扎實(shí)做實(shí)施工作業(yè)層，安全高效管控分包作業(yè)

國網(wǎng)河北電力 劉長江 孫章嶺 何子?xùn)| 謝 達(dá) 李文斐

為深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展、生命至上、安全第一”理念，深刻汲取江西豐城“11·24”事故及“5·7”“5·14”事故教訓(xùn)，國網(wǎng)公司印發(fā)了“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策。國網(wǎng)河北電力高度重視，按照政策實(shí)施要求制定實(shí)施細(xì)則，全力推動(dòng)配套政策落地見成效。針對政策核心內(nèi)容之一的施工作業(yè)層建設(shè)，國網(wǎng)河北電力結(jié)合安全事故反思教育活動(dòng)，深刻反思推動(dòng)作業(yè)層建設(shè)方面存在的工作差距，從招標(biāo)策略、勞動(dòng)用工補(bǔ)充、技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、機(jī)械裝備和全過程信息化管控6個(gè)方面，制定改進(jìn)提升措施，扎實(shí)做實(shí)施工作業(yè)層，從根本上解決“以包代管”問題，全面夯實(shí)基建安全基礎(chǔ)。

一、施工作業(yè)層建設(shè)面臨的主要問題

（一）施工企業(yè)作業(yè)層骨干人員補(bǔ)充配置不到位

按照12項(xiàng)配套政策要求，“作業(yè)層骨干人員依法必須為施工企業(yè)自有人員，同時(shí)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力和施工管理經(jīng)驗(yàn)要求”。近年來，由于施工企業(yè)勞動(dòng)用工機(jī)制和分包作業(yè)管理模式等原因，國網(wǎng)河北電力基建施工一線“空殼化”“貴族化”問題嚴(yán)重。2018年年初，國網(wǎng)河北電力針對河北省送變電公司和6家集體企業(yè)施工作業(yè)層開展了摸底調(diào)研，梳理作業(yè)層骨干人員近400人（其中送變電公司228人），預(yù)估施工高峰期缺員220人（其中送變電公司70人），施工企業(yè)在作業(yè)層骨干人員儲備上均存在缺員情況。

按照施工企業(yè)勞動(dòng)用工要求，骨干人員補(bǔ)充僅有“內(nèi)部存量人員轉(zhuǎn)崗、招聘業(yè)務(wù)外委人員”兩種渠道（招聘新畢業(yè)學(xué)生無施工經(jīng)驗(yàn)、直簽自聘已滿員、勞務(wù)派遣已禁止）。目前施工企業(yè)在人員補(bǔ)充上主要存在以下問題。

（1）施工企業(yè)人員“貴族化”問題嚴(yán)重，大多數(shù)內(nèi)部存量人員不愿進(jìn)入一線施工班組（即使適當(dāng)提高薪酬），少量愿意進(jìn)入一線施工班組人員在專業(yè)能力和施工經(jīng)驗(yàn)上相對缺乏，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗工作推動(dòng)困難。

（2）大量招聘業(yè)務(wù)外委人員增加了人工成本支出（每人每年6萬～8萬元，班長可能達(dá)到10萬～12萬元），集體企業(yè)的主觀意愿不強(qiáng)。

（二）作業(yè)層骨干人員技能水平和履職盡責(zé)不到位

目前具備上崗資格的骨干人員，普遍沒有經(jīng)過系統(tǒng)、全面的安全知識、專業(yè)技術(shù)和實(shí)操技能培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)場施工組織、排查隱患和執(zhí)行方案的相關(guān)能力。個(gè)別人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，人到崗但狀態(tài)不在崗，不愿管、不敢管的情況時(shí)有發(fā)生，履職盡責(zé)無法滿足作業(yè)層管理要求。

（三）施工企業(yè)薪酬獎(jiǎng)勵(lì)額度和配套制度不完善

國網(wǎng)河北電力所屬施工企業(yè)普遍設(shè)立了安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，但獎(jiǎng)勵(lì)額度不統(tǒng)一，總體占工資總額比例為0.5%～1%，部分施工企業(yè)額度相對偏低，對于施工一線人員的激勵(lì)效果有限。

各施工企業(yè)薪酬獎(jiǎng)勵(lì)配套制度不完善，目前基本采用實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)、獲得安全稱號、受到安全表揚(yáng)或未發(fā)生安全事故（事件）作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放存在“吃大鍋飯”和“平均主義”情況，沒有針對施工作業(yè)層的能力等級、履職成效、施工工效和現(xiàn)場管控等條件，制定詳細(xì)、可操作性強(qiáng)、具有有效激勵(lì)作用的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)配套制度，導(dǎo)致安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金無法發(fā)揮實(shí)效。

（四）施工企業(yè)自有化機(jī)械裝備水平不達(dá)標(biāo)

大型施工機(jī)械和重要受力工器具質(zhì)量不合格或以小代大，往往是造成群死群傷事故的主要原因。目前，施工企業(yè)（特別是集體企業(yè)）自有化機(jī)械裝備在數(shù)量和質(zhì)量上普遍不達(dá)標(biāo)，廣泛采用社會化租賃或者使用分包單位自有機(jī)械，對施工作業(yè)安全管控帶來極大的挑戰(zhàn)。

（五）作業(yè)層骨干人員監(jiān)督管控手段不完善

線路施工組塔架線普遍為三級、四級重大施工風(fēng)險(xiǎn)。目前現(xiàn)有的重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控辦法主要包括安全巡查、旁站監(jiān)督、視頻監(jiān)控、微信抽查等，而線路施工作業(yè)點(diǎn)多、面廣，因此普遍存在監(jiān)督覆蓋面不全、監(jiān)控成效不明顯、重大隱患難管控等問題，需要制定有效的信息化管控措施。

二、做實(shí)施工作業(yè)層建設(shè)工作思路

全面貫徹落實(shí)施工作業(yè)層建設(shè)政策要求，以招標(biāo)約束控制施工企業(yè)承載力與中標(biāo)工程量相匹配，以工程量傾斜和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金來正向激勵(lì)施工企業(yè)勞動(dòng)用工補(bǔ)充，以機(jī)動(dòng)車駕駛證管理機(jī)制開展骨干人員技能培訓(xùn)、考核認(rèn)證和積分管理，以標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范作業(yè)層班組現(xiàn)場管理作業(yè)行為，以統(tǒng)一租賃平臺形式解決機(jī)械裝備自有化不足問題，以交通指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)模式建立線路施工安全監(jiān)督管控平臺，全方位做實(shí)施工作業(yè)層。

三、做實(shí)施工作業(yè)層建設(shè)工作措施

（一）以招標(biāo)約束控制施工企業(yè)承載力與中標(biāo)工程量相匹配

（1）修訂招標(biāo)條款。國網(wǎng)河北電力在2018年第一批服務(wù)類招標(biāo)中，增加線路工程組塔、架線作業(yè)層班組和項(xiàng)目部關(guān)鍵人員配置要求，制定作業(yè)層班組施工承載力標(biāo)準(zhǔn)（見表1），在評標(biāo)過程、合同簽訂和后續(xù)開工進(jìn)場等環(huán)節(jié)核實(shí)檢查，做實(shí)閉環(huán)管理。

（2）嚴(yán)格資質(zhì)核查。借鑒物資類供應(yīng)商資質(zhì)核實(shí)經(jīng)驗(yàn)，針對施工項(xiàng)目部關(guān)鍵人員和作業(yè)層班組骨干人員，委托招標(biāo)公司開展“一站式”資質(zhì)核查，建立施工項(xiàng)目部關(guān)鍵人員信息庫和骨干人員信息庫，每季度更新一次，支撐各批次施工招標(biāo)開展信息核實(shí)，確保政策要求落到實(shí)處。

（3）優(yōu)化招標(biāo)策略。為嚴(yán)格做實(shí)作業(yè)層管理要求，國網(wǎng)河北電力優(yōu)化招標(biāo)策略，改變以往輸變電工程招標(biāo)模式，拆分變電站工程和線路工程，采用線路工程招標(biāo)大標(biāo)制，整合規(guī)模較小線路標(biāo)包，形成百千米規(guī)模的線路大標(biāo)包，要求施工企業(yè)投標(biāo)足量作業(yè)層班組，以承載力作為配置隊(duì)伍資源硬約束，控制作業(yè)層班組配置不足的施工企業(yè)任務(wù)量，確保施工作業(yè)層與所承擔(dān)工程量相匹配。

表1 國網(wǎng)河北電力作業(yè)層班組施工承載力標(biāo)準(zhǔn)（試行）

（二）正向激勵(lì)施工企業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工補(bǔ)充

（1）河北省送變電公司主要采用內(nèi)部存量人員轉(zhuǎn)崗補(bǔ)充作業(yè)層人員，來源包括桿塔線材廠、機(jī)具加工廠和超能公司等，優(yōu)選年齡在50歲以下、身體健康和以往從事過線路施工的人員，經(jīng)送變電公司人資部、安監(jiān)部和工程部聯(lián)合開展不少于3個(gè)月的培訓(xùn)和崗位實(shí)踐后，擇優(yōu)錄用上崗。

（2）突破集體企業(yè)勞動(dòng)用工補(bǔ)充難題，2018年第二季度，選取具有代表性的集體企業(yè)，采用業(yè)務(wù)外委形式招聘一批能夠扎根一線的社會化用工（農(nóng)村戶口、貧困地區(qū)并且有一定專業(yè)基礎(chǔ)知識），進(jìn)一步提升施工作業(yè)層建設(shè)能力。省公司層面采用安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和工程量傾斜等政策，激勵(lì)集體企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)用工補(bǔ)充，樹立集體企業(yè)標(biāo)桿單位，召開集體企業(yè)層面落實(shí)改革政策推進(jìn)會，帶動(dòng)其他集體企業(yè)整體推進(jìn)作業(yè)層人員補(bǔ)充。

（3）選取送變電公司、滄州中興實(shí)業(yè)集團(tuán)和邯鄲欣和電力公司三家單位，在本單位工資總額中提取不少于1.5%設(shè)立安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，試點(diǎn)開展施工作業(yè)層薪酬激勵(lì)。2018年5月份完成依據(jù)作業(yè)層班組工效（施工量完成情況、現(xiàn)場管控情況等）開展獎(jiǎng)懲考核的配套制度。薪酬激勵(lì)目標(biāo)為作業(yè)層班組總體收入高于同級管理人員收入，作業(yè)層班組收入等同于上浮一級工資標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)層班組間和班組內(nèi)部人員橫向評比，建立薪酬獎(jiǎng)金二次分配機(jī)制。

（三）深入開展骨干人員技能培訓(xùn)、考核認(rèn)證和積分管理

借鑒機(jī)動(dòng)車駕駛證管理機(jī)制，深入開展作業(yè)層班組骨干人員技能管理，從培訓(xùn)、考核、發(fā)證、積分、班組定級和招標(biāo)策略等方面做實(shí)作業(yè)層管理。

1.建立系統(tǒng)化專業(yè)技能培訓(xùn)模式

2018年第二季度，編制作業(yè)層班組統(tǒng)一培訓(xùn)材料，內(nèi)容涵蓋施工技術(shù)方案、安全工作規(guī)程、安全事故案例、施工關(guān)鍵點(diǎn)管控措施、現(xiàn)場安全實(shí)務(wù)等內(nèi)容（見表2），施工企業(yè)開展統(tǒng)一培訓(xùn)，送變電公司承擔(dān)實(shí)操技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。

表2 國網(wǎng)河北電力作業(yè)層班組培訓(xùn)內(nèi)容列表（試行）

（續(xù)表）

2.建設(shè)骨干人員考核鑒定機(jī)制

（1）依托“國家電網(wǎng)公司基建安全培訓(xùn)調(diào)考APP”和專業(yè)培訓(xùn)課程內(nèi)容，建立骨干人員考核鑒定題庫。

（2）考核鑒定按照骨干人員專業(yè)和工種，分別參加不同內(nèi)容的考試?？荚嚪譃楣P試（專業(yè)知識，見圖1）和實(shí)操鑒定（現(xiàn)場管理，見圖2）兩部分?？荚囆问揭劳兴妥冸姽緦?shí)訓(xùn)基地開展集中考試。

（3）考試成績滿分100分，80分及以上者為考核合格，考核不合格者允許補(bǔ)考一次，補(bǔ)考仍不合格的，禁止列入作業(yè)層班組骨干人員。

（4）考核鑒定合格人員統(tǒng)一頒發(fā)崗位技能培訓(xùn)合格證書（見圖3），明確證件有效時(shí)間和準(zhǔn)予上崗崗位。

圖1 筆試考試

圖2 實(shí)操鑒定

圖3 作業(yè)層骨干崗位技能培訓(xùn)合格證書（樣例）

（5）建立作業(yè)層班組骨干人員積分管理機(jī)制。

作業(yè)層骨干人員上崗后，根據(jù)現(xiàn)場指揮、安全和質(zhì)量管控情況，按照駕駛員積分管理模式和量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)，以100分為基數(shù)進(jìn)行計(jì)分獎(jiǎng)懲，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)骨干人員積分。

對于施工過程中班組骨干人員積分低于60分的（類似駕照扣光12分），省公司吊銷其資格證件，并要求相關(guān)施工企業(yè)更換這些骨干人員，相關(guān)人員離崗再培訓(xùn)、再考試。

每年年終，根據(jù)各作業(yè)層班組骨干人員的積分情況，評選金牌作業(yè)層骨干人員，監(jiān)督施工企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對排名靠后的班長提出通報(bào)批評，要求施工企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場管理。

根據(jù)作業(yè)層班組的積分情況，在2019年重點(diǎn)、難點(diǎn)工程的施工招標(biāo)中，逐步應(yīng)用工程規(guī)模、難度與班組積分等級相對應(yīng)的招標(biāo)模式。

（四）以標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范作業(yè)層班組現(xiàn)場管理作業(yè)行為

提高作業(yè)層班組現(xiàn)場履職成效，提升施工工效，必須以標(biāo)準(zhǔn)化手段抓實(shí)作業(yè)層班組管理。2018年4月，國網(wǎng)河北電力依托送變電公司召開500千伏線路施工作業(yè)現(xiàn)場觀摩會，演示作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化崗位職責(zé)、人員著裝、工器具配置和作業(yè)流程，推廣班組標(biāo)準(zhǔn)化施工經(jīng)驗(yàn)。

國網(wǎng)河北電力公司依托現(xiàn)有管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)提煉作業(yè)層標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)成果，出臺作業(yè)層班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理系列成果（見表3），納入作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)的必備內(nèi)容，形成河北特色作業(yè)層建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣至公司全部施工企業(yè)執(zhí)行。

表3 作業(yè)層班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理系列成果

（五）以統(tǒng)一租賃平臺形式解決機(jī)械裝備自有化不足問題

大型施工機(jī)械和重要受力工器具往往是造成群死群傷事故的一個(gè)主要原因。在做實(shí)作業(yè)層建設(shè)中，必須著力解決施工企業(yè)機(jī)械裝備自有化不足，使用外租不合格機(jī)械或使用勞務(wù)人員自帶機(jī)械的問題。

（1）加強(qiáng)施工機(jī)械統(tǒng)一管理。國網(wǎng)河北電力依托送變電公司（2017年購置3 000萬元裝備，后續(xù)三年計(jì)劃再投入1億元購買機(jī)械裝備），建立施工機(jī)械統(tǒng)一租賃平臺，購置儲備主要施工機(jī)械和工器具，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期機(jī)械工況檢測，建立面向國網(wǎng)河北電力其他施工企業(yè)的租賃機(jī)制，合理控制租賃定價(jià)，解決施工企業(yè)（特別是集體企業(yè)）違規(guī)使用分包隊(duì)伍自帶機(jī)械的安全隱患，防范因施工機(jī)械導(dǎo)致的重大安全事故。

（2）國網(wǎng)河北電力建設(shè)部承擔(dān)國網(wǎng)公司安全文明施工費(fèi)使用的造價(jià)分析課題，在原有使用范圍基礎(chǔ)上，針對機(jī)械和工器具影響現(xiàn)場安全的重要性優(yōu)先等級，進(jìn)一步明細(xì)安措費(fèi)使用條目，監(jiān)督施工企業(yè)優(yōu)先購置重要受力工器具和個(gè)人防護(hù)用品。加強(qiáng)使用監(jiān)管，防止安措費(fèi)成為企業(yè)利潤，倒逼施工企業(yè)在機(jī)械裝備購置方面投入充足費(fèi)用。

（六）以交通指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)模式建立線路施工安全監(jiān)督管控平臺

做實(shí)施工作業(yè)層建設(shè)，最重要的是確保骨干人員在施工現(xiàn)場能夠盡職履責(zé)和有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)。輸電線路施工由于作業(yè)點(diǎn)多、作業(yè)面廣，場地開放、人員眾多且流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，一直以來都是安全事故的高發(fā)區(qū)，也是安全監(jiān)管的薄弱區(qū)。目前線路施工的主要安全監(jiān)管辦法和存在的問題如下。

（1）管理人員巡查、暗訪。主要問題：巡查、暗訪無法全覆蓋，每日監(jiān)管現(xiàn)場數(shù)量有限。

（2）參建單位人員到崗到位。主要問題：到崗到位執(zhí)行不到位，人員未到崗、到崗不履職、到崗走形式。

（3）微信群傳送現(xiàn)場圖片。主要問題：微信群傳送圖片不及時(shí)、不齊全，圖片經(jīng)過發(fā)送人的“人為過濾”，無法起到隱患排查治理作用。

（4）線路施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控。主要問題：監(jiān)控設(shè)備布設(shè)不齊全，易遺漏高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)。后臺監(jiān)控人員專業(yè)能力、注意力不足，施工企業(yè)對監(jiān)控人力資源的投入也極大阻礙了視頻監(jiān)控平臺發(fā)揮作用。

針對上述問題和線路安全管理的迫切需要，國網(wǎng)河北電力充分調(diào)研現(xiàn)有信息化項(xiàng)目的優(yōu)缺點(diǎn)，基于安全管控實(shí)際需求開展線路安全監(jiān)督管控平臺建設(shè)。平臺建設(shè)主要借鑒交警道路指揮系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，依托送變電公司現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由作業(yè)層班組的班長佩戴移動(dòng)監(jiān)控終端作為信息輸入端，開發(fā)作業(yè)票開票、骨干人員履職監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管控、人員定位、機(jī)械工況、衛(wèi)星遙感環(huán)保水保、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)判等功能，建設(shè)融合線路工程全景、作業(yè)點(diǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)層班組的整體管控平臺。

管控平臺2018年建成，建成后主要應(yīng)用于線路施工作業(yè)層班組安全管控，實(shí)現(xiàn)骨干人員履職和積分管理、作業(yè)點(diǎn)安全預(yù)警、視頻監(jiān)控、機(jī)械工況、環(huán)境及災(zāi)害預(yù)警和暗訪巡查位置導(dǎo)航等多項(xiàng)功能，切實(shí)做實(shí)施工作業(yè)層的有效管理。

四、做實(shí)施工作業(yè)層建設(shè)的工作計(jì)劃安排

（一）施工招標(biāo)策略管理

（1）配套政策招標(biāo)條款已在2018年第一批施工招標(biāo)中落實(shí)。

（2）線路工程招標(biāo)大標(biāo)制管理已于2018年第二季度實(shí)施。

（3）工程規(guī)模、難度與班組積分等級相對應(yīng)的招標(biāo)模式，需要匯總2018年積分情況后，2019年開始試行。

（二）勞動(dòng)用工補(bǔ)充措施

（1）送變電公司勞動(dòng)用工補(bǔ)充、培訓(xùn)和考核鑒定發(fā)證已完成。

（2）試點(diǎn)集體企業(yè)已完成突破現(xiàn)有難題實(shí)施方案編制，2018年第二季度完成相關(guān)政策落實(shí)，召開集體企業(yè)現(xiàn)場會。

（3）送變電公司、滄州中興實(shí)業(yè)集團(tuán)和邯鄲欣和電力公司三家單位，正在開展安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金設(shè)立工作，2018年5月底出臺獎(jiǎng)勵(lì)配套政策，在新開工線路工程中試點(diǎn)應(yīng)用。

（三）技能培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范

（1）送變電公司人資部、施工管理部和安監(jiān)部正在聯(lián)合編制培訓(xùn)教材、實(shí)操培訓(xùn)、考核鑒定和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范等系列成果，2018年6月制作完成。

（2）骨干人員積分管理制度由送變電公司承擔(dān)編制任務(wù)，管控平臺系統(tǒng)上線前執(zhí)行線下統(tǒng)計(jì)，上線后在平臺統(tǒng)計(jì)。

（四）統(tǒng)一租賃平臺建設(shè)

目前正在開展送變電工程機(jī)械裝備梳理、平臺租賃機(jī)制建立等工作，征集調(diào)研各集體企業(yè)機(jī)械裝備租賃需求，合理制定租賃定價(jià)，2018年第二季度完成租賃平臺建設(shè)，實(shí)施機(jī)械、工器具租賃業(yè)務(wù)。

（五）線路施工安全監(jiān)督管控平臺

目前，已完成項(xiàng)目可研方案審定，2018年第二季度完成項(xiàng)目招標(biāo)，啟動(dòng)平臺功能建設(shè)，2018年年底前初步建設(shè)核心功能，具備試點(diǎn)運(yùn)行條件。2019年上半年完善全部功能后上線運(yùn)行。