公共基礎(chǔ)設(shè)施精益化管理

高藝

[提要] 本文主要從公共基礎(chǔ)設(shè)施改革的必要性、公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行精益化管理的可行性、公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行精益化管理的益處等方面展開(kāi)探討。目前，我國(guó)相關(guān)學(xué)者將精益化管理應(yīng)用到公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的研究很少，基于此，本文具有一定的創(chuàng)新性，提供了一種新思路。

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；精益化管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐漸加大。與此同時(shí)，我國(guó)近年來(lái)財(cái)政收入的增速卻開(kāi)始放緩，使得我國(guó)政府包攬基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式難以為繼。我國(guó)城市公共項(xiàng)目建設(shè)的傳統(tǒng)模式一直是政府行政指令性管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)都是由國(guó)家或地方政府部門(mén)統(tǒng)籌管理。在這種模式下，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的高成本、低質(zhì)量、低效率等問(wèn)題日益突出，因而越來(lái)越受到政府與社會(huì)公眾的關(guān)注。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政資金中建設(shè)資金的不足已然成為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。如何解決這些現(xiàn)實(shí)難題，為我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)選擇一條合適的發(fā)展道路成為當(dāng)務(wù)之急。在這樣的背景下，本文創(chuàng)新性地采用“精益管理”相關(guān)理念探究公共基礎(chǔ)設(shè)施的革新之路。

二、精益管理基本理論

精益管理由日本豐田生產(chǎn)的“精益化生產(chǎn)”延伸而來(lái)，注重“精益”思想，主要側(cè)重于改進(jìn)完善管理工作。所謂“精益”，其中的“精”可以理解為完美、周密、高品質(zhì)，與“益”字中的利和相加，還可以理解為“精益求精”的含義。其理論目標(biāo)是創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)措施是杜絕浪費(fèi)、管理關(guān)鍵是提高效率。比較常見(jiàn)且需要克服的有：產(chǎn)品——顧客不滿意甚至不需要；積壓——多余的庫(kù)存成本的浪費(fèi)，與之對(duì)應(yīng)的精益思想是“零庫(kù)存”，是一種追求準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)下的理想狀態(tài)；無(wú)序——職責(zé)不清，有章不循，工作能力低下；等待——等待上級(jí)指示，下級(jí)匯報(bào)等。努力消除以上浪費(fèi)現(xiàn)象是精益管理最重要的內(nèi)容。

三、公共基礎(chǔ)設(shè)施改革的必要性

我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路交通建設(shè)、通訊建設(shè)以及能源動(dòng)力建設(shè)等。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，雖然公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但仍需要更為良好的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。此處引用2017年6月發(fā)布的《中國(guó)各區(qū)域公路網(wǎng)密度、人均公路里程與美國(guó)對(duì)比分析》中的數(shù)據(jù)進(jìn)行說(shuō)明。目前，我國(guó)東部地區(qū)公路網(wǎng)密度已超越美國(guó)，西部地區(qū)建設(shè)投資具有較大的空間。東部公路網(wǎng)密度已經(jīng)達(dá)到了118公里/百平方公里，高于美國(guó)的71公里/百平方公里；而西部地區(qū)公路網(wǎng)密度僅為27公里/百平方公里，與美國(guó)相比存在較大的差距。我國(guó)人均公路里程最高的西部地區(qū)只有49公里/萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)地區(qū)的211公里/萬(wàn)人。結(jié)合上例，不難看出我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的一些問(wèn)題：差異方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、地域發(fā)展不同步；統(tǒng)籌方面，現(xiàn)如今全國(guó)各大省市都有著相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，如何確保服務(wù)人民的目標(biāo)在實(shí)施規(guī)劃的全過(guò)程中得以體現(xiàn)而不是“堵民”是一個(gè)值得思考的問(wèn)題；國(guó)力方面，基礎(chǔ)建設(shè)投入直接展示了國(guó)家實(shí)力，降低了居民、企業(yè)等公共基礎(chǔ)用戶的支出，一定程度上促進(jìn)資源的有效配置，間接推動(dòng)國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)。綜上，公共基礎(chǔ)設(shè)施改革勢(shì)在必行。

四、公共基礎(chǔ)設(shè)施精益化管理可行性分析

（一）政府方面。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》要求，我國(guó)政府將積極推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建造和供給以及老舊基礎(chǔ)設(shè)施的改造，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)政府高度重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。例如，在我國(guó)的政府和社會(huì)資本合作中心與全球基礎(chǔ)設(shè)施中心及世界經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合舉辦的基礎(chǔ)設(shè)施投資高級(jí)別研討會(huì)上，我國(guó)與世界各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域展開(kāi)了深度的交流與學(xué)習(xí)，這有益于我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)方面。為了分擔(dān)政府在社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的重任，逐漸地發(fā)展出了BT（Build-Transfer）、BOT（Build-Operate-Transfer）、PPP（Public-Private-Partnership）等模式。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，這些模式在具體的實(shí)踐過(guò)程中也可積極嘗試應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步地降本增效。國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目兼具公益性和盈利性，有著雙重特點(diǎn)。公共部門(mén)與私人經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作，形成伙伴式合作關(guān)系，以合同來(lái)明確權(quán)利和義務(wù)，從而保障建設(shè)順利完成，有效地解決了地方財(cái)政預(yù)算的資金壓力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了新常態(tài)，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，將精益化管理思想與理念運(yùn)用到公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中來(lái)，尋求公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新道路，使市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮作用，提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施水平以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）社會(huì)方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不單單是停留在過(guò)去那個(gè)符合基本需要的層次，現(xiàn)在追求的是更具有個(gè)性化、針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施，將精益化管理應(yīng)用到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以更好地滿足社會(huì)群眾的需求。并且中國(guó)作為世界國(guó)土面積排名第三的大國(guó)，需要對(duì)廣闊土地上進(jìn)行大量的、不同要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃，由此可得精益化管理在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面有著大量應(yīng)用實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

（四）技術(shù)方面。自國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造初步完成過(guò)后，我國(guó)便開(kāi)始了以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施了一系列優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的傾斜性政策。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展和積累，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施裝備制造方面已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)在公路、橋梁、隧道、鐵路等方面的基礎(chǔ)工程建造能力在世界上也已經(jīng)是首屈一指。也就是說(shuō)在技術(shù)層面，我國(guó)完全有能力做到滿足人民的不同需求，做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

五、公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行精益化管理的益處

公共基礎(chǔ)設(shè)施的精益化管理，貫徹的是精益求精的“精益思維”。即以最少的資源（包括人力、設(shè)備、資金、材料、時(shí)間和空間等）投入，創(chuàng)造出盡可能多的價(jià)值，力求在相同成本消耗下發(fā)揮最大的資源價(jià)值，也就是物盡其用，最終要及時(shí)提供出滿足需求的新產(chǎn)品和服務(wù)。概括地說(shuō)就是“降本提效”，即降低成本，提高效率。具體來(lái)說(shuō)，公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行精益化管理有以下四大益處：

（一）我國(guó)政府。節(jié)約社會(huì)建設(shè)成本，減少政府資源投入，降低財(cái)政壓力，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在精益化管理思想的指導(dǎo)下，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效率都會(huì)有一定的提高，對(duì)于我國(guó)政府而言，有助于提高人民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度從而增強(qiáng)政府威信力，有利于全面打造為人民服務(wù)的政府。

（二）人民群眾。提高社會(huì)生產(chǎn)和居民生活的物質(zhì)設(shè)施水平，為日常生活提供便利，在一定程度上減少人民支出，拉動(dòng)內(nèi)需。大致可以從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面來(lái)說(shuō)：城市方面，有利于資源的優(yōu)化分配，改善公共設(shè)施，吸引資金投入，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展；農(nóng)村方面，直接對(duì)“三農(nóng)”產(chǎn)生積極影響，有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?？s小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)國(guó)民幸福感，為社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)。保證國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行，例如，BOT模式的興起帶動(dòng)了社會(huì)上一部分私營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。PPP模式則通過(guò)引入活躍的社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)化的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮兩方的優(yōu)勢(shì)?？偟膩?lái)講就是企求實(shí)現(xiàn)精益化管理目標(biāo)，降低基礎(chǔ)建設(shè)成本，提高資源利用效應(yīng)。

（四）生態(tài)環(huán)境。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到重視。例如，黨的十五大提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2015年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》文件；十八大報(bào)告中提出了“五位一體”，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相提并論；習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出的加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。以上舉例都是我國(guó)重視生態(tài)文明的體現(xiàn)，所以公共基礎(chǔ)設(shè)施的精益化管理有必要納入生態(tài)環(huán)境要素，甚至作為一種成本來(lái)分析。這要求我們提出降低資源消耗，提高綜合利用率的建議或方案。公共基礎(chǔ)設(shè)施的精益化管理對(duì)加快建設(shè)生態(tài)友好型社會(huì)、集約化生產(chǎn)、降低資源消耗、提高資源綜合利用率有重大作用。

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