堅(jiān)持原則 創(chuàng)新工作
——確保農(nóng)用殘膜回收再利用工作順利開(kāi)展

孫萬(wàn)華

2017年沙坡頭區(qū)嚴(yán)格按照自治區(qū)農(nóng)牧廳《2017年旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施總體方案》要求，以“三個(gè)雙約束”為工作標(biāo)準(zhǔn)，以探索總結(jié)“622”殘膜回收模式為抓手，堅(jiān)持回收與利用兼顧的原則，把農(nóng)用殘膜污染治理作為有效治理“白色污染”，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“白色污染”得到有效控制。2017年，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目主要集中在南部山區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要集中在砂地覆膜種植的25個(gè)行政村。鞏固完善12個(gè)殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶或農(nóng)機(jī)合作組織開(kāi)展機(jī)械回收作業(yè)和手工撿拾，實(shí)際回收殘膜4680噸，按標(biāo)準(zhǔn)折雜后殘膜2954噸，回收面積34.75萬(wàn)畝，完成計(jì)劃回收任務(wù)的95.8%。

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、明確責(zé)任、宣傳發(fā)動(dòng)是保障

沙坡頭區(qū)人民政府辦公室下發(fā)了《2017年沙坡頭區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為實(shí)施責(zé)任主體，殘膜回收工作納入農(nóng)村環(huán)境整治和文明鄉(xiāng)村建設(shè)的考核范圍。成立了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的殘膜回收站點(diǎn)建設(shè)、協(xié)調(diào)督查各區(qū)域殘膜回收進(jìn)度和質(zhì)量的評(píng)促，對(duì)機(jī)械殘膜回收做好技術(shù)指導(dǎo)。

1.2 抓好整個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵

1.2.1 殘膜回收站建設(shè)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)覆膜面積或集中地區(qū)確立殘膜回收點(diǎn)，明確劃定殘膜回收區(qū)域和面積，上報(bào)農(nóng)技中心按制定的殘膜回收站建設(shè)表準(zhǔn)進(jìn)行審核備案，統(tǒng)一制作發(fā)放“沙坡頭區(qū)殘膜定點(diǎn)回收站”標(biāo)志牌，領(lǐng)取殘膜回收臺(tái)賬、收據(jù)和殘膜交售五聯(lián)單。殘膜回收站建設(shè)表準(zhǔn)：（1）回收站必須有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作組織為依托，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和專職負(fù)責(zé)人員；（2）有大于600平方米的場(chǎng)地、量具（地磅、臺(tái)秤）、有房屋；（3）交通便利、場(chǎng)地設(shè)有圍墻或圍欄，有滅火工具和配置一定數(shù)量的滅火器。（4）專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持24小時(shí)值守，保證交售殘膜的農(nóng)民隨到隨收。

1.2.2 殘膜回收站管理：每個(gè)殘膜回收站必須使用農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)一提供的殘膜回收臺(tái)賬、收據(jù)和殘膜交售五聯(lián)單過(guò)磅單。收膜時(shí)按時(shí)間順序每次出具收據(jù)一份并記入臺(tái)賬。開(kāi)具收據(jù)時(shí)要按照收據(jù)設(shè)定欄目填寫(xiě)清楚并有農(nóng)民簽字，督查人員不定期進(jìn)行電話抽查核實(shí)，徹底杜絕外來(lái)地膜混入套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。負(fù)責(zé)驗(yàn)收的農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行二次過(guò)磅復(fù)核。

1.2.3 選擇殘膜定點(diǎn)加工企業(yè)是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是殘膜回收再利用保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最終目的。在選擇殘膜加工企業(yè)時(shí)考慮到年生產(chǎn)消化能力和相應(yīng)技術(shù)設(shè)備同時(shí)，注重審核企業(yè)的環(huán)保資質(zhì)和專業(yè)加工殘膜企業(yè)。實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)用殘膜應(yīng)收盡收，全部加工利用，徹底消除農(nóng)業(yè)“白色污染”的最終目的。

1.3 做好技術(shù)驗(yàn)證、制定雜質(zhì)折合標(biāo)準(zhǔn)、確保公平合理

在整個(gè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目殘膜回收過(guò)程中，我們本著把實(shí)事做好、好事做實(shí)的工作理念，采取了“三個(gè)驗(yàn)證、兩次過(guò)磅、一次抽檢”的工作方法。

1.3.1 三個(gè)驗(yàn)證分別是：畝覆膜量、畝殘膜回收量、農(nóng)戶交售殘膜雜質(zhì)折合系數(shù)的驗(yàn)證。使各項(xiàng)數(shù)量、質(zhì)量的折合標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)接

1.3.2 兩次過(guò)磅：回收站裝車過(guò)磅和到加工廠過(guò)磅卸車。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員負(fù)責(zé)監(jiān)督裝車過(guò)磅，填寫(xiě)過(guò)磅五聯(lián)單，監(jiān)督人員簽字，留下鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督聯(lián)后，其余四聯(lián)單據(jù)由司機(jī)隨車交給負(fù)責(zé)驗(yàn)收的農(nóng)機(jī)人員，進(jìn)行二次過(guò)磅復(fù)核。有力的遏制了半路卸貨或加水充量的行為發(fā)生。

1.3.3 一次抽檢：在卸車時(shí)利用提前驗(yàn)證好的標(biāo)準(zhǔn)箱，每車現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)裝箱抽檢三箱并稱重，進(jìn)行雜質(zhì)折合。計(jì)算出該車實(shí)交殘膜數(shù)量，并讓司機(jī)、回收站人員和監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。造冊(cè)入賬作為回收站和加工企業(yè)補(bǔ)貼資金兌付的依據(jù)。

1.4 重視全過(guò)程協(xié)調(diào)監(jiān)管保證90%以上拾凈率

1.4.1 建立回收站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。初步建立了地膜使用、殘膜撿拾、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工銷售再利用的相互支撐、相互約束的殘膜回收利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用廢棄資源循環(huán)再利用。

1.4.2 細(xì)化責(zé)任，劃定區(qū)域。按照“覆膜面積與用膜量、回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量”三個(gè)指標(biāo)相互適宜、相互印證、相互制約的“三個(gè)雙約束”機(jī)制開(kāi)展工作。制定了考核驗(yàn)收細(xì)則，成立項(xiàng)目實(shí)施專家指導(dǎo)組，與各回收站點(diǎn)簽訂《殘膜回收合同》。做到職責(zé)明確、目標(biāo)明確、任務(wù)明確。

1.4.3 制定政策，確保成效。一是加大地膜采購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼。 二是加大農(nóng)用殘膜回收價(jià)格補(bǔ)貼。三是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治，給予回收網(wǎng)點(diǎn)200元/噸獎(jiǎng)勵(lì)，加工企業(yè)給予200元/噸加工利用扶持；四是擴(kuò)大惠農(nóng)資金補(bǔ)貼范圍。將覆膜和殘膜回收機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)戶開(kāi)展機(jī)械化覆膜和殘膜回收。

1.4.4 強(qiáng)化督查，促進(jìn)工作落實(shí)。殘膜回收工作開(kāi)展以來(lái)，以沙坡頭區(qū)農(nóng)機(jī)中心技術(shù)人員組成督查組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)的殘膜回收工作進(jìn)行了多次督查。

通過(guò)以上前有力的措施和技術(shù)驗(yàn)證的保障工作，2017年農(nóng)業(yè)“白色污染”狀況得到有效整治，治理效果明顯好于往年。

2 存在問(wèn)題

2.1 個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不重視，第一責(zé)任主體作用不夠；

2.2 輿論宣傳不到位，農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不足，撿拾殘膜積極性不高；

2.3 財(cái)政補(bǔ)貼資金短缺，如果農(nóng)用殘膜全部回收，財(cái)政補(bǔ)助資金嚴(yán)重短缺，影響秋季殘膜回收利用工作的深入開(kāi)展。