高校編制外科研用工規(guī)范化研究

趙敏華 傅 娟 王建猛

（1.河北科技師范學(xué)院人事處，河北 秦皇島 066004；2.河北省高速公路管理局高速公路路政總隊(duì)，河北 石家莊 050051）

隨著國家科技事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)高?？蒲泄ぷ鞯娜找嬷匾暫痛罅ν度?，高校主持的科研項(xiàng)目逐年增加、科研經(jīng)費(fèi)不斷增多，科研基地、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技成果推廣需要的工作人員越來越多，科研人才隊(duì)伍建設(shè)成為高?？蒲惺聵I(yè)的重要任務(wù)。但是高校編制有固定限額，大部分高校編制已滿，即使編制有空缺，通過公開招聘錄用的人員絕大部分都是博士另外還有極小一部分碩士?？蒲杏霉ご蟛糠衷趯?shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)田等輔助的崗位，工作量大，需要學(xué)歷以本科及以下為主，另外還有很大一部分體力勞動(dòng)以附近郊區(qū)、農(nóng)村居民為主，無法通過公開招聘錄用此類人員，只能以編制外用工的形式存在。上級(jí)主管部門按照單位的在編人員數(shù)核算撥款數(shù)額，編制外的人員上級(jí)部門不給撥款，如需聘用，單位自行解決。但是科研工作任務(wù)繁重，單單依靠編制內(nèi)人員是不可能完成的，要想把科研人員從繁雜的事務(wù)中解放出來，不得不使用此類人員，隨著科研項(xiàng)目的逐年增加，這部分科研用工也逐年增加，已經(jīng)成為高?？蒲嘘?duì)伍不可或缺的組成部分。

1 高校編制外科研用工的現(xiàn)狀

大部分高校都存在一部分編制外用工，分布在臨時(shí)性、輔助性、可替代性的崗位上，管理方式也比較成熟，但是科研項(xiàng)目編制外用工作為特殊的用工，一般單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張也沒有劃撥專門針對(duì)科研用工的經(jīng)費(fèi)，目前高?？蒲杏霉ご蟛糠侄际遣捎庙?xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目主持人自己雇傭工人、從自己課題經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)列支相關(guān)費(fèi)用這種形式。

高?？蒲杏霉しN類復(fù)雜，有科研輔助人員、實(shí)驗(yàn)管理人員、科技推廣人員、工勤人員等，人員構(gòu)成復(fù)雜，年齡、學(xué)歷跨度大，有剛畢業(yè)的學(xué)生，有退休返聘的老職工、單位職工的親屬，也有從附近郊區(qū)或者農(nóng)村招來的主要從事體力勞動(dòng)的人員。

由于科研項(xiàng)目資金緊張，有的項(xiàng)目主持人擔(dān)心經(jīng)費(fèi)的問題，不敢使用編制外科研用工，所有事情均親力親為，科研人員忙于瑣碎事務(wù)，把很大一部分精力都投入到了小事上去，大大降低了工作效率，進(jìn)而影響了整個(gè)高校科研工作的效率。

2 高校編制外科研用工存在的問題

2.1 用工流程不規(guī)范，隨意性較大

目前很多高校編制外科研用工的管理主體是各科研項(xiàng)目組，為了用工方便，采用自主管理的方式，制定用工計(jì)劃、招聘人員、工資發(fā)放均由科研項(xiàng)目組自行負(fù)責(zé)。大部分僅有口頭協(xié)議，沒有簽訂書面合同或協(xié)議，在方便管理的同時(shí)，也存在用工隨意性太大、日常管理不規(guī)范、潛在風(fēng)險(xiǎn)大等弊端。一旦發(fā)生傷亡，引起勞動(dòng)爭議，單位成為被告，不僅帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，更影響了科研工作的正常秩序。

2.2 用工形式不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)高

科研用工作為編制外用工的一個(gè)特殊群體，除了具有編制外用工的共性，也有其特殊性：科研項(xiàng)目中勞務(wù)費(fèi)有一定限制，給這部分人員繳納保險(xiǎn)會(huì)增加很大用工成本，以筆者所在單位為例，按最低繳費(fèi)基數(shù)測算，保險(xiǎn)成本達(dá)約1000元/人/月。項(xiàng)目主持人不是不擔(dān)心不繳納保險(xiǎn)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，而是擔(dān)心這部分?jǐn)?shù)目不小的支出會(huì)造成經(jīng)費(fèi)緊張，不愿意為他們繳納保險(xiǎn)。另一方面，這部分人員文化水平和整體素質(zhì)偏低，擔(dān)心自己實(shí)際到手的收入降低，也不愿意繳納保險(xiǎn)。所以大部分的科研用工人員并沒有簽訂書面的勞動(dòng)合同，并未繳納工傷保險(xiǎn)或者意外保險(xiǎn)，用工結(jié)束時(shí)也沒有相關(guān)的書面證明材料。這樣的抱著僥幸心理的簡單操作隱藏著很大風(fēng)險(xiǎn)，一旦在工作過程中發(fā)生意外，肯定會(huì)引發(fā)勞動(dòng)糾紛，項(xiàng)目主持人和所在高校都會(huì)非常被動(dòng)，對(duì)個(gè)人和單位都會(huì)造成很大損失。另外有些科研項(xiàng)目存在著很多季節(jié)性和臨時(shí)性的工作，有時(shí)候需要到實(shí)驗(yàn)基地從事野外作業(yè)，臨時(shí)雇傭當(dāng)?shù)厝藛T從事野外勞作，危險(xiǎn)系數(shù)高、臨時(shí)性強(qiáng)，如果出現(xiàn)意外傷害，會(huì)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位帶來不必要的麻煩，影響科研工作和單位工作的正常進(jìn)行。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足，待遇偏低

高?？蒲杏霉こ袚?dān)了科研工作中大量艱苦的工作，但是由于所需經(jīng)費(fèi)完全由科研項(xiàng)目列支，科研經(jīng)費(fèi)緊張，工資只達(dá)到或者稍高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，由于待遇比較低，工作效率不高，無法調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。有的崗位和編內(nèi)人員工作內(nèi)容相同或相近，待遇相差懸殊，很容易引發(fā)心理不平衡，影響工作積極性。筆者所在單位就存在編制外科研人員在實(shí)驗(yàn)室工作幾年之后，技術(shù)已經(jīng)掌握熟練，能力提升很快，工作上能夠獨(dú)當(dāng)一面，但是工資待遇和編制內(nèi)職工相差較大，轉(zhuǎn)編制內(nèi)聘用無望，經(jīng)再三挽留仍然選擇辭職去待遇高的企業(yè)，短時(shí)間內(nèi)又沒有合適的人接手其工作，給科研工作帶來了諸多不便。另外試驗(yàn)田、實(shí)驗(yàn)基地的工人大多來自附近的郊區(qū)和農(nóng)村，隨著農(nóng)村生活條件不斷改善、體力勞動(dòng)待遇大大提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大大減少，而科研用工給的待遇偏低，很多基地都找不到合適的工人來開展基礎(chǔ)性的工作，陷入無工可用的被動(dòng)局面，嚴(yán)重阻礙了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

2.4 缺乏激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制

單位不重視編制外科研人員，認(rèn)為大部分人的工作都是暫時(shí)的，大部分人員都是工作一段時(shí)間階段性任務(wù)完成或者項(xiàng)目完成就走人，所以沒有重視起對(duì)這部分人員的激勵(lì)和考核。另外認(rèn)為這部分人員大多文化水平較低，素質(zhì)參差不齊，考核起來比較困難。沒有考核和激勵(lì)機(jī)制，工作人員積極性不高，所以在實(shí)際工作中存在著一個(gè)人能干的活要用兩個(gè)人甚至更多人來干這種浪費(fèi)人力和財(cái)力的情況。

3 規(guī)范高校編制外科研用工的有效途徑

3.1 規(guī)范用工審批流程

高校編制外科研用工形式多樣，有全日制用工、退休返聘人員、小時(shí)工、在校學(xué)生等等。各項(xiàng)目組做好摸底工作，梳理科研用工情況，根據(jù)不同情況制定解決目前存在問題的方法，預(yù)防可能出現(xiàn)的勞動(dòng)糾紛。在聘請(qǐng)編外科研人員前，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)的科研任務(wù)進(jìn)行需求分析、制定用工計(jì)劃，確定用工人數(shù)、明確聘用條件、工作內(nèi)容，報(bào)單位審批，單位嚴(yán)格控制科研用工的數(shù)量，最大限度利用人力資源。

3.2 規(guī)范用工方式，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)際工作中，我們通過采用勞務(wù)派遣的方式來規(guī)范科研用工，合理規(guī)避用工時(shí)間較長產(chǎn)生“鐵飯碗”的風(fēng)險(xiǎn)，也降低了發(fā)生勞務(wù)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。在筆者單位的實(shí)際操作中，選擇業(yè)內(nèi)口碑較好、具有一定實(shí)力的勞務(wù)派遣公司，與單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，編制外科研用工按照個(gè)人情況不同與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同或者聘用協(xié)議形成勞動(dòng)關(guān)系，派遣到單位進(jìn)行科研工作。單位支付給勞務(wù)派遣公司相關(guān)費(fèi)用，派遣公司為勞動(dòng)合同人員繳納工傷保險(xiǎn)，為聘用協(xié)議人員繳納意外保險(xiǎn)。這樣編制外科研用工的檔案管理、保險(xiǎn)辦理、解聘辭退續(xù)聘手續(xù)、勞務(wù)糾紛、工傷申報(bào)等工作由勞務(wù)派遣公司全權(quán)負(fù)責(zé)。每個(gè)月從科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)列支人員工資和社會(huì)保險(xiǎn)，另外需要額外付給勞務(wù)派遣公司一定數(shù)量的管理費(fèi)，也由科研項(xiàng)目列支。勞務(wù)派遣公司是用人單位，高校只是用工單位，這種操作方式降低了原來項(xiàng)目主持人自主管理的風(fēng)險(xiǎn)。

筆者所在單位的科研用工存在著大量的季節(jié)性、臨時(shí)性用工，可以考慮采取勞務(wù)外包的方式簡化流程。通過勞務(wù)派遣公司，隨時(shí)用工，隨時(shí)派遣，為自己尋找人員節(jié)省時(shí)間，同時(shí)避免了高校和勞務(wù)人員勞動(dòng)關(guān)系糾紛，有助于降低用工風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 以人為本，加強(qiáng)日常管理

雖然編制外科研人員和勞務(wù)派遣公司建立了勞動(dòng)關(guān)系，但是日常管理還是由高校完成。他們的工作決定著高?？蒲惺聵I(yè)的基礎(chǔ)是否牢固，一定要從思想上重視這部分人員，不能存在僅把他們當(dāng)做“召之即來、揮之即去”的勞動(dòng)力使用的思想，盡可能淡化編制外科研用工和編制內(nèi)職工的區(qū)別。要積極開展崗前培訓(xùn)和崗位相關(guān)技能培訓(xùn)，進(jìn)行安全培訓(xùn)，防范事故產(chǎn)生；加強(qiáng)對(duì)這部分人員的技能培訓(xùn)，激發(fā)工作積極性，提高工作效率。在日常工作中不光關(guān)心他們的工作，還要關(guān)心他們的生活，為其創(chuàng)造良好的工作氛圍，鼓勵(lì)他們參加單位組織開展的活動(dòng)，展示自己，使他們感到被重視，提高歸屬感和主人翁意識(shí)。

如果單位專門劃撥出一部分經(jīng)費(fèi)用于激勵(lì)編制外科研人員，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)知識(shí)參加相關(guān)崗位技能考試，使他們有歸屬感，激發(fā)工作積極性，更好地為高?？蒲惺聵I(yè)服務(wù)。以筆者所在單位為例，有的項(xiàng)目組帶領(lǐng)日常試驗(yàn)田管理人員到省外去學(xué)習(xí)耕種栽培技術(shù)，不僅使他們的專業(yè)技能提高了，而且增強(qiáng)了對(duì)單位的歸屬感，調(diào)動(dòng)了工作積極性。

3.4 建立工資增長機(jī)制和考核機(jī)制

編內(nèi)和編外人員的待遇差異是不能否認(rèn)的客觀存在事實(shí)，如果一味追求壓縮科研用工的成本，最后的結(jié)果只能是成熟的人員一旦找到待遇更高的單位和崗位，不會(huì)顧及科研項(xiàng)目進(jìn)行到哪個(gè)階段，有沒有人能接替自己的工作，馬上辭職走人，給科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行造成不可估量的損失。另外隨著生活水平的不斷提高，社會(huì)上用工待遇不斷增長，如果我們不提高待遇，必然會(huì)造成這部分人員的流失，所以應(yīng)當(dāng)建立工資增長機(jī)制，讓他們感到有希望，鼓勵(lì)技能素質(zhì)優(yōu)秀人員參加相關(guān)的職業(yè)技能考試，并從待遇上有所體現(xiàn)，不能因?yàn)榇鲈斐扇瞬帕魇?，否則得不償失。另外要建立考核機(jī)制，不能“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”，由項(xiàng)目組依據(jù)崗位說明書的內(nèi)容，根據(jù)他們的日常工作表現(xiàn)全方位進(jìn)行考核，對(duì)考核合格的晉升工資，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的立即退回勞務(wù)派遣公司。樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用和激勵(lì)作用。

目前高校編制外科研用工管理還存在著一些問題，需要建立長效機(jī)制，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，不斷改善編制外科研用工的工作環(huán)境，激發(fā)他們的工作積極性，使其樹立主人翁意識(shí)，只有做好此項(xiàng)工作，才能促進(jìn)高校科研工作的順利開展。

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