農(nóng)村耕地閑置空間差異及影響因素分析

潘娟 翟有龍 黃艷萍

[提要] 基于CHIP2013數(shù)據(jù)，利用Logistic模型分析農(nóng)戶耕地閑置空間差異及其影響因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：2013年全國(guó)耕地閑置率為5.72%，西部地區(qū)耕地閑置率為10.64%，中部地區(qū)耕地閑置率為6.91%，東部地區(qū)耕地閑置率為1.63%。從全國(guó)來(lái)看，戶主的年齡、身體狀況、是否購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工作地點(diǎn)、工資、耕地面積等都對(duì)耕地閑置有顯著的影響，東中西區(qū)域之間、山區(qū)與平原之間影響因素也存在差異。

關(guān)鍵詞：耕地閑置；區(qū)域差異；影響因素；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

我國(guó)土地資源稀缺，尤其是耕地資源，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，人多地少的矛盾極為尖銳，然而近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)耕地閑置問(wèn)題普遍存在。邵代興等認(rèn)為農(nóng)村土地拋荒閑置的原因在于：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)投比減少；農(nóng)民收入低，但醫(yī)療、教育等費(fèi)用有增無(wú)減，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不愿在土地上下工夫增加投入，外出打工多，造成大量可耕土地的粗放式經(jīng)營(yíng)或閑置。耕地閑置加劇了我國(guó)耕地面積逐年遞減的趨勢(shì)，我國(guó)的耕地面積由2009年的13，538.46萬(wàn)公頃下降到2015年的13，499.87萬(wàn)公頃，耕地凈減少38.59萬(wàn)公頃，平均每年減少6.432萬(wàn)公頃，同期我國(guó)的人口由13.345億人上升到13.678億人，2015年人均耕地面積僅為0.098公頃，比2009年減少0.003公頃，人均耕地面積不及世界平均的44%。農(nóng)村耕地閑置問(wèn)題已引起了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國(guó)家安全的角度考慮，必須解決耕地閑置問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭。因此，合理利用閑置土地，加快農(nóng)村土地制度改革，提高土地資源配置效率顯得尤為重要。

邱仁建分析了贛南丘陵地區(qū)耕地閑置原因與對(duì)策；楊東升分析了黔東南民族山區(qū)耕地閑置問(wèn)題；趙金芳分析了農(nóng)村耕地閑置原因及對(duì)策。國(guó)外學(xué)者Thomas的研究也發(fā)現(xiàn)耕地拋荒主要受大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的驅(qū)動(dòng)，尤其是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從上述研究可以看出，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地閑置問(wèn)題的研究主要集中在閑置土地的界定和成因方面，沒(méi)有從區(qū)域差異分析農(nóng)村地區(qū)耕地閑置問(wèn)題。中國(guó)地域遼闊，區(qū)域之間自然、經(jīng)濟(jì)條件差異較大，本文分析了2013年我國(guó)東中西部耕地閑置的空間差異，分區(qū)域研究了東、中、西部地區(qū)，平原和山區(qū)不同區(qū)域耕地閑置的影響因素，并提出減少農(nóng)村耕地閑置的對(duì)策建議，以使耕地資源得到充分利用。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源。本文使用北京師范大學(xué)的CHIP2013數(shù)據(jù)，CHIP項(xiàng)目組按照東、中、西分層，根據(jù)系統(tǒng)抽樣方法抽取得到CHIP樣本，對(duì)2013年農(nóng)戶數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行整理，去除異常值和空白值，得到2013年數(shù)據(jù)樣本9，303個(gè)，樣本數(shù)據(jù)涵蓋14個(gè)省和196個(gè)縣，包括北京、山西、遼寧、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、甘肅。（表1）

（二）研究方法。使用Logistic回歸模型對(duì)農(nóng)戶耕地撂荒行為的影響因素進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，且因變量為二分類(lèi)變量，所以采用Logistic回歸分析中的Binary Logistic回歸分析方法來(lái)建立離散變量模型，根據(jù)農(nóng)戶耕地撂荒狀況，設(shè)定農(nóng)戶是否撂荒耕地作為被解釋變量，有閑置耕地的值等于l，沒(méi)有閑置耕地的值等于0。耕地是否閑置受到多種因素影響，選取了戶主的性別、年齡、是否鄉(xiāng)村干部、學(xué)歷、身體狀況、是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工作地點(diǎn)、工資和耕地面積9個(gè)因素。（表2）

三、耕地閑置的區(qū)域差異及影響因素

（一）耕地閑置的區(qū)域差異。各省自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件分布不平衡，耕地閑置差異較大，西部地區(qū)耕地閑置率最高，東部地區(qū)耕地閑置率最低，調(diào)研省份中耕地閑置率最高的是處于西部地區(qū)的重慶市，高達(dá)24%；耕地閑置率最低的是山東省，為0.43%。（圖1）

西部地區(qū)地形以山區(qū)為主，耕地地塊分散，不利于耕地集約化和機(jī)械化種植，耕地質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)收入低，年輕勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工以獲得更高的收入，西部地區(qū)耕地平均閑置率為10.59%。中部地區(qū)地勢(shì)平坦，耕地平整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較高，一定程度上降低了耕地閑置率，但中部地區(qū)人口密集，為獲得更高的收入，外出務(wù)工人員比例高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺失導(dǎo)致中部地區(qū)耕地閑置。東部地區(qū)地形以平原為主，耕地平整，地塊數(shù)量少，耕地流轉(zhuǎn)率高，且東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工作機(jī)會(huì)多，外出務(wù)工人員較少，外出務(wù)工地點(diǎn)離家較近，農(nóng)忙時(shí)期勞動(dòng)力充足，耕地平均閑置率僅為1.63%，東部地區(qū)是東、中、西三個(gè)地區(qū)中耕地閑置率最低的地區(qū)。

（二）影響耕地閑置的因素。運(yùn)用spss22軟件對(duì)農(nóng)戶樣本進(jìn)行回歸分析，檢驗(yàn)了各相關(guān)變量之間沒(méi)有共線的關(guān)系，且模型擬合度較好。（表3）

1、總體差異。全國(guó)范圍看，戶主的身體狀況和家庭耕地總面積是影響耕地閑置與否的重要因素；工作地點(diǎn)和工資收入對(duì)耕地是否閑置也有重要影響；戶主的性別、年齡、是否鄉(xiāng)村干部、學(xué)歷、是否購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)耕地是否閑置沒(méi)有顯著的影響。

2、區(qū)域差異。中國(guó)地域遼闊，由于東、中、西地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況和耕地條件存在較大差別，影響耕地閑置的因素也就不同。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民文化水平高于中西部地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口所占比例較小，所選家庭特征因素均對(duì)耕地閑置影響較小。學(xué)歷、身體狀況、耕地面積對(duì)中部地區(qū)耕地是否閑置有顯著的影響，戶主的學(xué)歷越高，耕地閑置的可能性越小，戶主是農(nóng)戶家庭的主要決策者，戶主學(xué)歷較高，了解更多的農(nóng)業(yè)和耕地知識(shí)，具有較強(qiáng)的耕地保護(hù)意識(shí)且更容易接受新思想，農(nóng)戶身體狀況好，就有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；性別、年齡、是否村干部、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工作地點(diǎn)對(duì)耕地是否閑置沒(méi)有顯著的影響。西部地區(qū)耕地是否閑置受耕地面積影響最大，西部地區(qū)自然條件惡劣，耕地質(zhì)量不好，地塊小，坡度大，為滿足基本生活需求，不能輕易撂荒，年齡、身體狀況和工作地點(diǎn)對(duì)耕地是否閑置也有很大的影響，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，很大程度上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，對(duì)勞動(dòng)者的身體素質(zhì)要求較高，且距離東部地區(qū)較遠(yuǎn)，外出打工者在農(nóng)忙季節(jié)一般也不會(huì)回家，性別、是否鄉(xiāng)村干部、學(xué)歷、是否購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及工資對(duì)耕地是否閑置沒(méi)有顯著的影響。

3、地形差異。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地形起伏狀況的影響很大，地勢(shì)越平坦越有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從分析結(jié)果看，平原地區(qū)耕地是否閑置受身體狀況和耕地面積的影響很大，平原地區(qū)耕地面積大，機(jī)械化程度高，性別、年齡、是否鄉(xiāng)村干部、學(xué)歷對(duì)耕地是否閑置沒(méi)有顯著的影響。山區(qū)耕地是否閑置受學(xué)歷、工資和耕地面積影響最大，耕地面積大有利于降低單位產(chǎn)出的成本，戶主的性別、年齡和身體狀況對(duì)耕地閑置與否也有一定影響，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需耗費(fèi)大量體力，女性體力比男性差，年齡大了不能從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，身體狀況不好也沒(méi)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是否鄉(xiāng)村干部、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工作地點(diǎn)對(duì)耕地是否閑置沒(méi)有顯著的影響。

寇婉君等的研究指出經(jīng)濟(jì)收入、家庭成員文化程度、務(wù)農(nóng)成員比例及其他農(nóng)用地面積等農(nóng)戶家庭特征指標(biāo)是影響耕地閑置的主要因素，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入越高、其他農(nóng)用地面積越大，耕地閑置的可能性越大。本文所得出的結(jié)論與此相符。

四、閑置耕地處置對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。由前述分析可知，農(nóng)戶的身體狀況是影響耕地閑置與否的重要因素，農(nóng)民身體健康狀況差導(dǎo)致勞動(dòng)力減少，從而引起耕地閑置、無(wú)人種植。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足且質(zhì)量差，尤其是西部山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加落后，很多山區(qū)的農(nóng)村沒(méi)有衛(wèi)生室，使農(nóng)民的基本健康難以得到保證。因此，完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施服務(wù)，提高農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施水平，保障人民身心健康尤為重要。

（二）努力提升農(nóng)民文化素質(zhì)。通過(guò)文化教育提高農(nóng)民文化素質(zhì)，掌握更多農(nóng)業(yè)知識(shí)，可以更好地經(jīng)營(yíng)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地利用因地制宜、多種利用，使耕地效益最大化。農(nóng)民文化素質(zhì)提高會(huì)使農(nóng)民具有較強(qiáng)的耕地保護(hù)意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，且能較快接受新思想，對(duì)國(guó)家政策、政府決策的理解和接受程度較高，也有利于相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和完善。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，一定程度地減少農(nóng)戶種田成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)戶增收，徹底改變農(nóng)民“靠天吃飯”的現(xiàn)象。同時(shí)，依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，實(shí)行占一補(bǔ)一政策，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)控建設(shè)用地增量，提高閑置土地的利用率。

（四）促進(jìn)農(nóng)村耕地合理流轉(zhuǎn)。本著“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)或引導(dǎo)農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，完善耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全土地承包責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，土壤改良，因地制宜，改變利用方式，多種經(jīng)營(yíng)，有利于解決山區(qū)土地閑置問(wèn)題，發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

（五）完善農(nóng)村閑置土地信息化管理。通過(guò)建立農(nóng)村閑置土地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的監(jiān)控。采用3S技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)農(nóng)村閑置土地的類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量、位置、生態(tài)環(huán)境、交通狀況、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行科學(xué)描述，詳細(xì)記載，在三維空間內(nèi)進(jìn)行定性、定量和定時(shí)分析，向有關(guān)部門(mén)提供實(shí)時(shí)信息，為有效預(yù)防農(nóng)村閑置土地、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理科學(xué)利用處置閑置土地提供技術(shù)依據(jù)和決策支撐。

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