從“我是你的眼”到“我是你的腦”
——基于全過(guò)程工程咨詢的安全管理探討

國(guó)網(wǎng)江蘇電力 張 洋

一、基于全過(guò)程工程咨詢的安全管理研究背景

（一）適應(yīng)國(guó)家建筑業(yè)改革趨勢(shì)

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善做出了重要貢獻(xiàn)。但建筑業(yè)大而不強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、安全質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。為進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升工程安全質(zhì)量水平，2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳及住建部相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）兩個(gè)文件，指導(dǎo)建筑業(yè)進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。

（二）落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司深化基建改革的要求

為主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家全過(guò)程工程咨詢改革形勢(shì)要求，國(guó)網(wǎng)公司出臺(tái)了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于開展全過(guò)程工程咨詢改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)家電網(wǎng)體改〔2017〕1054號(hào)）。此外，國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)相繼發(fā)生的“5·7”“5·14”線路倒塔事故，更是讓人痛心疾首，因此江蘇公司黨委結(jié)合輸變電工程建設(shè)實(shí)際，加速推動(dòng)了“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”的工作安排，制定《江蘇省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)實(shí)施方案》，旨在積極探索輸變電工程建設(shè)管理新模式，提高建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程管控實(shí)效，全面提升基建本質(zhì)安全水平。

（三）分析事故成因后的必然需求

事出必有因，因果必相連。尋找事故發(fā)生的原因，主要目的在于探尋解決問(wèn)題的方法。電網(wǎng)建設(shè)安全事故的成因和其他事故的成因一樣，都可以歸結(jié)于四類因素，即人、物、環(huán)境和管理。其中，人的不安全行為與物或環(huán)境的不安全狀態(tài)往往只是事故的直接或表面原因，深入分析可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的根源在于管理的缺陷。根據(jù)我國(guó)歷年重大傷亡事故抽樣分析，92%的事故是由于管理混亂或管理不善引起的。由于管理的缺失，造成人的不安全行為和狀態(tài)出現(xiàn)，最終導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，為了做好電網(wǎng)建設(shè)安全生產(chǎn)工作，重在改善和提高安全管理能力。

國(guó)家、行業(yè)及國(guó)網(wǎng)公司為解決工程建設(shè)存在的頑疾，提高工程建設(shè)安全質(zhì)量水平，統(tǒng)籌部署并加快推行了全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)改革。從事故成因來(lái)看，提升工程建設(shè)安全水平的關(guān)鍵在于提高安全管理能力。要確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控，實(shí)現(xiàn)基建安全零死亡這一建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵是對(duì)二者的交叉點(diǎn)進(jìn)行研究，即通過(guò)分析傳統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理存在的弊端，探討基于全過(guò)程工程咨詢模式下的安全管理。

二、傳統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)安全管理存在的弊端

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變期，隨著“一帶一路”倡議的提出，跨區(qū)域特高壓電網(wǎng)互聯(lián)成為支撐國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措，電力行業(yè)進(jìn)入新的高速發(fā)展階段，電網(wǎng)工程建設(shè)得到快速發(fā)展。由于工程數(shù)量多，建設(shè)管理單位的項(xiàng)目管理人員少，業(yè)主項(xiàng)目部往往出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺員，存在一名項(xiàng)目經(jīng)理或安全管理專責(zé)需要對(duì)接多項(xiàng)工程的情況。工程現(xiàn)場(chǎng)的安全管理需要依托監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行，從而監(jiān)理項(xiàng)目部成為業(yè)主項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)的“眼睛”。雖然電網(wǎng)工程監(jiān)理制度已實(shí)施多年，監(jiān)理管理理念及管理體系的建設(shè)也在不斷完善，對(duì)確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用，但這些改變都不能掩蓋工程現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)這雙“眼睛”進(jìn)行管理所存在的問(wèn)題及局限性。

（一）對(duì)電網(wǎng)工程監(jiān)理的定位存在誤區(qū)（“我主我眼”）

雖然我國(guó)在20世紀(jì)90年代就開始實(shí)施電網(wǎng)工程監(jiān)理制度，但是我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)一直奉行強(qiáng)勢(shì)業(yè)主的態(tài)勢(shì)，業(yè)主是工程建設(shè)的“大腦”。然而大多數(shù)業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的定位還存在誤區(qū)。第一，“眼睛”應(yīng)該聽(tīng)從“大腦”的指令。大部分人認(rèn)為，監(jiān)理單位是建設(shè)單位出資請(qǐng)來(lái)工作的，理應(yīng)遵照建設(shè)單位的要求進(jìn)行管理，這往往導(dǎo)致監(jiān)理的工作缺乏客觀性、公正性和獨(dú)立性，甚至?xí)`反相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范。第二，工程有問(wèn)題一定是“眼睛”有問(wèn)題。業(yè)主方對(duì)電網(wǎng)工程監(jiān)理的責(zé)任認(rèn)識(shí)還存在偏差。部分業(yè)主認(rèn)為“只要電網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了安全問(wèn)題，就必須由監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任”，而根據(jù)電網(wǎng)工程監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理單位對(duì)工程的問(wèn)題只承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，若監(jiān)理履職到位，應(yīng)由問(wèn)題其余相關(guān)方承擔(dān)責(zé)任。

（二）電網(wǎng)工程監(jiān)理范圍和授權(quán)未落到實(shí)處（“眼腦不一”）

雖然在監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同中都規(guī)定了監(jiān)理工作范圍，即質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)，但在建設(shè)過(guò)程中，很多建設(shè)單位保留一定授權(quán)，或某些授權(quán)流于形式。例如，在實(shí)際建設(shè)中，投資控制、工程工期主要由業(yè)主主導(dǎo)。管理過(guò)程中也存在業(yè)主重投資和進(jìn)度管理，監(jiān)理重安全和質(zhì)量管理的現(xiàn)象。因此，在一些投資低、工期緊的項(xiàng)目上，監(jiān)理認(rèn)為應(yīng)加大安全投入，嚴(yán)格按照既定步驟作業(yè)，而業(yè)主基于全盤考慮認(rèn)為安全管理可以為投資和工期做些讓步，想法與立場(chǎng)的不一致導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全陷入消極管理甚至出現(xiàn)管理混亂和管理缺失的現(xiàn)象，從而滋生冒險(xiǎn)作業(yè)、違規(guī)作業(yè)、大大增加安全事故出現(xiàn)的概率。

（三）監(jiān)理與業(yè)主溝通存在滯后性或溝通不暢（“眼到手未到”）

監(jiān)理規(guī)范中明確規(guī)定，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令應(yīng)事先征得建設(shè)單位同意，在緊急情況下未能事先報(bào)告時(shí)，應(yīng)在事后及時(shí)向建設(shè)單位做出書面報(bào)告。雖然有在緊急情況下可以由總監(jiān)直接下發(fā)暫停令的規(guī)定，但實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，要想現(xiàn)場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)停工整頓，必須征得業(yè)主同意或由業(yè)主下令。然而安全管理具有時(shí)效性，從“眼睛”看到問(wèn)題到“大腦”發(fā)出停工指令存在溝通時(shí)差，導(dǎo)致嚴(yán)重違章行為不能第一時(shí)間得到制止。另外，由于部分監(jiān)理缺乏責(zé)任心，并不能做到及時(shí)與業(yè)主進(jìn)行溝通，現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題不能及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)或故意隱瞞，“眼睛”未向“大腦”傳遞信息，導(dǎo)致問(wèn)題積攢，安全基礎(chǔ)削弱。

（四）監(jiān)理人員綜合素質(zhì)較低（“近視眼”）

由于系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)理單位人員組成復(fù)雜，很多監(jiān)理人員并不具備工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。此外，電網(wǎng)工程監(jiān)理人員流動(dòng)性較大，不能系統(tǒng)地接受職業(yè)培訓(xùn)，積累工程經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員水平較低，不能有效地發(fā)現(xiàn)安全隱患，甚至對(duì)安全問(wèn)題視而不見(jiàn)，不能高質(zhì)量地審查設(shè)計(jì)圖紙、安全技術(shù)方案，并督促落實(shí)相關(guān)安全技術(shù)措施，從而使安全管理存在盲區(qū)，不能做精做實(shí)。

三、全過(guò)程工程咨詢模式下安全管理內(nèi)涵及主要措施

（一）全過(guò)程工程咨詢模式下的安全管理內(nèi)涵

傳統(tǒng)的建設(shè)模式是將建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等階段分隔開來(lái)，各單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了成本，也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系，在這個(gè)過(guò)程中由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項(xiàng)目管理過(guò)程中各種問(wèn)題的出現(xiàn)，帶來(lái)安全隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建設(shè)安全管理服務(wù)，反而需要業(yè)主較深介入工程管理，從而引發(fā)上文描述的弊端。

全過(guò)程工程咨詢，涉及建設(shè)工程全生命周期的策劃咨詢，包括前期立項(xiàng)階段咨詢、勘察設(shè)計(jì)階段咨詢、施工階段咨詢、投產(chǎn)或交付使用后的評(píng)價(jià)等工作。其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時(shí)也有助于縮短項(xiàng)目工期，有效規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，從而提高安全管理服務(wù)質(zhì)量。在電網(wǎng)建設(shè)工程中，全過(guò)程工程咨詢整合電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理、工程監(jiān)理資源，將現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部整合為項(xiàng)目管理部，壓減管理層級(jí)，優(yōu)化管理流程及制度標(biāo)準(zhǔn)，有效解決業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部?jī)蓪佣急∪酢蓪佣疾坏轿坏葐?wèn)題，提高建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程管控實(shí)效，全面提升基建本質(zhì)安全水平。

（二）全過(guò)程工程咨詢模式下安全管理的主要措施

針對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)安全管理中存在的弊端，本文從全過(guò)程工程咨詢的角度，按照“打造‘最強(qiáng)大腦’→實(shí)現(xiàn)‘眼觀六路’→擦亮‘火眼金睛’→做到‘眼疾手快’”這一思路，采取“擴(kuò)大合圍”和“提升局部精確打擊”相結(jié)合的方式消除安全隱患，確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控。具體措施建議如下。

1.構(gòu)建安全責(zé)任矩陣，分階段、分主體明確安全責(zé)任（打造“最強(qiáng)大腦”）

前段時(shí)間電網(wǎng)建設(shè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任分配不合理、職責(zé)履行不落實(shí)是事故頻發(fā)的重要管理原因。要從根本上提高安全管理水平就有必要在建設(shè)工程全生命周期對(duì)建設(shè)各主體的安全責(zé)任進(jìn)行科學(xué)分配，明確各主體安全管理的職責(zé)和范圍，使安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

構(gòu)建由全過(guò)程工程咨詢單位牽頭的安全責(zé)任矩陣，其中，橫坐標(biāo)表示建設(shè)工程各主體，具體為建設(shè)單位、工程咨詢單位、勘察設(shè)計(jì)單位及施工企業(yè)（總包和分包），縱坐標(biāo)表示建設(shè)工程全生命周期中的各個(gè)階段，除施工階段外，還包括項(xiàng)目前期的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)及施工結(jié)束后的驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)階段，如表1所示。表中內(nèi)容僅做示例，未詳盡列出。

在建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣中，每個(gè)主體及每個(gè)階段所對(duì)應(yīng)的則是該主體在該階段應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任。如果將安全責(zé)任矩陣按建設(shè)主體（即縱向）進(jìn)行梳理，可得到特定建設(shè)主體在工程全生命周期各階段應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任；如果按工程階段（即橫向）進(jìn)行梳理，則可得到在特定工程階段內(nèi)安全責(zé)任在各建設(shè)主體之間的分配情況。利用該矩陣，可從理論上梳理建設(shè)工程各主體在建設(shè)全生命周期的安全責(zé)任及管理流程，從而有效解決現(xiàn)行電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中各主體之間安全責(zé)任不明、分配不合理，面對(duì)安全問(wèn)題互相推諉，難以明確責(zé)任主體的現(xiàn)象。

表1 安全責(zé)任矩陣

2.拓寬安全管理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)安全管理的全過(guò)程覆蓋（實(shí)現(xiàn)“眼觀六路”）

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直將安全事故與工程施工、作業(yè)人員聯(lián)系起來(lái)，對(duì)建設(shè)工程的安全研究主要圍繞施工階段進(jìn)行，在工程其他階段的安全管理罕被提及。工程管理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，每一個(gè)階段的工作都會(huì)影響其他階段，尤其是上游工作必然會(huì)影響下游工作，因此，孤立研究某一階段的安全管理顯然是不夠全面的。在全過(guò)程工程咨詢模式下，我們對(duì)工程全生命周期的安全管理進(jìn)行探討，即在施工階段安全管理的基礎(chǔ)上可將安全管理區(qū)間拓寬至設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，從而為工程后續(xù)施工安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

設(shè)計(jì)階段的安全管理。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員的不安全行為不會(huì)在設(shè)計(jì)階段就馬上表現(xiàn)出來(lái)，而是滯后表現(xiàn)在施工階段及投產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)階段。例如，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有為施工企業(yè)搭建臨時(shí)安全設(shè)施提供方便，沒(méi)有為施工現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)造更加良好的安全環(huán)境等。相反，當(dāng)設(shè)計(jì)階段做到安全設(shè)計(jì)時(shí)，施工階段將更適合作業(yè)人員操作，甚至作業(yè)人員操作中出現(xiàn)不安全行為，也不會(huì)出現(xiàn)人的不安全行為與物及環(huán)境的不安全狀態(tài)發(fā)生交叉疊加，從而避免或減少安全事故發(fā)生的可能性。因此，重視安全設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)人員參與施工安全管理，提升對(duì)施工安全的認(rèn)知水平，并在施工圖審查時(shí)邀請(qǐng)資深安全工程師參與，有助于提高工程建設(shè)全過(guò)程的安全管理。

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的安全管理。工程咨詢單位（承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)）在編制招標(biāo)文件時(shí)，由具有豐富的理論基礎(chǔ)和工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)建設(shè)工程安全工程師和技術(shù)人員共同參與其中，并在承攬項(xiàng)目的技術(shù)和安全要求上具體載明。例如，在線路工程招標(biāo)時(shí)將作業(yè)層班組骨干人員配置作為施工招標(biāo)的硬約束。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的相關(guān)作業(yè)環(huán)境和工程項(xiàng)目相關(guān)安全措施所需費(fèi)用以專項(xiàng)費(fèi)用來(lái)計(jì)提，不列入建設(shè)工程項(xiàng)，以專項(xiàng)費(fèi)用競(jìng)價(jià)來(lái)算；將承包單位的安全業(yè)績(jī)作為重要指標(biāo)納入評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目安全專家來(lái)參與安全方面的評(píng)標(biāo)工作。制定合理工期，確保建設(shè)單位要與具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)、試驗(yàn)檢測(cè)單位簽訂合同，從而從招標(biāo)環(huán)節(jié)杜絕不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)不良的施工企業(yè)參與工程項(xiàng)目施工。

3.落實(shí)人員機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，提高人員安全生產(chǎn)素質(zhì)（擦亮“火眼金睛”）

人是項(xiàng)目的實(shí)施者，是項(xiàng)目管理中最容易變動(dòng)的要素。全過(guò)程工程咨詢對(duì)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)提出了更高的要求。一是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位、物料供應(yīng)商、施工人員職業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定資質(zhì)的審查，保證參與項(xiàng)目的人員和機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的規(guī)模、技術(shù)水平、資金能力等。二是提高工程咨詢單位從業(yè)人員素質(zhì)，全過(guò)程工程咨詢需要運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集成思考，從而做到科學(xué)管理。因此對(duì)從業(yè)人員提出了較高要求，通過(guò)行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則及市場(chǎng)規(guī)律，不具備資質(zhì)或能力低下的從業(yè)人員會(huì)逐漸淘汰。三是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與人員的安全培訓(xùn)，提高人員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感；提高人員遵守規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律的自覺(jué)性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制觀念；提高人員的安全技術(shù)知識(shí)水平，熟練掌握操作技術(shù)，具備預(yù)防和處理事故的能力。

基于以上三點(diǎn)，工程參與人員水平將得到整體提高，發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力得到加強(qiáng)，安全技術(shù)方案的編制將更科學(xué)有效，安全控制措施落實(shí)將更具體到位，從而使項(xiàng)目安全管理更規(guī)范、更有序、更科學(xué)。

4.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，保證安全管理及時(shí)有效（做到“眼疾手快”）

長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)的權(quán)利和責(zé)任是不大對(duì)等的，建設(shè)單位是工程建設(shè)的絕對(duì)權(quán)威，負(fù)責(zé)工程決策。監(jiān)理單位需要得到建設(shè)單位授權(quán)方能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，而往往這種授權(quán)是形式的、暫時(shí)的、狹隘的。但是，當(dāng)出現(xiàn)安全事故或安全問(wèn)題時(shí)，監(jiān)理單位往往要承擔(dān)建設(shè)管理責(zé)任。因此，不充分的授權(quán)使監(jiān)理單位難以真正樹立管理權(quán)威，導(dǎo)致管理效率低下，管理積極性不高。

全過(guò)程工程咨詢模式下的安全管理首先要推動(dòng)權(quán)責(zé)對(duì)等，工程咨詢單位得到建設(shè)單位的充分授權(quán)，從而能樹立管理權(quán)威，做到令行禁止，大大提高管理效率，在發(fā)現(xiàn)安全隱患或違章行為的第一時(shí)間組織相關(guān)方進(jìn)行整改，避免危險(xiǎn)狀態(tài)繼續(xù)存在或進(jìn)一步發(fā)展，最終導(dǎo)致發(fā)生安全事故。同時(shí)，權(quán)力越大，責(zé)任越大。工程咨詢單位確立項(xiàng)目管理責(zé)任主體的定位后，更要注重責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，加強(qiáng)工程咨詢單位的能力建設(shè)，完善內(nèi)部管理，保證行使權(quán)力時(shí)不走樣、不跑偏。

四、結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)建設(shè)工程發(fā)生的安全事故不僅給參建單位帶來(lái)巨大損失，更是影響國(guó)網(wǎng)公司的效益和聲譽(yù)，讓人痛心的同時(shí)更引人反思。業(yè)主在安全管理上缺位，監(jiān)理在安全管理上不到位，業(yè)主“依靠”監(jiān)理管理，監(jiān)理“指望”業(yè)主決定，這些弊端導(dǎo)致工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理陷入混亂甚至缺失，安全管理效率低下。全過(guò)程工程咨詢以其服務(wù)的高度整合性及連續(xù)性具有天然的管理優(yōu)勢(shì)。本文通過(guò)“構(gòu)建責(zé)任矩陣、拓寬管理區(qū)間、落實(shí)資質(zhì)要求、推動(dòng)權(quán)責(zé)對(duì)等”四大措施將全過(guò)程工程咨詢的安全管理優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，力爭(zhēng)解決傳統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)安全頑疾，確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控。