關(guān)于新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育與組織創(chuàng)新的思考

楊慧平 吳 勇 鮑文鋒 尹瑞安

傳統(tǒng)的浙江省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要以百分之七十以上的農(nóng)戶經(jīng)營的山林（責(zé)任山及自留山）為主，在山林分戶經(jīng)營過程中出現(xiàn)了較大的問題，因此各地開始實施林地的調(diào)整，采用了多元化的經(jīng)營形式，推動著林業(yè)的整體發(fā)展。現(xiàn)階段的新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)努力遵循十八屆三種全會中提出的“以積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系為主要發(fā)展目標(biāo)的形式”，不斷加深新型林業(yè)生產(chǎn)主體在現(xiàn)階段林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)步過程中的推動作用。自從在林業(yè)改革管理過程中實施了集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營形式上出現(xiàn)了較大的變化，新型林業(yè)經(jīng)營主體：龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等形式的經(jīng)營主體逐漸出現(xiàn)，形成為多種類型經(jīng)營主體共同存在、進(jìn)步及發(fā)展的格局。但現(xiàn)階段的浙江省新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育及組織過程中依然存在著較多的問題，這些問題的出現(xiàn)一定程度上阻礙了浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，因此，創(chuàng)新新型林業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)及組織顯得尤為重要。

1 各大類型新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的優(yōu)劣比較分析

在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的過程中存在各自的優(yōu)勢及不足之處，主要如下：（1）林業(yè)合作社：林業(yè)合作社在林業(yè)生產(chǎn)過程中采用的是民主管理形式，在不改變產(chǎn)權(quán)、承包到戶、保證經(jīng)營權(quán)不便的前提下由林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的利用者、提供者自主聯(lián)合、民主管理，且按照規(guī)模化進(jìn)行經(jīng)營，能推動林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高林業(yè)勞動生產(chǎn)及林地產(chǎn)出率，通過引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)等降低林產(chǎn)品生產(chǎn)成本及流通成本，提高了林業(yè)生產(chǎn)要素使用效率，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。但林業(yè)合作社存在著能人帶動不夠、示范效應(yīng)不夠及政策扶持不夠等不足之處。（2）龍頭企業(yè)：林業(yè)龍頭企業(yè)具有較好的帶動作用，能推動林業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動農(nóng)民增收，具有良好的品牌效應(yīng)，打造了國內(nèi)外市場中具有明顯影響力的優(yōu)勢品牌，且創(chuàng)新效應(yīng)較為明顯，但龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中無法緊密結(jié)合其與農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，極易與農(nóng)民產(chǎn)生矛盾，引發(fā)相應(yīng)的群體性事件，帶來了較多的風(fēng)險。（3）專業(yè)大戶：專業(yè)大戶一般是以戶為單位從事專業(yè)化的生產(chǎn)，屬于家庭經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)戶，具有專業(yè)化、滿足市場需求及降低經(jīng)營風(fēng)險的優(yōu)勢，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；凹s化經(jīng)營。但專業(yè)大戶管理過程中存在不完善的承包合同管理、不規(guī)范的管理方式，制約著林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

2 新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育與組織創(chuàng)新的途徑

2.1 加大投入林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在浙江省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育及組織創(chuàng)新的過程中首先應(yīng)投入大量資金及物力建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，第一針對浙江省山區(qū)林區(qū)生產(chǎn)性林道的建設(shè)，針對存在交通不方便、路網(wǎng)不完善的山區(qū)地區(qū)應(yīng)加大建設(shè)相應(yīng)的林道，在建設(shè)林道后應(yīng)對山區(qū)林區(qū)蓄水池進(jìn)行建設(shè)，利用浙江省財政補(bǔ)助專項賬戶建設(shè)需要的林區(qū)蓄水池，針對林區(qū)內(nèi)的供電、通信、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入資金，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展至林農(nóng)家庭及林區(qū)每一個角落；最后針對林區(qū)內(nèi)信息化進(jìn)行優(yōu)化及建設(shè)，在林區(qū)內(nèi)建設(shè)信息化服務(wù)平臺，提高林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 加快新型林業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)及發(fā)展速度

在新型林業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)及發(fā)展過程中首先應(yīng)支持林業(yè)專業(yè)合作組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供方便、低成本、全方位的服務(wù)體系，采用政府獎勵補(bǔ)助、招標(biāo)投標(biāo)、定向委托等方式帶領(lǐng)林業(yè)專業(yè)合作組織參與公益性服務(wù)，開展相應(yīng)的病蟲害防治、防控動物疫病、森林防火等基礎(chǔ)服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)營主體的管理，推進(jìn)合作社的管理，將林業(yè)合作社融入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)中，肯定林業(yè)龍頭企業(yè)。

2.3 加大政府金融扶持的力度

在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育及組織過程中應(yīng)進(jìn)一步落實財政貼息補(bǔ)助的扶持政策，針對林業(yè)貸款財政貼息制度進(jìn)行相應(yīng)的完善，針對信貸資金、社會資金投向林業(yè)專業(yè)合作組織激勵機(jī)制進(jìn)行健全、完善及落實，大力建設(shè)合作組織誠信制度，給予實力較強(qiáng)、資信較好的林區(qū)進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)的手心額度的確定，加大財政貼息的支持，進(jìn)一步將林權(quán)抵押貸款的政策進(jìn)行落實，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中納入一定的民間資金，在森林保險政策方面進(jìn)行進(jìn)一步的落實，提高中央財政及浙江省財政對于林區(qū)森林保險的補(bǔ)貼比重，增加森林保險保費對浙江省的補(bǔ)貼。

2.4 針對農(nóng)村林區(qū)承包政策進(jìn)行完善，規(guī)范林權(quán)的流轉(zhuǎn)

在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)對家庭承包經(jīng)營制度進(jìn)行相應(yīng)的完善，將農(nóng)民合法權(quán)益進(jìn)行落實，加強(qiáng)承包合同的規(guī)范化管理，針對林地承包經(jīng)營糾紛進(jìn)行強(qiáng)化調(diào)節(jié)仲裁力度，開展林權(quán)檔案的信息化建設(shè)及完善，在社會綜合治理考評體系中納入相應(yīng)的林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)節(jié)中心，不斷完善及健全農(nóng)民的調(diào)節(jié)、林地承包經(jīng)營過程中的糾紛解決方案。建設(shè)相應(yīng)的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及流轉(zhuǎn)平臺，實施林權(quán)流轉(zhuǎn)社會服務(wù)經(jīng)費中央財政補(bǔ)貼制度，在社會化服務(wù)中建設(shè)相應(yīng)流轉(zhuǎn)信息處理方式、政策咨詢平臺、簽訂合同指導(dǎo)意見、價格咨詢平臺、利益協(xié)調(diào)中心等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)對新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育及組織的支持力度。

在新型林業(yè)生產(chǎn)主體構(gòu)建過程中應(yīng)針對各個林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中存在的不足之處實施針對性的示范引導(dǎo)、加大政策的扶持及支持作用，不斷推動浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，推動浙江省整體林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。