新形勢(shì)下國有商業(yè)企業(yè)建設(shè)完善總會(huì)計(jì)師制度問題研究

韓 冰

一、引言

我國的總會(huì)計(jì)師制度形成于60年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在80年代對(duì)外開放時(shí)期得到發(fā)展，到如今21世紀(jì)新時(shí)期，經(jīng)歷了幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，總會(huì)計(jì)師作為企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心，在維護(hù)國家利益和企業(yè)發(fā)展中起著重要作用，總會(huì)計(jì)師要擔(dān)負(fù)組織和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)部門工作的職責(zé)，還要參與企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作出評(píng)估。新形勢(shì)下，我國的經(jīng)濟(jì)從高速型增長發(fā)展到高中速增長，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，企業(yè)發(fā)展迅速，會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要，且隨著社會(huì)的發(fā)展，客觀上對(duì)總會(huì)計(jì)師提出了更高的要求。我國的總會(huì)計(jì)師制度經(jīng)過一次一次的完善和改進(jìn)，已經(jīng)越來越完善，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越大，新形勢(shì)下，我國的總會(huì)計(jì)師制度也應(yīng)該隨著形勢(shì)的改變和社會(huì)的進(jìn)步而改進(jìn)。如今，我國的總會(huì)計(jì)師制度在選聘制度、激勵(lì)方式、責(zé)任以及行業(yè)自律管理機(jī)制等諸多方面需要改進(jìn)，積極發(fā)展商業(yè)企業(yè)建設(shè)完善總會(huì)計(jì)師制度對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，分析總會(huì)計(jì)師制度的發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)存的問題，提出相應(yīng)的解決方案，為我國商業(yè)企業(yè)完善總會(huì)計(jì)師制度提供參考。

二、當(dāng)前國有商業(yè)企業(yè)總會(huì)計(jì)師制度存在的問題及原因

雖然在國家的大力鼓勵(lì)下我國總會(huì)計(jì)師制度已有不小的進(jìn)步，但是整體來說還存在一些問題，首先就是總會(huì)計(jì)師職位的設(shè)定問題。在總會(huì)計(jì)師設(shè)置上《會(huì)計(jì)法》有自己的整體規(guī)定，但是和《總會(huì)計(jì)師條例》涉及的相關(guān)規(guī)定并不相同，會(huì)計(jì)行業(yè)的兩大領(lǐng)頭法律在職位設(shè)定上不相同就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)職位的缺位、錯(cuò)位和不到位現(xiàn)象，并且由于相關(guān)條例對(duì)總會(huì)計(jì)師在各事業(yè)商業(yè)企業(yè)中的地位設(shè)定模糊，導(dǎo)致總會(huì)計(jì)師的職能邊緣化，沒有實(shí)際的權(quán)利、不在企業(yè)決策層；其次，總會(huì)計(jì)師權(quán)限問題也不明確，《總會(huì)計(jì)師條例》限定了基本的業(yè)務(wù)范疇，但是工作范疇規(guī)定不明確，總會(huì)計(jì)師涉及的管理面也不寬、在企業(yè)內(nèi)部的地位層次也不高，對(duì)于企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目沒有實(shí)際決策權(quán)和項(xiàng)目參與監(jiān)督權(quán)，在監(jiān)督和管理以及決策上沒有起到總會(huì)計(jì)師應(yīng)有的作用；再次，對(duì)于總會(huì)計(jì)師監(jiān)督管理問題上，相關(guān)條例缺少職位的獎(jiǎng)懲，在總會(huì)計(jì)師的監(jiān)督和考核上沒有明確的規(guī)章制度，跟不上新時(shí)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求；最后，對(duì)于總會(huì)計(jì)師職責(zé)的問題也不夠明確，以往的工作條例主要是以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支、籌資與投資為主，在新時(shí)代新的發(fā)展形勢(shì)下，在資本運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理與價(jià)值管理以及戰(zhàn)略管理上缺乏相應(yīng)的職責(zé)明確，不符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和要求。

三、新形勢(shì)下國有商業(yè)企業(yè)建設(shè)和完善總會(huì)計(jì)師制度的措施

1.明確總會(huì)計(jì)師設(shè)置與定位

《總會(huì)計(jì)師條例》和《會(huì)計(jì)法》在總會(huì)計(jì)師設(shè)置上不夠明確，缺少?zèng)Q策權(quán)，職能也往往被邊緣化。新形勢(shì)下，在總會(huì)計(jì)師職位設(shè)置上，要求從國有商業(yè)企業(yè)內(nèi)的主導(dǎo)地位擴(kuò)大到所有企業(yè)事業(yè)單位里的主導(dǎo)地位，在重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上有決策權(quán)和項(xiàng)目評(píng)估參考的權(quán)利，擺脫傳統(tǒng)對(duì)總會(huì)計(jì)師職位設(shè)定的模糊性，擴(kuò)大總會(huì)計(jì)師的職能，使總會(huì)計(jì)師在制定企業(yè)長遠(yuǎn)價(jià)值目標(biāo)中發(fā)揮作用，為國有商業(yè)企業(yè)發(fā)展提供財(cái)務(wù)支持和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支持，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要明確總會(huì)計(jì)師在我國的職責(zé)定位，就要完善總會(huì)計(jì)師法規(guī)體系，針對(duì)會(huì)計(jì)師制度的根本，完善《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)于總會(huì)計(jì)師職位的設(shè)定以及全責(zé)要進(jìn)行明確，尤其在涉及職位設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、任職資格、任免程序、責(zé)任以及管理等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，除有相應(yīng)的總體法律條例外，還需要進(jìn)行具體細(xì)則的界定。除此之外，各地方政府也應(yīng)該在總的條法規(guī)定下，根據(jù)各地方的特點(diǎn)進(jìn)行更加詳細(xì)的劃定和具體的實(shí)施細(xì)則，最后，在執(zhí)行方面要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，政府作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.完善總會(huì)計(jì)師權(quán)限

總會(huì)計(jì)師除了要組建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)團(tuán)體外，還要進(jìn)行一系列會(huì)計(jì)核算工作外，還要對(duì)公司的財(cái)務(wù)報(bào)告負(fù)責(zé)、企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。在電子商務(wù)發(fā)展迅猛的今天，經(jīng)濟(jì)虛擬化的比重越來越大，我國要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，總會(huì)計(jì)師的職責(zé)除傳統(tǒng)的職能外，還需對(duì)資源價(jià)值管理，包括無形資源的管理和有形資源的管理，此外，總會(huì)計(jì)師也要對(duì)企業(yè)商業(yè)的價(jià)值活動(dòng)進(jìn)行控制，新形勢(shì)下，資產(chǎn)和項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)行而增大，故而需要總會(huì)計(jì)師采取相應(yīng)的控制。建議修訂新的相關(guān)法律條例時(shí)，賦予總會(huì)計(jì)師對(duì)商業(yè)企業(yè)公司內(nèi)部重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，否定以往對(duì)總會(huì)計(jì)師權(quán)限的限制和架空，基于新的權(quán)利和內(nèi)涵，將總會(huì)計(jì)師的權(quán)限放寬的同時(shí)將職責(zé)落到實(shí)處，參與公司重大事項(xiàng)決策活動(dòng)的參與，總會(huì)計(jì)師在國有企業(yè)商業(yè)里不是掛名頭銜，總會(huì)計(jì)師尤其具有豐富的知識(shí)和財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該將其知識(shí)運(yùn)用到管理和決策企業(yè)上，并力求具體和可操作性。

3.完善對(duì)總會(huì)計(jì)師的監(jiān)督

傳統(tǒng)的《總會(huì)計(jì)師條例》只規(guī)定了總會(huì)計(jì)師的任免與獎(jiǎng)懲，但是在具體職責(zé)和權(quán)限上卻缺少相關(guān)規(guī)定，就更不必說對(duì)總會(huì)計(jì)師的監(jiān)督、考核與培養(yǎng)了。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，電子商務(wù)越來越成為國民創(chuàng)業(yè)的重要支柱，其中就包括許多網(wǎng)店和微商，而由于缺少相關(guān)法律規(guī)定，總會(huì)計(jì)師在企業(yè)里難以明確職責(zé)和權(quán)限，也不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，這也就造成了諸多經(jīng)濟(jì)事故，對(duì)總會(huì)計(jì)師的管理跟不上新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展要求，就會(huì)造成許多不法分子利用權(quán)責(zé)之便進(jìn)行一些不法勾當(dāng)或者一些打擦邊球的行為，而沒有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行懲治和制裁，為了改善這一情況，首先需要完善《會(huì)計(jì)法》和《總會(huì)計(jì)師條例》中對(duì)總會(huì)計(jì)師行為的規(guī)定和約束，從法律層面上監(jiān)督總會(huì)計(jì)師的行為，完善培養(yǎng)機(jī)制，在符合總的會(huì)計(jì)師法律條例下，各商業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)各公司的經(jīng)濟(jì)情況和運(yùn)營條件對(duì)總會(huì)計(jì)師的考核制度進(jìn)一步明確和細(xì)化，從職責(zé)、權(quán)限、管理和評(píng)估效益等各方面進(jìn)行考核和監(jiān)督，總會(huì)計(jì)師在國家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部具有相當(dāng)大的決策權(quán)和參與權(quán)，有權(quán)必有責(zé)，在權(quán)責(zé)逐漸加大時(shí)就需要進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督和精細(xì)的考核。除此之外，總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也可以把總會(huì)計(jì)師的繼續(xù)教育納入制度化，總會(huì)計(jì)師對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策和評(píng)估考量具有重要的影響和作用，涉及會(huì)計(jì)、金融、管理等各方面的領(lǐng)域，需要不斷考核和學(xué)習(xí)才能保證參與經(jīng)濟(jì)決策的正確性，為了保證后續(xù)教育的進(jìn)行，除了在法律法規(guī)方面加以規(guī)定外，總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)可以進(jìn)行嚴(yán)密的審查工作和繼續(xù)教育，把總會(huì)計(jì)師是否參加了后續(xù)教育作為考核標(biāo)準(zhǔn)之一，這樣也起到督促和鼓勵(lì)總會(huì)計(jì)師繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。最后，由于總會(huì)計(jì)師的選拔和繼續(xù)進(jìn)修缺乏競(jìng)爭，透明度不夠，一旦委任和頒布證書就是終生制，這樣的制度對(duì)于提高和監(jiān)督總會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德和職業(yè)修養(yǎng)不利，也難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。對(duì)于政府來說，不應(yīng)該干預(yù)總會(huì)計(jì)師的人選，廢除包括國有或國有控股企業(yè)高管的行政級(jí)別，廢除行政任命制，采取舉賢任能，通過選拔和監(jiān)督制度進(jìn)行專業(yè)人員的任職。任命或招聘之后需繼續(xù)對(duì)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行定期考核，傳統(tǒng)來說都由部門主管進(jìn)行組織考核，這樣透明度和公允度降低，為了考量總會(huì)計(jì)師的工作性質(zhì)應(yīng)該建立配套的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化考核，確?？倳?huì)計(jì)師在個(gè)人利益和企業(yè)利益沖突時(shí)做出正確的抉擇，因此企業(yè)建立完整的內(nèi)部監(jiān)督控制體系，由專門的審計(jì)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，除了各公司內(nèi)部的監(jiān)督、審計(jì)制度，還需要法律法規(guī)來保障審計(jì)委員會(huì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，最大程度的反映對(duì)總會(huì)計(jì)師的監(jiān)督情況。

4.明確總會(huì)計(jì)師職責(zé)

目前我國總會(huì)計(jì)師的職責(zé)范圍以及管理權(quán)限都小于國外的CFO，且我國的總會(huì)計(jì)師居于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子末尾，沒有實(shí)質(zhì)的決策權(quán)和參與權(quán)，有的總會(huì)計(jì)師地位甚至低于副總經(jīng)理，大部分企業(yè)聘用總會(huì)計(jì)師只是做掛名處理，不參與企業(yè)的重大決策，其職責(zé)仍局限于會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，這樣的職責(zé)制度已不適應(yīng)當(dāng)代的要求，難以將總會(huì)計(jì)師相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域上的知識(shí)發(fā)揮出來，這也是浪費(fèi)人才和資源的一種表現(xiàn)。由于以往的相關(guān)法律條例對(duì)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致由于職責(zé)不明確而出現(xiàn)管理疏漏的問題。建議明確相關(guān)會(huì)計(jì)法律的規(guī)定，從而明確會(huì)計(jì)師的職責(zé)，將實(shí)際職責(zé)落實(shí)到法律責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任，法律責(zé)任就要求總會(huì)計(jì)師按照《會(huì)計(jì)法》、《公司法》等法律規(guī)范要求承擔(dān)和履行相關(guān)職責(zé)，在經(jīng)營責(zé)任方面，需要總會(huì)計(jì)師依據(jù)相關(guān)法律和權(quán)益承擔(dān)委托人和出資人提出的相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括日常管理、財(cái)務(wù)決策以及控制監(jiān)督等等，不但要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職能還要增強(qiáng)管理職能，將總會(huì)計(jì)師的職責(zé)通過完善相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，再將職責(zé)通過完善的監(jiān)督系統(tǒng)落到實(shí)處，摒除總會(huì)計(jì)師職責(zé)的邊緣化。我國總會(huì)計(jì)師內(nèi)部管理責(zé)任高于外部受托責(zé)任，通常著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)營責(zé)任而忽視法律責(zé)任，所以必須對(duì)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，尤其是國家商業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位中擔(dān)任重大職責(zé)的總會(huì)計(jì)師。

四、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加深，市場(chǎng)競(jìng)爭也越來越激烈，而總會(huì)計(jì)師制度也對(duì)企業(yè)商業(yè)競(jìng)爭具有重要的意義，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的環(huán)境下，盡早發(fā)現(xiàn)總會(huì)計(jì)師制度的不足和存在的問題，建設(shè)和完善我國商業(yè)企業(yè)總會(huì)計(jì)師制度，提高我國商業(yè)企業(yè)在國際上的競(jìng)爭力。本文基于對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)總會(huì)計(jì)師制度的分析和探討，提出了現(xiàn)存的問題和解決的方案，對(duì)于改善當(dāng)前總會(huì)計(jì)師制度的內(nèi)外環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展具有重要意義。