集體林權制度改革的政策困境與對策研究

李寶胤 劉阿勇 郭洪偉

集體林權的制度提出是我國為改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活水平的重要發(fā)展政策。從國家的生態(tài)、經(jīng)濟、文化、政治方面來說，國家將科學發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展的政策嚴格實施到各個領域的前景規(guī)劃當中，集體林業(yè)的建設是為了提高國家綠化面積，增加林業(yè)資源的有效建設，集體林權制度改革的實施政策在目前的市場經(jīng)濟條件下面臨著一定的阻礙和困境；林業(yè)生產(chǎn)作為我國集體林業(yè)的重要發(fā)展指標，也存在著一定的發(fā)展中問題?；诖?，本篇文章通過分析集體林權制度的改革所面臨的困境和挑戰(zhàn)，現(xiàn)就東北地區(qū)集體林業(yè)發(fā)展，提出了幾點發(fā)展中建議，通過對集體林權制度的不斷調(diào)整，從而達到推動我國林業(yè)建設發(fā)展的綠色目標。

1 集體林權的概述及其制度改革的現(xiàn)狀

集體林業(yè)是我國林業(yè)建設的重要組成，集體國有林是維持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要載體，集體林地資源作為載體的輔助者而存在著?，F(xiàn)階段，林業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展受到了來自多方面的條件阻礙，面臨著無法前進的困境。

1.1 概述

隨著天保工程的不斷推開，在我國現(xiàn)階段可利用的林木資源中，集體林業(yè)為主導地位，集體林業(yè)的發(fā)展是我國其他森林產(chǎn)品和木材生產(chǎn)的重要發(fā)源地，我國的林地所有制度和林木資源的劃分都有不同的標準，其中林權是存在于國有和集體林地中的一種自物權，具有一定的排他性和主導性。集體林權也擁有土地財產(chǎn)權的一般屬性：稀有供給性、不動產(chǎn)性、可重復利用性等；但林業(yè)的建設屬于人類自然環(huán)境和社會的統(tǒng)一過程，所以，林權在一定程度上還具備了永久收益的特點。集體林權包含了林地的所有權、使用權、以及林木的使用權和所有權等集中屬性。

1.2 集體林權制度改革的現(xiàn)狀及問題

首先，隨著我國經(jīng)濟體制的迅速發(fā)展，國有資源的消耗迅猛，原本豐富的資源條件漸漸呈現(xiàn)出衰竭之勢，國家不得不優(yōu)化資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而進行資源能源的節(jié)約利用，提高資源的經(jīng)濟效益。根據(jù)我國的土地綜合條件，將林業(yè)的發(fā)展建設作為社會經(jīng)濟效益的重點發(fā)展目標。我國的南方地區(qū)由于良好的土地環(huán)境和適宜的溫度條件，被當成我國的重點集體林業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，因此，集體林權制度的改革也需要不斷的發(fā)展深化；北方地區(qū)由于自然條件和投入資金等方面的條件限制，集體林權制度的改革深受影響，處于較為落后的發(fā)展層次。

其次，我國的集體林權制度的法制建設仍然處于較為緩慢和薄弱的階段。改革開放后農(nóng)民富起來了，靠的是好的土地政策，集體林業(yè)想發(fā)展同樣也離不開好的林業(yè)政策。由于集體資源的產(chǎn)權意識起步晚，公有制度和非公有制度的劃分不明確，也在很大程度上限制了我國集體林權制度的改革與發(fā)展，使相關政策的實施面臨著巨大的困境與挑戰(zhàn)。

最后，集體林木產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益較低，是現(xiàn)階段林權制度改革的一大制約因素。只有把經(jīng)濟效益放在首位，同時兼顧好生態(tài)效益才是促進集體林業(yè)發(fā)展最有效的方法。現(xiàn)有的林改政策沒有把林木的培育、種植、林地的有效利用以及工人的生活條件有機結(jié)合，林木不能及時變現(xiàn)，經(jīng)濟效益受到了社會條件的限制，壓低了農(nóng)戶造林、護林的積極性，嚴重影響了集體林業(yè)的發(fā)展。

2 推動集體林權制度改革政策實施的有效對策

解決集體林業(yè)發(fā)展的存在問題是現(xiàn)階段林業(yè)建設的首要目標。集體林權的制度在集體林業(yè)發(fā)展中占據(jù)著主要地位，它不僅規(guī)范著集體林業(yè)的合理規(guī)劃，也促進了集體林業(yè)的科學發(fā)展?，F(xiàn)行的集體林管理政策是生態(tài)效益重于經(jīng)濟效益。只有把經(jīng)濟效益放在首位，同時兼顧好生態(tài)效益才是促進集體林業(yè)發(fā)展最有效的方法。國家要在生態(tài)環(huán)境不被破壞的情況下，保證集體林權制度改革的有效實施，需從以下三個方面入手考慮：

2.1 放開采伐政策堅持規(guī)范限額采伐的制度。就我國現(xiàn)階段的蛟河市林業(yè)建設情況而言，蛟河局林地總面積284877.23公頃，其中國有林地總面積245987公頃，集體林地總面積38890.23公頃，集體林地占林地總面積比重約為14%，國有林地占林地總面積比重約為86%，如果以蛟河市林業(yè)局林地資源為例推算可以看出，在放開集體林地經(jīng)營的喬木樹種采伐流失不會影響到整個地區(qū)的生態(tài)安全。在集體林權的制度改革中，限額采伐的制度要堅決實施，通過木材的消耗管理，來控制整個地區(qū)木材增減平衡，保證地區(qū)的生態(tài)安全。

2.2 規(guī)范林木的采伐審計制度。采伐審計的制度運行是為了保證農(nóng)戶亂砍亂伐進行隨意經(jīng)營的行為能夠得到控制，規(guī)范林業(yè)農(nóng)戶的造林、護林工作行為，使集體林業(yè)資源的規(guī)劃利用更加符合合理性、科學性，避免林木的過度采伐和資源的浪費。讓在國家不允許范圍內(nèi)的木材買賣無法疏通，加強木材的使用及運輸監(jiān)測，規(guī)范木材的經(jīng)營途徑，排除惡意流通木材對集體林業(yè)建設造成的安全隱患。

2.3 規(guī)范林地木材的用途。在不影響國家生態(tài)環(huán)境建設政策實施的條件下，進行林地的林藥、林果間作的種植活動，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的有效提升從而增加林農(nóng)的經(jīng)濟收入，提高林農(nóng)造林、護林的積極性。但在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升過程中，要保證林地資源的合理使用，不能改變林地的生產(chǎn)用途，從而到達集體林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標，以提升農(nóng)戶造林、護林的積極性，為實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的偉大目標做出積極貢獻。

集體林權制度改革所面臨的困境，是由于原有制度的科學性較低造成的，現(xiàn)階段的制度改革需要結(jié)合現(xiàn)狀問題和林農(nóng)的基本情況為考量，放寬林權經(jīng)營的政策寬松度，通過提高林木采伐限額制度的實施力度以及林農(nóng)造林護林的積極性，改善集體林權制度改革所面臨的挑戰(zhàn)與困境。