鄭州市城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀分析

馬文婧

[提要] 隨著鄭州市經(jīng)濟的快速發(fā)展以及建設(shè)國家中心城市的提出，鄭州市交通問題已成為制約鄭州市快速發(fā)展的重要問題之一。本文通過對鄭州市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀的描述進而分析在軌道建設(shè)過程中存在的問題，并且從政府支持、建設(shè)融資、運用成本等角度提出促進鄭州市軌道交通建設(shè)順利向前推進的建議。

關(guān)鍵詞：鄭州；軌道交通；現(xiàn)狀；問題

中圖分類號：F57 文獻標識碼：A

城市社會經(jīng)濟的發(fā)展與城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之間存在相輔相成又相互制約的關(guān)系，交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)影響城市經(jīng)濟以及空間架構(gòu)的發(fā)展，而城市的發(fā)展又進一步促進城市交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善。隨著鄭州市經(jīng)濟的高速發(fā)展、城區(qū)面積和城市人口的不斷擴張，加之鄭州市車輛的急劇增多，使得鄭州市交通問題日益嚴峻，進而引發(fā)鄭州市社會經(jīng)濟方面各種問題的出現(xiàn)。2016年末，國家發(fā)改委發(fā)布的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中明確提出支持鄭州、武漢建設(shè)國家中心城市。建設(shè)國家中心城市必不可少的要進行城鎮(zhèn)化及交通路網(wǎng)的建設(shè)，同時發(fā)展城市軌道建設(shè)更是解決鄭州市交通問題以及實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展最有效途徑之一，進而有助于推動鄭州中心城市建設(shè)。而城市地鐵是軌道交通的重要組成部分，地鐵線路的構(gòu)建對于城市空間構(gòu)造以及帶動沿線商業(yè)經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用。

一、鄭州市城市軌道交通現(xiàn)狀分析

（一）鄭州市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。鄭州作為河南省會城市，是河南省政治、經(jīng)濟、金融、文化、科教中心，目前轄區(qū)6區(qū)5市1縣及鄭州航空港實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)?？偯娣e7，446平方公里，其中鄭州市市區(qū)面積1，010平方公里，截至2017年底建成區(qū)面積456.6平方公里。

至2017年底，鄭州總?cè)丝跀?shù)量達到988.1萬人，較2016年增長1.6%。人口密度達到1，327人/平方公里。2017年鄭州市交通運輸業(yè)鐵路、公路、航空完成旅客周轉(zhuǎn)量達到329.2億人。2017年末鄭州市全市汽車擁有量達到312.9萬輛，較2016年增長14.9%，其中私家車285.3萬輛，較上年增長15%。鄭州市總?cè)丝谝约败囕v的增加給鄭州市的交通出行帶來較大壓力。

（二）鄭州市城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀。2014年國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)鄭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提到截止到2020年鄭州市中心城區(qū)地鐵將由8條線路組成，總長約277公里。2016年3月份，鄭州市規(guī)劃局公示了《鄭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編（2015-2050）》，從中獲悉，至2050年，鄭州市規(guī)劃建設(shè)21條軌道交通線，其中13條地鐵線路（M1-M13），8條市域快線（R1-R8），預(yù)計到2050年，鄭州市交通線網(wǎng)總規(guī)模約945.2公里。

鄭州市地鐵建設(shè)始于2009年，起步晚、發(fā)展慢，截至2018年，鄭州市才建成鄭州地鐵1號線、2號線一期以及南四環(huán)至新鄭機場的2號線延長線三條線路，雖然三條線路的建成有效緩解了鄭州城區(qū)的交通壓力，但是目前鄭州的軌道交通通車總里程才為95公里，與其他二線城市如重慶、南京、武漢、大連等還存有一定差距。而在交通路網(wǎng)建設(shè)方面，2015年鄭州交通路網(wǎng)密度平均每平方公里只有1.71公里的道路，與其他二線城市存在成倍差距。

“十三五”期間，鄭州市地鐵交通工程計劃開工建設(shè)10條以上線路，預(yù)計到2020年末實現(xiàn)運用里程突破300公里，目前鄭州正在平穩(wěn)推進6條地鐵線路的建設(shè)，如表1所示，分別為地鐵2號線二期、南四環(huán)至鄭州南站城郊線二期、地鐵3號線一期、4號線、5號線以及市民文化6條線路，建設(shè)里程約124.55公里。（表1）

二、鄭州市城市軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展的影響

（一）緩解鄭州市交通出行壓力。隨著鄭州市城市規(guī)模的不斷擴張、城市常住人口以及私家車數(shù)量的急速增長，鄭州市原有的交通模式已然不能適應(yīng)當(dāng)今城市發(fā)展的需求，交通問題日益嚴重。城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展有利于解決鄭州市區(qū)域中心的交通擁堵問題，例如貫穿鄭州東西方向的地鐵1號線以及貫穿南北方向的鄭州地鐵2號線的開通，在上班早晚高峰階段極大程度上緩解了地面交通擁堵情況。

（二）影響城市生態(tài)環(huán)境。地鐵建設(shè)在工程施工期間由于圍擋不合理，導(dǎo)致部分施工路段視覺景觀較差，由于圍擋建設(shè)造成了地面交通情況嚴重擁堵，行車困難；另外，施工期間由于時間控制不合理噪聲擾民時常發(fā)生。但是，一旦地鐵修建完工進入運營階段，將對城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。城市環(huán)境污染主要來源于車輛尾氣的排放、噪聲等污染，而軌道交通的動力來自于電力，對環(huán)境的污染較小。據(jù)調(diào)查顯示：每單位運輸量能源的消耗，軌道交通系統(tǒng)僅為公共汽車的60%，占私人用車不到20%，因此城市地鐵的通行將對凈化城市空氣、減少大氣污染物有明顯的效果。

（三）帶動沿線房地產(chǎn)項目發(fā)展。軌道交通的建設(shè)將帶動沿線舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的開發(fā)，其中最直接的影響將是極大程度地提高沿線房價。整體來說，地鐵建設(shè)產(chǎn)生了一種“一線帶活一片”的效應(yīng)，地鐵建設(shè)到哪兒，房地產(chǎn)的開發(fā)熱就會跟到哪兒。對于舊城區(qū)來說，地鐵的建設(shè)能夠調(diào)整舊城區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，改善其環(huán)境，方便舊城區(qū)居民出行，因此地鐵的建設(shè)使得舊城區(qū)房地產(chǎn)價值上升。對于新城區(qū)來說，由于本身環(huán)境較舊城區(qū)優(yōu)越，地鐵的建設(shè)在很大程度上改善了新城區(qū)的出行，同時又能夠匯聚眾多人流、商貿(mào)資源，從而吸引大量的房地產(chǎn)開發(fā)商對沿線土地進行開發(fā)，從而促進沿線住宅價格的增長，形成顯著的“地鐵經(jīng)濟”。

（四）引導(dǎo)城市空間發(fā)展。鄭州市中心區(qū)域由于路面規(guī)劃時間較早，道路相對狹窄，加之較多的車流以及人流的聚集導(dǎo)致鄭州中心區(qū)域交通擁堵，反而使得鄭州中心城市的吸引力降低而缺乏活力，軌道交通的建設(shè)增加了鄭州周邊區(qū)域到鄭州中心的可達性，從而使鄭州中心區(qū)域與周邊區(qū)域割裂感降低，加強了城市空間的整體性，進而有利于激活鄭州中心區(qū)域的活力。此外，鄭州市軌道交通建設(shè)有利于促進鄭州市由“單中心”向“多中心軸線式”發(fā)展，鄭州市規(guī)劃的六條線路即將成為鄭州市空間發(fā)展的新骨架。

三、鄭州市城市軌道交通建設(shè)存在的問題

（一）征地拆遷存在阻礙。鄭州市軌道交通建設(shè)線路大多數(shù)經(jīng)過鄭州市老城區(qū)，交通工程征地拆遷與管線遷改等前期工作周期長、困難大，加長了地鐵建設(shè)周期。地鐵在建設(shè)過程中對于錯綜復(fù)雜的地下管線處理的是否得當(dāng)直接影響地鐵的工程進展以及施工風(fēng)險，因此在地鐵建設(shè)前期應(yīng)將城市地下管線梳理清楚并制訂切實可行的處理方案以保證地鐵建設(shè)的順利進行。另外，軌道交通建設(shè)的征地拆遷工作阻礙重重，部分站點由于征地賠償爭端導(dǎo)致拆遷問題遲遲不能進展，導(dǎo)致部分線路以及部分站點不能及時開通，延長了地鐵建設(shè)周期。

（二）地鐵建設(shè)加劇城區(qū)交通擁堵。鄭州市老城區(qū)生產(chǎn)及生活等城市功能過于集中，而老城區(qū)的道路規(guī)劃時間相對較早，其目前的道路狀況已經(jīng)不能滿足鄭州市高速發(fā)展的經(jīng)濟及人口增長的需求，因此老城區(qū)是鄭州市地鐵線路規(guī)劃較為密集的區(qū)域，地鐵施工難免占用路面道路，對于一些商業(yè)、生活相對集中的區(qū)域，加之車輛停放占用道路面積，因此像鄭州市花園路、航海路、東風(fēng)路等道路沿線有大量的商業(yè)和生活設(shè)施，又是鄭州市地鐵規(guī)劃線路相對密集的區(qū)域，在早晚高峰階段，這些路段由于地鐵建設(shè)占用路面道路造成了更為嚴重的城市擁堵。

（三）前期投入大，運營收支不平衡。城市軌道交通建設(shè)具有建設(shè)資金投入大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長等特點，地鐵前期建設(shè)的資金來源主要依靠政府的財政補貼，因此地鐵建設(shè)前期巨額的投資往往給當(dāng)?shù)卣畮磔^大的財政負擔(dān)。除了政府補貼之外，如何進行建設(shè)融資是困擾城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的根本問題。并且，地鐵建設(shè)作為一種公共產(chǎn)品，其特點之一的公益性導(dǎo)致地鐵的盈利需要依靠政府給予經(jīng)濟上、政策上的扶持。目前，除了香港地鐵之外，大多數(shù)城市的地鐵運營都呈現(xiàn)出一定程度的虧損，因此每年需要政府拿出上億元資金對地鐵公司給予補貼，隨著鄭州市地鐵運營線路的逐步增多，政府的財政壓力也將隨之加大。

（四）軌道交通企業(yè)難以享受土地增值紅利。城市土地的增值往往伴隨著周邊沿線的地鐵建設(shè)。地鐵的建設(shè)能給起初比較偏遠的地方帶來便利的環(huán)境以及巨大的客流和市場活動空間，從而引起利益的再分配。但是，從目前來看，地鐵建設(shè)帶來的土地增值基本被房地產(chǎn)開發(fā)商以及相應(yīng)的商業(yè)配套者獲取，沿線的土地許多已經(jīng)在線路規(guī)劃初期被批出規(guī)劃他用，因此外部土地的巨大增值并沒有回饋給軌道交通建設(shè)企業(yè)。

四、加快鄭州市城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的建議

（一）加大政策支持力度，推進建設(shè)進度。目前，鄭州市軌道交通建設(shè)尤其是地鐵建設(shè)進入新高潮，同時軌道交通建設(shè)面臨著拆遷、安置難度較大，建設(shè)期間引起道路擁堵等問題。因此，在鄭州市地鐵建設(shè)過程中，鄭州市政府結(jié)合軌道交通行業(yè)的特點，給予相應(yīng)的政策支持，明確管道遷改以及征地拆遷的具體方案，政府積極協(xié)調(diào)由于征地拆遷引起的爭議，進而推動鄭州市軌道交通建設(shè)順利向前推進。

（二）逐步改變政府為主導(dǎo)的融資模式，引入市場機制。目前，城市軌道建設(shè)的投融資模式主要有：政府財政資金投入并由政府經(jīng)營的投融資、由政府主導(dǎo)的市場化融資運作、投資主體多元的市場運作方式三種模式。融資方式視地鐵建設(shè)所處的時期及城市而定，鄭州市作為軌道交通建設(shè)剛剛起步的城市，宜建立政府財政資金為主導(dǎo)的融資模式，但隨著鄭州地鐵建設(shè)及運營線路的增多，結(jié)合鄭州市實際情況可考慮有步驟地引入市場融資方式，以減輕政府的財政壓力。

（三）降低建設(shè)與運營成本。目前，我國擁有軌道交通設(shè)備的設(shè)計、制造、施工等一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，例如以軌道交通牽引供電為主、以軌道交通工程機械為主以及以城市軌道交通車輛為主和以現(xiàn)代服務(wù)外包試驗、檢測、檢驗為主的產(chǎn)業(yè)鏈等。以上產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)是城市軌道交通產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，也是城市軌道交通產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。因此，在安全、高效、不降低標準的前提下，為降低地鐵運營成本，鄭州市的軌道交通建設(shè)設(shè)備應(yīng)采購國產(chǎn)產(chǎn)品，摒棄建設(shè)、維修、運營成本昂貴的相關(guān)進口產(chǎn)品和技術(shù)，盡可能減少或降低建設(shè)與運營成本。

（四）軌道交通周邊土地規(guī)劃與交通容量相協(xié)調(diào)。鐵路、城際輕軌和地鐵之間的銜接與協(xié)調(diào)關(guān)系到軌道交通建設(shè)大業(yè)。因此，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各單位共同考慮城市軌道交通的設(shè)計，將城市各個交通系統(tǒng)做好合理的接駁和銜接。軌道交通的站點設(shè)置應(yīng)充分考慮交通需求，通過結(jié)合TOD模型以及交通需求預(yù)測優(yōu)先選出合理地站點周圍土地利用方案。整體布局既能滿足早晚高峰客流量的流動需求，又能發(fā)揮城市市政道路優(yōu)勢，完成近距離客流運輸?shù)男枰?，進而達到緩解城市交通壓力的目的。

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