勢如下：

1）行業(yè)管理政策趨于完善，體制、機制將更加規(guī)范化。航天法以及配套法律法規(guī)的出臺，有望從立法的角度規(guī)范商業(yè)化航天的各利益相關方，讓商業(yè)航天得到更好法律保障和更穩(wěn)健的發(fā)展。

2）新興商業(yè)航天企業(yè)不斷涌現(xiàn)，但也伴隨著競爭的更加激烈。經(jīng)過幾年的發(fā)展，新興商業(yè)航天企業(yè)將進入大浪淘沙的階段。短期內(nèi)，具有航天軍工背景的商業(yè)航天企業(yè)憑借強大的技術基礎和背景，還扮演著國家隊的角色，但若干年后可能會迎來私營航天企業(yè)的真正競爭。

3）商業(yè)航天的發(fā)展將更多航天產(chǎn)品帶入普通百姓生活，將進一步拉近普通人和航天的距離，為航天獲取更多的民意支持?；诤教扉_發(fā)的更多個性化產(chǎn)品也可以讓普通人利用手中的移動終端玩轉航天。

4）商業(yè)航天企業(yè)勢必會加快航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快技術更新?lián)Q代的速度。隨著國企和民營商業(yè)航天企業(yè)的并行發(fā)展，有序競爭，將進一步激發(fā)技術創(chuàng)新活力，商業(yè)航天企業(yè)的技術力量將不斷增強。

4　結論與建議

在中國建設航天強國的新時代大背景下，長期來看，商業(yè)航天有著光明的前景。從政治、經(jīng)濟、社會、技術四個方面來看，我國商業(yè)航天總體的發(fā)展趨勢將長期向上，但仍面臨一些問題。相比美國這種商業(yè)航天高度發(fā)達的國家，我國還有很多方面需要補充完善。因此，筆者建議：①相關機構加快國內(nèi)航天立法進程，并且在立法過程中參考美歐等航天強國的法律體系，更好地保障商業(yè)航天的發(fā)展；②設立統(tǒng)籌中國航天的政府管理機構；③探索符合市場規(guī)律的民營商業(yè)航天企業(yè)與國企或研究所的合作模式，以謀求技術、資金方面的良性互動；④完善航天產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的民營企業(yè)參與規(guī)范，鼓勵更多的民營企業(yè)參與到航天的生產(chǎn)、發(fā)射和運維環(huán)節(jié)中，有利于帶動全產(chǎn)業(yè)鏈的民企發(fā)展，對我國商業(yè)航天的全面發(fā)展非常有利；⑤建議國家計劃內(nèi)的航天訂單能有一定比例向商業(yè)航天企業(yè)傾斜，以激發(fā)商業(yè)航天企業(yè)發(fā)展的活力。