以安全質(zhì)量“撞線”責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系為抓手，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、各盡其職、逐級(jí)管控的基建安全管理新局面

國(guó)網(wǎng)北京電力 韓嘉亮 李燕旌 彭 博 郭士昆

一、管理理念與目標(biāo)

（一）理念和策略

（1）管理理念。事故出在現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目部及作業(yè)層班組骨干只有真正做到“盡職守則，失職追責(zé)”才能守住安全防線，堅(jiān)決杜絕關(guān)鍵人員“不懂、不學(xué)、不會(huì)、不管”的麻木狀態(tài)和失職行為。海淀供電公司上至公司領(lǐng)導(dǎo)下至一線人員全部安裝施工安全培訓(xùn)APP，隨機(jī)抽取人員開(kāi)展基建安全調(diào)考，調(diào)考不合格人員要下崗培訓(xùn)，合格后方可上崗，倒逼員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使每個(gè)作業(yè)點(diǎn)都有更多懂安全的明白人。

（2）管理策略。每月組織召開(kāi)建設(shè)隊(duì)伍評(píng)價(jià)會(huì)，總結(jié)上月各項(xiàng)工作的完成情況，布置本月重點(diǎn)工作，對(duì)參建單位施工、監(jiān)理項(xiàng)目部上月工作進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)打分結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)考核，要求其結(jié)合問(wèn)題提出改進(jìn)措施并落實(shí)，指導(dǎo)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部基建管理工作，倒逼施工、監(jiān)理項(xiàng)目部管理人員履職盡責(zé)，強(qiáng)化安全工作態(tài)度和敢于碰硬的實(shí)干作風(fēng)。

（二）范圍和目標(biāo)

（1）管理范圍。專(zhuān)業(yè)管理覆蓋海淀供電公司建設(shè)部（項(xiàng)目管理中心）所轄電壓等級(jí)110千伏電網(wǎng)項(xiàng)目。

（2）管理目標(biāo)。以安全責(zé)任落實(shí)為核心，圍繞基建各項(xiàng)重點(diǎn)工作，合理調(diào)配現(xiàn)有人力資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全局、相互促進(jìn)、全面提升的管理目標(biāo)。

（3）目標(biāo)值?；▽?zhuān)業(yè)同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)中的基建安全管理綜合指標(biāo)、基建質(zhì)量管理綜合指標(biāo)、基建管理信息化應(yīng)用率等指標(biāo)保持在A段，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保管理制度在工程現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行落地。

（4）環(huán)評(píng)和安全性評(píng)價(jià)。充分分析施工的政治影響和社會(huì)危害，提取與工程相關(guān)的信息，組成專(zhuān)家組對(duì)工程安全施工進(jìn)行有針對(duì)性的考察，開(kāi)展環(huán)境影響分析和安全性評(píng)價(jià)。

（5）工作分析。根據(jù)北京電力公司建設(shè)部和安監(jiān)部提出的基本原則和方式方法，制定安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)范，督促和指導(dǎo)施工項(xiàng)目完成工作分析等工作。

（6）安全工作預(yù)控分析。組織項(xiàng)目部開(kāi)展工作，結(jié)合每個(gè)施工項(xiàng)目具體情況，明確要求，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需求。

（7）管理環(huán)境分析。對(duì)管理制度進(jìn)行梳理和修訂，由于每個(gè)施工單位的情況不同，重點(diǎn)分析施工單位安全文明施工管理水平，查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，提升管理能力和執(zhí)行力。

二、安全質(zhì)量“撞線”責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系的主要做法

（一）流程

安全質(zhì)量“撞線”責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系分為制度編制、體系準(zhǔn)入、體系運(yùn)轉(zhuǎn)、評(píng)價(jià)指導(dǎo)與總結(jié)提升五個(gè)階段（見(jiàn)圖1）。

圖1 安全質(zhì)量“撞線”評(píng)價(jià)考核體系流程圖

（二）說(shuō)明

1.制度編制

海淀供電公司結(jié)合基建專(zhuān)業(yè)同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)中的基建安全管理綜合指標(biāo)、基建質(zhì)量管理綜合指標(biāo)、基建管理信息化應(yīng)用率等指標(biāo)，參考國(guó)網(wǎng)公司最新頒布的基建專(zhuān)業(yè)通用制度，以及公司現(xiàn)行的考核要求編制“撞線”責(zé)任體系，在保持思路穩(wěn)定的前提下，根據(jù)工作需要進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以滿(mǎn)足各項(xiàng)最新工作要求。體系管理貫穿工程開(kāi)工前至工程實(shí)施階段，注重建設(shè)準(zhǔn)備以及過(guò)程管控，將施工、監(jiān)理單位納入建設(shè)部的管理工作，確定建設(shè)部、施工單位、監(jiān)理單位三方職責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)部職能管理作用和施工、監(jiān)理人員的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力，形成“有章可循、狠抓落實(shí)、考核有力”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.體系準(zhǔn)入

（1）施工、監(jiān)理合同簽訂后，由施工、監(jiān)理單位分別組建各自項(xiàng)目部，并保證項(xiàng)目部人員素質(zhì)滿(mǎn)足建設(shè)管理要求。

（2）建設(shè)部將公司相關(guān)規(guī)章制度以及體系文件下發(fā)給施工、監(jiān)理項(xiàng)目部，并組織宣貫、答疑，體系內(nèi)容變化后在第一時(shí)間通知體系內(nèi)單位。

（3）建設(shè)部將施工項(xiàng)目部的項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量員、信息員，監(jiān)理項(xiàng)目部的總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師、信息員納入體系管理。納入體系的管理人員，原則上應(yīng)隨項(xiàng)目固定配置，直至項(xiàng)目結(jié)束。如果需要變更，需提前一個(gè)月提交申請(qǐng)，由建設(shè)部審核批準(zhǔn)后，方可實(shí)施人員變更。

3.體系運(yùn)轉(zhuǎn)

（1）開(kāi)工需具備三個(gè)條件。①前兩周內(nèi)，施工、監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)完成開(kāi)工手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部建設(shè)等相關(guān)資料。②關(guān)鍵人員必須具備上崗資格，他們的電子版資料由建設(shè)部留存、注冊(cè)安裝安全調(diào)考APP和智慧工地管理APP。③依據(jù)國(guó)網(wǎng)公司題庫(kù)組織參建單位調(diào)考，合格后具備上崗資格。不合格約談其領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行補(bǔ)考。工程開(kāi)工前完成基建管控系統(tǒng)開(kāi)工填報(bào)，上傳工程開(kāi)工所需資料，并在日后的管控系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中確保填報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（2）開(kāi)工后做好五件事。①依據(jù)公司要求，關(guān)鍵人員每天通過(guò)智慧工地APP上傳關(guān)鍵人員到崗到位照片，確保關(guān)鍵人員就位。②監(jiān)理項(xiàng)目部向建設(shè)部上報(bào)監(jiān)理周報(bào)。周報(bào)內(nèi)容包括：本周總包單位與分包單位管理人員、施工人員到崗到位情況，主要機(jī)械設(shè)備使用情況，本周主要材料進(jìn)場(chǎng)情況；本周施工進(jìn)度，并根據(jù)進(jìn)度編寫(xiě)下周工作的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制措施；本周監(jiān)理工作內(nèi)容，附現(xiàn)場(chǎng)檢查照片以及上周發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的閉環(huán)整改照片。③根據(jù)上級(jí)職能部門(mén)指示或基建管理工作需要，不定期下發(fā)文件制度、事故通報(bào)學(xué)習(xí)任務(wù)，專(zhuān)項(xiàng)檢查、隱患排查任務(wù)單等，將任務(wù)以電子郵件形式下發(fā)至施工、監(jiān)理項(xiàng)目部。每個(gè)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部接收到任務(wù)后，立即組織落實(shí)并及時(shí)反饋給建設(shè)部。④依據(jù)《基建安全質(zhì)量“亮牌”管理機(jī)制》《基建安全質(zhì)量巡檢工作實(shí)施細(xì)則》《基建工程安全責(zé)任量化考核實(shí)施細(xì)則》等管理制度以及日常布置的學(xué)習(xí)、自查任務(wù)向巡檢組下達(dá)巡檢任務(wù)，每月巡檢不少于2次，量化考核1次。⑤在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于遇有安全事件、突發(fā)事件、極端天氣、突擊檢查、外部處罰等情況，施工、監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)在第一時(shí)間將現(xiàn)場(chǎng)信息準(zhǔn)確上報(bào)至建設(shè)部。

（3）安全管理在執(zhí)行這個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)屢查屢出的隱患（執(zhí)行不力），改變這種現(xiàn)狀最直接、最有效的辦法就是借鑒和引用軍事化的管理模式來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目安全管理，如施工人員的宿舍、食堂、衛(wèi)生間、早晚作息時(shí)間、施工紀(jì)律要求。軍事化管理有助于加強(qiáng)項(xiàng)目的執(zhí)行能力、協(xié)作能力。

4.評(píng)價(jià)指導(dǎo)

開(kāi)展施工、監(jiān)理項(xiàng)目部工作評(píng)價(jià)打分工作。將需要管控的九大類(lèi)內(nèi)容分解為18小項(xiàng)（見(jiàn)表1），逐項(xiàng)分析點(diǎn)評(píng)上月各項(xiàng)目部工作，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)目部加減分情況。

將巡檢報(bào)告、監(jiān)理周報(bào)、量化考核中暴露的各類(lèi)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，確定整改責(zé)任人及整改時(shí)間，扣除責(zé)任項(xiàng)目部相應(yīng)分值。施工若有問(wèn)題，監(jiān)理有連帶監(jiān)督不力的責(zé)任，一并扣分。對(duì)于重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，還將加重處罰，并責(zé)令做專(zhuān)題匯報(bào)。對(duì)于各工程的共性問(wèn)題，建設(shè)部布置專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)，監(jiān)理項(xiàng)目部組織施工項(xiàng)目部開(kāi)展自查。建設(shè)部對(duì)每月監(jiān)理周報(bào)、自查報(bào)告的完成情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，評(píng)選出內(nèi)容豐富、描述翔實(shí)的報(bào)告在會(huì)上展示，供各項(xiàng)目部參考學(xué)習(xí)。整理近期下發(fā)的學(xué)習(xí)文件、事故通報(bào)，組織會(huì)上學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)、舉一反三，杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生。通過(guò)會(huì)上布置巡檢任務(wù)、組織自糾自查等形式，引導(dǎo)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)建設(shè)部的管理思路和管理重心開(kāi)展工作。以會(huì)上突擊提問(wèn)的方式，強(qiáng)化各項(xiàng)目部對(duì)例會(huì)的關(guān)注程度，同時(shí)也增加會(huì)議的交流互動(dòng)性。對(duì)信息傳遞、管控系統(tǒng)填報(bào)，日常工作人員配合等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

表1 任務(wù)分解表

5.總結(jié)提升

海淀供電公司建設(shè)部通過(guò)深入學(xué)習(xí)12項(xiàng)配套政策的有效成果，適應(yīng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)需要，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)反饋檢驗(yàn)實(shí)施效果，指導(dǎo)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，將公司的管理理念灌輸給每一位施工、監(jiān)理項(xiàng)目部的管理人員。根據(jù)每月體系打分情況，在同類(lèi)型的工程之間評(píng)比，管理不力的找自身短板，調(diào)動(dòng)各項(xiàng)目部管理人員的工作積極性，發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)管理人員的管理潛力。

安全質(zhì)量“撞線”責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系使海淀供電公司建設(shè)部對(duì)參建單位的管理能夠做到全面掌控、政令暢通、響應(yīng)迅速，使參建單位自身能夠明確位置、找準(zhǔn)不足、有效提高，從而極大地提升了基建工作管理效率。通過(guò)與各項(xiàng)目部的交流，不斷完善體系建設(shè)、豐富例會(huì)內(nèi)容，建立長(zhǎng)效機(jī)制，也使得建設(shè)部的專(zhuān)業(yè)管理更接地氣。

該體系參照國(guó)網(wǎng)北京市電力公司管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)中的基建安全管理綜合指標(biāo)、基建質(zhì)量管理綜合指標(biāo)、基建管理信息化應(yīng)用率指標(biāo)制定。

安全質(zhì)量“撞線”責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系的考核管理。體系評(píng)價(jià)采用扣分制，初始分為100分，凡出現(xiàn)沒(méi)有達(dá)到要求的工作便對(duì)責(zé)任單位扣相應(yīng)分值，扣分逐月累計(jì)，每半年扣分清零?？己朔譃槿?jí)警戒線，扣10分撞藍(lán)色警戒線，扣20分撞黃色警戒線，扣30分撞紅色警戒線，當(dāng)扣分值達(dá)到相應(yīng)考核線后，參照制定的考核辦法對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行考核。

直接撞線考核項(xiàng)如表2所示。發(fā)生以下事件直接撞黃色警戒線。

表2 撞線考核分項(xiàng)表

（1）建設(shè)單位被省公司考核亮黃牌；

（2）基建管控填報(bào)扣分嚴(yán)重，影響海淀供電公司同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)排名；

（3）一般輿情事件，未造成重大影響事件；

（4）發(fā)生以下事件直接撞紅色警戒線：① 公司一票否決事件；② 建設(shè)單位被省公司考核亮紅牌；③ 嚴(yán)重輿情事件，造成重大影響事件。

三、結(jié)語(yǔ)

安全質(zhì)量“撞線”責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系實(shí)施以來(lái)，海淀供電公司建設(shè)部共召開(kāi)安全質(zhì)量工作例會(huì)9次，先后將8個(gè)項(xiàng)目納入體系進(jìn)行管理，涉及參建單位14家，納入體系管控的參建項(xiàng)目關(guān)鍵人員65人。按照體系工作要求，組織開(kāi)展安全量化考核自查26次，互查6次，查處安全違章70起，質(zhì)量違章20起，組織安全、質(zhì)量培訓(xùn)1 200人，下發(fā)學(xué)習(xí)文件50份，對(duì)布置工作進(jìn)行評(píng)價(jià)30項(xiàng)，基建管控問(wèn)題通報(bào)12項(xiàng)，清除體系中不適應(yīng)管理人員2人，考核撞藍(lán)線單位1次，做出公開(kāi)檢查處罰決定3次，做出罰款處罰決定4次。截至目前，基建質(zhì)量管理綜合指標(biāo)、基建管理信息化應(yīng)用率指標(biāo)處于A段，基建安全管理綜合指標(biāo)處于第A段。

今后海淀公司將通過(guò)體系這“一張網(wǎng)”開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性問(wèn)題特征分析，再通過(guò)這“一張網(wǎng)”去有效地修補(bǔ)完善，改進(jìn)提升，從而提高整體安全生產(chǎn)科學(xué)化管控水平。

附表 基建工程量化考核抽查考問(wèn)表