國有企業(yè)混改情況下的財(cái)務(wù)管理問題研究

于萬紅

一、引言

就當(dāng)今我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢而言，國有企業(yè)在其發(fā)展歷程中正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，為了更好的使國有企業(yè)得以長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)與國有企業(yè)的互惠互利，因此國有企業(yè)混合所有制改革正在如火如荼的進(jìn)行中。在2017年，黨的十九大針對(duì)如何在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”這一問題做出了明確的指示，并深刻地指出需要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，這樣的論斷極富針對(duì)性地為我們解決了如何在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的問題，同時(shí)也明確指出了實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革對(duì)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要意義。在最近幾年，國有企業(yè)例如鋼鐵、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展中的低潮期，這使得相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)績嚴(yán)重下滑，資金難以維系，再加上國有企業(yè)具有沉重的歷史遺留問題，因此國有重工企業(yè)正面臨者新的經(jīng)濟(jì)形勢下最嚴(yán)重的危機(jī)與挑戰(zhàn)?；诖耍胍行У挠有陆?jīng)濟(jì)時(shí)期的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的長足發(fā)展，那么國有企業(yè)就必須要進(jìn)行深度改革，實(shí)現(xiàn)全面的混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分吸納外部資金，引入合作經(jīng)營，進(jìn)而通過多元化的發(fā)展方式解決發(fā)展的實(shí)際問題，促進(jìn)自身的有效發(fā)展。

眾所周知，企業(yè)的良好發(fā)展與深化改革需要強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管理工作制度作為重要保障，因此，想要徹底的進(jìn)行國有企業(yè)的混合所有制改革，那么我們就必須要從財(cái)務(wù)管理工作入手，積極發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)混改情況下財(cái)務(wù)管理工作所存在的問題，同時(shí)提出有效的改進(jìn)辦法，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的混合所有制改革，為加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)自己的力量。接下來，筆者就結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，談一談國有企業(yè)混改情況下的財(cái)務(wù)管理工作所存在的問題，希望能夠?yàn)閲衅髽I(yè)全面實(shí)現(xiàn)混合所有制改革提供一些建議。

二、國有企業(yè)混改情況下財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理理念不統(tǒng)一

就現(xiàn)階段而言，國有企業(yè)混改情況下財(cái)務(wù)管理存在的問題首先體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理理念不統(tǒng)一。當(dāng)國有企業(yè)進(jìn)入到混合所有制體系下，一些社會(huì)資本在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的過程中始終會(huì)堅(jiān)持自己原有的辦法，對(duì)于國有企業(yè)的管理模式尤其是財(cái)務(wù)管理模式有著嚴(yán)重的抵觸情緒，不愿意遵循國有企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，社會(huì)資本在混合所有制體系中更多的堅(jiān)持利益最大化，為了能夠更好的賺取利益，他們?cè)谄髽I(yè)發(fā)展的過程中不愿意承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，更有甚者，還一味的推脫責(zé)任，企圖想讓國有企業(yè)履行更多的義務(wù)，這給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了極為嚴(yán)重的問題，甚至造成了國有資產(chǎn)損失，因此，財(cái)務(wù)管理理念的不統(tǒng)一對(duì)于實(shí)行混合所有制改革使十分不利的。

2.財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督難以進(jìn)行

就現(xiàn)階段而言，國有企業(yè)混改情況下財(cái)務(wù)管理存在的問題其次體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督難以進(jìn)行。當(dāng)國有企業(yè)進(jìn)入到混合所有制體系下，一些社會(huì)資本在進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作中往往存在著不夠細(xì)致的問題，其財(cái)務(wù)管理制度不是十分的完善，在有些情況下，社會(huì)資本為了更好的謀求發(fā)展，收獲利益，甚至不惜將自身發(fā)展置于法律的邊緣，出現(xiàn)隱藏利潤或是故意虧損的情況，使得社會(huì)資本所提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)十分復(fù)雜且漏洞百出，國有企業(yè)并不能很好的直接利用，另外，社會(huì)資本在進(jìn)行項(xiàng)目投資的過程中也容易出現(xiàn)缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、盲目投資的情況，這使得國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理陷入嚴(yán)重的不利局面，因此，內(nèi)部監(jiān)督工作一直難以有效的進(jìn)行。

3.財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度難以執(zhí)行

就現(xiàn)階段而言，國有企業(yè)混改情況下財(cái)務(wù)管理存在的問題還體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度難以執(zhí)行。當(dāng)國有企業(yè)進(jìn)入到混合所有制體系下，由于國有企業(yè)的合作方在股權(quán)比例上具有很大的優(yōu)勢，因此在一般情況下，國有企業(yè)會(huì)將自身的財(cái)務(wù)管理理念以及財(cái)務(wù)管理模式推送給社會(huì)資本，進(jìn)而要求社會(huì)資本要無條件的執(zhí)行其財(cái)務(wù)管理辦法，但是根據(jù)筆者的不完全調(diào)查，這種制度上的推送在現(xiàn)實(shí)中很難完成，社會(huì)資本并不屑于執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法，使得相關(guān)制度的執(zhí)行變得難上加難，這對(duì)于國有企業(yè)混合所有制改革也是十分不利的。

4.企業(yè)資產(chǎn)難以界定

就現(xiàn)階段而言，國有企業(yè)混改情況下財(cái)務(wù)管理存在的問題還體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)難以界定。在進(jìn)行混合所有制改革之前，國有企業(yè)和社會(huì)資本又進(jìn)行資本評(píng)估的需要，但是在評(píng)估工作的進(jìn)行中，國有企業(yè)的資產(chǎn)是十分難以界定的，如果估值過低，那么就會(huì)造成國家財(cái)產(chǎn)的損失，而估值過高，社會(huì)資本又不愿意介入到國有企業(yè)的發(fā)展之中，這給國有企業(yè)混合所有制改革的進(jìn)行帶來了十分巨大的困擾，但是這些現(xiàn)實(shí)問題卻必須要面對(duì)。

三、國有企業(yè)混改情況下提升財(cái)務(wù)管理工作的辦法

1.統(tǒng)一管理理念、管理體系

首先應(yīng)該統(tǒng)一管理理念、管理體系。在具體的工作中，國有企業(yè)的監(jiān)管部門應(yīng)該制定相關(guān)的資產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)規(guī)范，進(jìn)而為國有企業(yè)混合所有制改革提供有效的依據(jù)，同時(shí)企業(yè)集團(tuán)還要建立混合所有制體系下的現(xiàn)代企業(yè)制度，將產(chǎn)權(quán)、股份等重要問題進(jìn)行有針對(duì)性的確認(rèn)，形成統(tǒng)一的管理理念以及管理體系，確保企業(yè)能夠更好的具備風(fēng)險(xiǎn)防御能力。在這個(gè)過程中，我們一定要注意，國有企業(yè)的混合所有制改革并不是因?yàn)橐旌喜湃ミM(jìn)行混合，改革的目的必須要深刻地明確，進(jìn)而在發(fā)展的過程中尋求更好的出路，與民營企業(yè)、社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)真正意義上的互利互惠，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的長足發(fā)展。另外，國有企業(yè)還需要在開展改革工作的進(jìn)程中結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)管理體系，整合企業(yè)發(fā)展資源，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)算能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)資源的合理配比，保障國有企業(yè)資源與民營企業(yè)資源都能夠得到最大程度上的增值。

2.構(gòu)建有效監(jiān)督機(jī)制

在國有企業(yè)混改情況下提升財(cái)務(wù)管理工作，其次應(yīng)該構(gòu)建有效的監(jiān)管機(jī)制。財(cái)務(wù)管理制度，是進(jìn)行國有企業(yè)混合所有制改革的主要依托，但是如果想要有效的進(jìn)行混合所制改革，那么監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建也是必不可少的。在具體的工作中，我們要建立完善的內(nèi)部控制制度，整合內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，并積極的引入外部中介審計(jì)，從而構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)防御系統(tǒng)。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工作的過程中應(yīng)該更好地發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能，將企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理辦法與時(shí)代接軌，在具體的工作中采取綜合性的管理辦法，有效的協(xié)調(diào)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的有效合作，從內(nèi)部與外部兩個(gè)層面來進(jìn)行監(jiān)督管理工作的進(jìn)行，在必要的時(shí)候，國有企業(yè)還可以派遣專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員作為社會(huì)資本、民營企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)來加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，進(jìn)而充分的保障國有資產(chǎn)不受損害，讓混合所有制體系下的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作更進(jìn)一步。

3.逐步推進(jìn)融合

在國有企業(yè)混改情況下提升財(cái)務(wù)管理工作，還應(yīng)該逐步的推進(jìn)財(cái)務(wù)管理辦法上的融合。在前文中，筆者曾提到，影響現(xiàn)階段國有企業(yè)混改情況下的財(cái)務(wù)管理工作存在的問題包括財(cái)務(wù)管理制度難以執(zhí)行，因此，基于國有企業(yè)和社會(huì)資本在財(cái)務(wù)管理文化上的差異，混合所有制企業(yè)集團(tuán)可以在具體的財(cái)務(wù)管理工作中逐步的進(jìn)行推進(jìn)融合，從一些相對(duì)容易接受國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法的企業(yè)或是單位入手進(jìn)行制度上的統(tǒng)一，并且層層推進(jìn)，先易而難，使國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理思想與民營企業(yè)的管理思想更好的融合，最終逐漸達(dá)到整個(gè)集團(tuán)的思想統(tǒng)一，使相關(guān)的財(cái)務(wù)制度更好的推行下去，進(jìn)而為混合所有制企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保日后企業(yè)發(fā)展的順利實(shí)施。

4.提升財(cái)務(wù)管理工作水平

在國有企業(yè)混改情況下提升財(cái)務(wù)管理工作，還應(yīng)該切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理工作水平。在進(jìn)行提升混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平的過程中，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從三個(gè)方面來進(jìn)行開展，首先，使強(qiáng)化資金管理，混合所有制企業(yè)應(yīng)該樹立現(xiàn)代的資金發(fā)展財(cái)務(wù)理念，通過現(xiàn)金流量建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，從而優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，分析投資風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)的信貸、擔(dān)保、項(xiàng)目投資等重要環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照程序規(guī)范進(jìn)行，使投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。其次，我們還要嚴(yán)格資產(chǎn)管理，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)定的工作中，委托具有專業(yè)資格的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行資本的評(píng)估，防治國有資產(chǎn)受到損失。同時(shí)，要建立完善的資本進(jìn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)格按照審批流程，健全清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，保障國有資產(chǎn)安全。最后，就是要提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)以及工資待遇，對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，我們可以在這一工作中定期的舉辦財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)學(xué)習(xí)班，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理人員的理論水平，使理論水平與其工作實(shí)際充分結(jié)合，另外，我們還應(yīng)該向社會(huì)招聘有能力、有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才，進(jìn)而保證我們的財(cái)務(wù)管理工作水平能夠有效的提升。然而對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理工作人員的工資待遇問題，我們就一定在具體的工作中確立完善的薪酬分配制度以及考核機(jī)制，進(jìn)而從工資以及待遇的角度使財(cái)務(wù)管理人員能夠更好的進(jìn)行工作，充分提升混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，在國有企業(yè)混改情況下研究企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題能夠切實(shí)提升混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，深化國有企業(yè)混合所有制改革的思想內(nèi)涵，因此在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，我們一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)一管理理念、管理體系，構(gòu)建有效監(jiān)督機(jī)制，逐步推進(jìn)管理辦法融合，提升財(cái)務(wù)管理工作水平，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的混合所有制改革，使國有企業(yè)能夠在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期得到長足發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的全面改革。