新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究

李 興

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中扮演著越來越重要的角色。但是，在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，它的作用沒有得到有效的實(shí)施，不僅如此，它還有著其他方面的缺陷，在很大程度上使得行政事業(yè)單位不能夠有效的繼續(xù)發(fā)展。由此，這個(gè)問題必須要得到解決。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容及特色

1.內(nèi)容。在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，能否進(jìn)行有效的預(yù)算工作對(duì)單位了解內(nèi)部具體情況和市場(chǎng)走向行情尤為重要，在其經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行中，預(yù)算管理的中作用尤為突出。預(yù)算管理，一方面可以全面掌握以及預(yù)測(cè)市場(chǎng)供需，另一方面它在各項(xiàng)資源的調(diào)配中起到優(yōu)化的作用，同時(shí)它也有助于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得事業(yè)單位的工作能夠按目標(biāo)順利實(shí)施，提升單位的工作能力，達(dá)到其預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

2.特色。從多變的市場(chǎng)行情出發(fā)，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要對(duì)內(nèi)部進(jìn)行有效變動(dòng)，精確地制定出本單位今后的發(fā)展策略。預(yù)算管理旨在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)的特色和前進(jìn)的方向，按照此市場(chǎng)規(guī)律，在正確的評(píng)判和全面的預(yù)算管理同時(shí)作用的情況下，使得單位對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的分配處置。預(yù)算管理有著這樣的特色，即在形容自身時(shí)利用的是價(jià)值方式進(jìn)行的定量分析。另外，預(yù)算管理還具備著綜合性的特色。對(duì)行政事業(yè)單位提出在預(yù)算管理時(shí)，增大預(yù)算范圍，并且要包括生產(chǎn)過程中的各個(gè)方面，使得此預(yù)算完善功能。所以，當(dāng)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算措施的實(shí)施時(shí)，應(yīng)該制約相關(guān)部門以及相應(yīng)的實(shí)施流程，只有這樣，才能夠最大程度上管理行政事業(yè)單位，如果這個(gè)體制一旦形成了，內(nèi)部不得將其隨意改動(dòng)。

二、新常態(tài)之下，行政事業(yè)單位面臨的預(yù)算管理難題

1.缺少對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)。在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，預(yù)算管理在其中起著關(guān)鍵性的作用，但是現(xiàn)在，在他們當(dāng)中仍然有很大一部分不能夠正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理。具體表現(xiàn)在以下方面：沒有看清預(yù)算管理的關(guān)鍵性，沒有將預(yù)算管理很好的運(yùn)用到事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，沒有重視規(guī)章等。基于這些方面的失誤，使得預(yù)算管理在事業(yè)單位的發(fā)展中舉步維艱。另外，這一部分行政事業(yè)單位也沒有對(duì)預(yù)算管理有著深入的了解。預(yù)算目標(biāo)未能達(dá)到，很大程度上是由于行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上的落腳點(diǎn)出現(xiàn)了問題，他們忽視了單位未來的發(fā)展策略的經(jīng)濟(jì)效益。

2.改善預(yù)算管理的內(nèi)部體系。在預(yù)算管理的有效開展中，一整套的管理體系對(duì)其發(fā)展尤為重要，同時(shí)也為行政事業(yè)單位達(dá)到單位預(yù)定目標(biāo)的完成提供可能。但是，在目前有相當(dāng)一些的行政事業(yè)單位在其內(nèi)部進(jìn)行的此管理體系尚未健全，缺少了相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加之在涉及部門時(shí)缺少了針對(duì)性，沒有將內(nèi)部職能及其權(quán)利權(quán)限有效區(qū)分，也缺少了科學(xué)性的調(diào)整。

3.相關(guān)工作人員職業(yè)素養(yǎng)應(yīng)進(jìn)一步提升。職業(yè)素養(yǎng)高的預(yù)算管理人才，在提高事業(yè)單位管理活動(dòng)在具有重大貢獻(xiàn)意義，只要將預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)提升，就能夠緊緊地掌握住一套的管理路線，使得預(yù)算管理更具科學(xué)性。但是，因?yàn)槟壳暗念A(yù)算管理的工作人員的素質(zhì)，能力都有待提升，從而影響了此方案的有效實(shí)施。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的辦法

1.從根本上理解預(yù)算管理?；陬A(yù)算管理在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著重要的角色，我們必須對(duì)其有著清晰系統(tǒng)的理解。首先，形成對(duì)行政事業(yè)單位有利的先進(jìn)管理觀念；其次在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，和資金的往來進(jìn)行關(guān)注。

2.建立完整的預(yù)算管理組織體系。通過建立完整的預(yù)算管理組織體系，清楚地分清相應(yīng)的部門責(zé)任，把提升預(yù)算管理水平作為中心任務(wù)。但是，現(xiàn)在仍存在單位內(nèi)部組織體系有待改善的情況，這對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生了不良的作用。那么，基于此情況，對(duì)事業(yè)單位做出如下三點(diǎn)要求：

第一，系統(tǒng)改善預(yù)算管理組織內(nèi)部系統(tǒng)。針對(duì)此措施，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立并且改善內(nèi)部組織系統(tǒng)，還應(yīng)該對(duì)一些高危經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給出相應(yīng)的整治方法。在拆分整個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)，也對(duì)系統(tǒng)的工作范圍得到完整規(guī)劃。

第二，確定里程碑節(jié)點(diǎn)。在項(xiàng)目管理的具體辦法中應(yīng)該思考在此項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，里程碑意義上的節(jié)點(diǎn)，是當(dāng)做對(duì)每個(gè)項(xiàng)目不同時(shí)間段的監(jiān)控點(diǎn)。里程碑節(jié)點(diǎn)對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程和能否成功十分的重要，通過此節(jié)點(diǎn)的設(shè)立，每個(gè)項(xiàng)目工程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)的完工情況就能清晰可尋，使得整個(gè)項(xiàng)目得以成功進(jìn)行，總體目標(biāo)也能達(dá)到。

第三，統(tǒng)一掛念業(yè)務(wù)流程。顧及當(dāng)前項(xiàng)目組工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，能力水平以及資源管理等方面的原因，盡量使得項(xiàng)目管理規(guī)范。在工作流程，主要以圖紙交底，規(guī)劃改變，重返現(xiàn)場(chǎng)確定等多環(huán)節(jié)，需重復(fù)進(jìn)行的工作為首要規(guī)范的內(nèi)容，以小見大，策劃相關(guān)的組織人員，績(jī)效的評(píng)估等。由此成立項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的體系，測(cè)繪出項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的工作流程表。

3.增強(qiáng)預(yù)算管理的檢查，績(jī)效評(píng)估規(guī)定。改善預(yù)算管理的評(píng)估測(cè)評(píng)制度能夠保證行政事業(yè)單位合理的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，為了提升預(yù)算管理水平，行政事業(yè)單位應(yīng)該切實(shí)實(shí)施此項(xiàng)制度?？偠灾?，行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)層面做好應(yīng)對(duì)工作：

第一，設(shè)立科學(xué)合理的監(jiān)督考核規(guī)定。在事業(yè)單位中，每個(gè)工作人員都應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，因此，在此次預(yù)算管理中，增強(qiáng)對(duì)員工工作責(zé)任，工作能力，業(yè)務(wù)水平的考察相當(dāng)重要。

第二，增強(qiáng)對(duì)各個(gè)工作崗位的監(jiān)督考察，同時(shí)將各部門實(shí)際管理狀況與工作的業(yè)績(jī)，成效緊密相連，以此鼓勵(lì)員工，提升工作激情，也將使預(yù)算管理達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)更有可能。

第三，建立并且實(shí)施獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)政策。在工作中，只要是對(duì)行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中做出巨大奉獻(xiàn)的內(nèi)部管理員工，單位一定要在物質(zhì)上進(jìn)行激勵(lì)，另一方面，只要是對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成阻礙的工作人員，單位也必須對(duì)他們進(jìn)行一定程度上的處罰?？偟膩碚f，這樣一整個(gè)科學(xué)合理的監(jiān)督考察機(jī)制是促進(jìn)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面穩(wěn)步前進(jìn)的重大支柱。

4.采取科學(xué)的管理模式，提升管理者的素養(yǎng)。在日益發(fā)展的科學(xué)社會(huì)市場(chǎng)中，行政事業(yè)單位應(yīng)該堅(jiān)持不懈的運(yùn)用發(fā)展的預(yù)算管理模式，切實(shí)達(dá)到信息管理的目的，在以前的預(yù)算管理中不斷地?cái)z入創(chuàng)新的科技，用于開創(chuàng)科學(xué)的適應(yīng)行政事業(yè)單位自身發(fā)展的現(xiàn)代化治理模式。而要達(dá)到這樣一種高度，對(duì)行政事業(yè)單位提出了新的要求，在內(nèi)部管理制度中要不斷的進(jìn)行新的科學(xué)的探索，增大創(chuàng)新的力度，同時(shí)通過了解市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行情況，結(jié)合此新的管理制度來提升預(yù)算管理的水平。行政事業(yè)單位還可以通過創(chuàng)辦培訓(xùn)活動(dòng)，一步步提升預(yù)算管理工作者的專業(yè)素養(yǎng)。那么，在進(jìn)行此活動(dòng)策劃的過程中，還應(yīng)當(dāng)全面的涉及當(dāng)今社會(huì)對(duì)管理人員的工作要求，不僅僅要培訓(xùn)管理人員在相關(guān)學(xué)科上的專業(yè)技巧，還應(yīng)該提升信息化管理的訓(xùn)練力度。