不弛于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏實做好基建安全管控工作

國網(wǎng)上海電力 穆 松 鄭偉華 奚丕奇 易 華

一、引言

國網(wǎng)公司“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策發(fā)布以來，上海公司第一時間成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)專業(yè)部門組成的工作組，按歸口管理原則深入研究政策內(nèi)涵，制定詳盡可行的實施細則，具體推進情況如表1所示。

表1 國網(wǎng)上海公司“12項配套政策”落實情況

本文將著重分析“做實施工單位作業(yè)現(xiàn)場管控”工作中面對的挑戰(zhàn)及解決辦法，以期達成兩大目標：一是見微知著，展現(xiàn)公司落實12項配套政策工作全貌，以求真的態(tài)度，下踏實的功夫，一步一個腳印，扎實做好基建安全管控；二是拋磚引玉，與兄弟省市公司交流學(xué)習，為同樣面臨此類挑戰(zhàn)的公司提供參考的同時取長補短，再反思、再學(xué)習、再優(yōu)化，結(jié)合實際抓落實，持續(xù)完善基建現(xiàn)場安全管控。

二、問題剖析

長久以來，基建現(xiàn)場安全管控最為突出的矛盾是“人”的問題，即工程現(xiàn)場關(guān)鍵人員權(quán)責與其職業(yè)素養(yǎng)不匹配?；ㄏ到y(tǒng)當前正處于“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策的磨合發(fā)展階段，各方矛盾陸續(xù)浮出水面，其最主要的問題集中在：關(guān)鍵人員被推送至一線管理崗位，部分人員因職業(yè)素養(yǎng)不足，導(dǎo)致安全主體責任缺位，典型性違章難以根治，現(xiàn)場管理形同虛設(shè)，集中體現(xiàn)為以下“三不”。

（1）作業(yè)技術(shù)技能不掌握。“專業(yè)”是職業(yè)素養(yǎng)的第一要素，關(guān)鍵人員首先應(yīng)具備專業(yè)能力。現(xiàn)階段，作業(yè)層班組補充了部分長期或從未從事施工現(xiàn)場作業(yè)人員，存在因崗位轉(zhuǎn)換及經(jīng)驗缺乏導(dǎo)致的能力問題：一是關(guān)鍵技能不掌握，如組塔架線作業(yè)人員登高、起重指揮與操作等特種作業(yè)不能勝任，關(guān)鍵點作業(yè)流程、主要風險及管控措施不熟悉；二是對操作規(guī)程不熟悉，如對起重機械和抱桿類工具安裝、拆卸、使用的管理要求不熟悉，對地錨、繩索、卡具等小型施工機具的管理要求不熟悉，對機械操作規(guī)程不熟悉等；三是對安全防護不明晰，如對高空人員防護措施不明晰，組塔吊裝環(huán)節(jié)和架線牽引、掛線等工序安全管理不明晰，地腳螺栓緊固及絲扣打毛要求不明晰、臨邊及孔洞防護不明晰等。

（2）安全危機意識不強烈。安全意識淡薄是最大的安全隱患。安全形勢日益嚴峻的當前仍有部分關(guān)鍵人員盲目自信或心存僥幸，安全工作過于表面、漏洞多，主要表現(xiàn)在三個方面：一是無知無畏，蠻干硬干，只注重進度管理，忽視現(xiàn)場安全管控，安全演變成形而上學(xué)、之乎者也命題，未真正敬畏生命。對風險作業(yè)未做出有效策劃和跟蹤，現(xiàn)場人力配置不足、機械裝備投入不足，安全設(shè)施防護不足，重要節(jié)點監(jiān)管不足。二是習慣性違章，心存僥幸。未樹立“小病不治、大病難醫(yī)”理念，明知現(xiàn)場違章，不主動介入，睜只眼閉只眼，事事無爭，隨性而為。施工現(xiàn)場安全文明標準化難以全面落實，安全通病屢治不絕。三是認識不足，麻木失職。不主動接受安全教育、不認真汲取事故教訓(xùn)、不深入分析管理弊端、不切實開展排查治理，對周邊事物置若罔聞，將安全理念與責任束之高閣，未真正融入一線管理。

（3）履職盡責動力不充足。受全國各地薪酬水平和生活成本雙重壓力，人才供需局面正在反轉(zhuǎn)，電力行業(yè)整體優(yōu)勢迅速下滑，主要表現(xiàn)在：一是人才供需矛盾日益突出。隨著中國整體經(jīng)濟態(tài)勢的逐漸轉(zhuǎn)好和人口紅利時代的終結(jié)，自2017年開始，武漢、成都、杭州、鄭州等超過20個城市相繼出臺了人才新政，“人才爭奪戰(zhàn)”持續(xù)走熱。受制于上海地區(qū)平均薪酬水平提升及生活成本不斷攀升，晚婚晚育、丁婚丁育現(xiàn)象普遍，上海人口連續(xù)多年出現(xiàn)負增長態(tài)勢。電力行業(yè)對優(yōu)秀大學(xué)生的吸引力正在逐年下降，對施工企業(yè)的人才招聘帶來一定困難。二是關(guān)鍵崗位薪酬激勵不到位。施工企業(yè)未能建立良好的晉升及薪酬激勵機制，導(dǎo)致人才外流嚴重，招聘人才難、留住人才更難。新生代吃苦耐勞文化不在，愛崗敬業(yè)精神不強，跳槽離職現(xiàn)象屢見不鮮，現(xiàn)有人力資源管理體系未能完全適應(yīng)市場變化。

三、解決辦法及實踐效果

抓住“工程現(xiàn)場作業(yè)人員權(quán)責與其職業(yè)素養(yǎng)不匹配”這一主要矛盾，充分發(fā)揮上海特大型城市的人才優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)場作業(yè)關(guān)鍵人員職業(yè)素養(yǎng)提升體系，從教育培訓(xùn)、業(yè)績考核、員工激勵等方面采取“三化”舉措，全面促進關(guān)鍵人員職業(yè)素養(yǎng)提升，根治現(xiàn)階段關(guān)鍵人員“三不”問題，從根本上杜絕關(guān)鍵人員“不懂、不學(xué)、不會、不管”的麻木狀態(tài)和失職行為。

舉措一：培訓(xùn)多元化

在員工教育方面，充分利用針對性突破、病毒式傳播、營造文化氛圍、創(chuàng)造自學(xué)條件等符合一線人員學(xué)習特點的培訓(xùn)方式，快速提升關(guān)鍵人員專業(yè)能力及安全責任意識。

（1）開設(shè)安全質(zhì)量專題培訓(xùn)。針對施工現(xiàn)場管理薄弱環(huán)節(jié)、存量人員轉(zhuǎn)崗技術(shù)能力不足等問題，策劃政策解讀、安全管理規(guī)范、安全文明標準化、安全作業(yè)風險管控、安全作業(yè)口袋書、盤扣式腳手架應(yīng)用等系列課程，并于2018年4月10日組織實施了建管、監(jiān)理、施工單位近150人參加的安全質(zhì)量專題培訓(xùn)，有效提升關(guān)鍵人員專業(yè)技術(shù)能力，全面培養(yǎng)基建師資力量。

（2）大力推行“下班組”式培訓(xùn)。針對安全管理壓力未有效傳遞到一線，現(xiàn)場監(jiān)督管理缺失，安全管理存在上緊下松、上熱下冷、層層衰減等問題，利用病毒傳播理念，全面推行“下班組”式培訓(xùn)。印發(fā)《關(guān)于施工單位開展“下班組”式安全質(zhì)量培訓(xùn)工作的通知》，加速推進施工單位分專業(yè)、分層級開展“下班組”式施工安全質(zhì)量培訓(xùn)，將改革措施及制度宣貫到班組每一位成員，實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)效果，切實提升施工人員職業(yè)素養(yǎng)，形成上海建設(shè) 公司的專業(yè)優(yōu)勢和市場競爭力。

（3）全方位開展安全生產(chǎn)教育活動。結(jié)合近期安全事故反思教育活動、安全生產(chǎn)“六查六防”專項行動、防汛防臺專項檢查、施工安全年等多項活動同步開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，在上海公司上下營造濃厚的安全生產(chǎn)文化氛圍，使得安全生產(chǎn)理念深入到員工工作生活的各個角落。

（4）發(fā)布簡潔明了、易懂易學(xué)的自學(xué)教材。針對施工現(xiàn)場管理人員不懂施工的弊病，一是向一線參建人員發(fā)放施工現(xiàn)場關(guān)鍵點作業(yè)安全管控措施口袋書共計5 800冊；二是印發(fā)《輸變電工程施工現(xiàn)場安全文明標準化圖冊和質(zhì)量管理標準化圖冊》，指導(dǎo)一線開展標準化建設(shè)；三是發(fā)布通病防治圖冊，匯總整理2017年160項次2 311個檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)布“2018年輸變電工程現(xiàn)場安全和質(zhì)量通病重點防治圖冊”，以“文字+圖片”的方式，快速提升各級基建人員管理能力，有效防治施工現(xiàn)場安全質(zhì)量通病。

舉措二：考核常態(tài)化

通過安監(jiān)巡查組和基建安質(zhì)巡查組聯(lián)合執(zhí)法，加大施工現(xiàn)場安全檢查，強化量化責任考核，建立定期通報和獎懲機制，全面提升施工現(xiàn)場安全防控能力。

（1）發(fā)布并執(zhí)行安全責任量化考核。將作業(yè)層班組建設(shè)、核心分包隊伍培育、風險點管控、作業(yè)票應(yīng)用、安全文明施工、分包人員管理等要求，統(tǒng)一納入安全責任量化考核。采取月度滾動排名、季度點評通報方式，對排名前三的項目部管理人員提出通報表揚，公司予以統(tǒng)一獎勵；對排名后三的項目部管理人員，責成基層單位對相關(guān)人員約談考核，工程罰款統(tǒng)一納入結(jié)算管理。

（2）組建專家隊伍，高強度開展“四不兩直”督察。建立52人的專家?guī)欤恐馨从媱濋_展4次“四不兩直”督察。2018年以來，受檢工程48項，考核人員281人，對1項工程責令停工整改，對4項工程的相關(guān)責任單位進行約談，有效提升現(xiàn)場安全管理意識。

（3）建立基建安全質(zhì)量月度通報機制。每月定期召開基建工作會議暨安全質(zhì)量點評會，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理分析，通報工程項目各類安全隱患，點評施工現(xiàn)場典型違章，實現(xiàn)單位、個人量化考核評價季度排名，起到良好的學(xué)習和警示作用，督促各崗位關(guān)鍵人員通過查問題、找差距、對指標，準確定位管理差距，切實提升基建現(xiàn)場安全管控能力。

舉措三：激勵合理化

逐步建立向施工一線關(guān)鍵人員傾斜的薪酬制度體系，穩(wěn)步推進傾斜一線關(guān)鍵人員的薪酬激勵體系，進一步深化崗位績效工資制度，合理確定各類人員工資分配關(guān)系，向生產(chǎn)一線關(guān)鍵人員、優(yōu)秀人才和工作業(yè)績突出的員工傾斜。2017年送變電企業(yè)一線關(guān)鍵崗位全年收入為一般生產(chǎn)崗位的1.8倍，一線崗位績效工資占工資總額比重大于60%。

（1）薪酬設(shè)計有差異。實施項目工地專項獎勵，2017年發(fā)生金額184.2萬元，比上年度增長40%，有效調(diào)動員工的積極性；設(shè)立項目考核獎勵，2017年發(fā)生金額81.3萬元，促進項目安全、高效、保質(zhì)建設(shè)；制定高級技師、技師津貼，2017年共計發(fā)生金額45.97萬元，充分調(diào)動各類人才的積極性；制定建造師津貼方案，對取得注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的一線項目經(jīng)理，發(fā)放津貼1 500元/月，2018年計劃發(fā)放金額42萬元；策劃“作業(yè)現(xiàn)場無違章”行動，設(shè)立一線員工獎勵總額500萬元，促進工地安全文明建設(shè)；健全安全激勵約束機制，全年發(fā)放三筆安全周期獎，占全年發(fā)放工資總額的1.5%，有效落實各級人員安全責任。

（2）員工晉升有通道。貫徹落實職員職級聘任工作，拓展各崗位類別優(yōu)秀員工的職業(yè)成長空間，按照擇優(yōu)選聘原則，將績效表現(xiàn)好、能力素質(zhì)強的優(yōu)秀員工聘任到相應(yīng)職級，薪酬待遇與其職級掛鉤，進一步激勵員工立足崗位成才。對崗位序列進行拓展細化，對部室管理人員、各專業(yè)技術(shù)人員、工人等均制定了多級職級和薪級，每個崗位設(shè)定了崗位職責和任職條件，使員工有明確的目標，逐步提升。

四、結(jié)語

基建現(xiàn)場安全管控工作任重而道遠，必須常抓不懈，警鐘長鳴，機制保障。實踐證明，上海公司構(gòu)建的現(xiàn)場作業(yè)關(guān)鍵人員職業(yè)素養(yǎng)提升體系，對有效解決工程現(xiàn)場作業(yè)人員權(quán)責與其職業(yè)素養(yǎng)不匹配的矛盾、實現(xiàn)員工與企業(yè)的雙高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用，有望從根本上做到關(guān)鍵人員管控關(guān)鍵作業(yè)點，確保每個作業(yè)點都安全可控。

基建安全管控工作容不得敷衍松懈，來不得變通應(yīng)付，唯有不弛于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏實認真履職盡責。上海公司將繼續(xù)推動基建管理常態(tài)機制建立，在踏實做好現(xiàn)場安全管控的同時，切實加強核心能力建設(shè)，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。