土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題及對策

黃 娟

作為我國改革開放之后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革受到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、農(nóng)民等群體的廣泛關(guān)注，這是我國農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營的前提和基礎(chǔ)。所以，要認(rèn)清當(dāng)前土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題，并對問題進(jìn)行深入的剖析，找到符合我國實(shí)際的土地確權(quán)實(shí)踐之路。

1 農(nóng)村土地確權(quán)的重要性

首先，土地確權(quán)是對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。很長時(shí)期以來，農(nóng)村地區(qū)土地所有權(quán)并沒有明確的規(guī)定。因此，要切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，就要在農(nóng)村土地所有權(quán)上下功夫。事實(shí)上，農(nóng)村土地確權(quán)也是對土地利用狀況的重新認(rèn)識，也是進(jìn)行農(nóng)村土地管理的重要舉措。避免部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)之后收益跟不上，或者由于勞動者外出務(wù)工出現(xiàn)土地拋荒的現(xiàn)象。土地確權(quán)之后各類權(quán)責(zé)相對比較分明化，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村地區(qū)土地的有效管理。其次，土地確權(quán)能夠提升農(nóng)民受益，也能提升土地產(chǎn)出效益。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)工作，土地確權(quán)之后能夠更好的解放農(nóng)村剩余勞動力，為其獲取其他收入創(chuàng)造條件。讓農(nóng)民抵押品不足的現(xiàn)狀得到了改善，還能拉動內(nèi)需，農(nóng)民可以通過抵押等方式從金融系統(tǒng)獲得抵押貸款，提升了農(nóng)民的底氣，確保充足的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，有效推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2 農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題

首先，對土地權(quán)證的作用認(rèn)識不到位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的人員也越來越多，農(nóng)村留守人員基本是以老人和孩子為主。在這些留守群體中，他們關(guān)注最多的就是土地流轉(zhuǎn)金的限制是多少，對土地占有的補(bǔ)償金是多少等，對土地諸多權(quán)利等基礎(chǔ)性問題并不是特別關(guān)注。如果自己繼續(xù)耕種土地，他們內(nèi)心更關(guān)心能收入多少，導(dǎo)致部分農(nóng)民對土地權(quán)證的認(rèn)識存在問題，影響了土地確權(quán)的積極性，甚至出現(xiàn)了土地非農(nóng)化使用的問題。而且即便是把土地確權(quán)證發(fā)給了農(nóng)民，他們不懂得如何運(yùn)用，自然也不能帶來有效的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，一些農(nóng)民私自開墾的“四荒”土地確權(quán)不好落實(shí)。在我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)，存在一些所謂的“四荒”土地，也就是荒山、荒溝、荒丘和荒灘，部分農(nóng)戶在并沒有跟村委簽訂承包合同而去耕種這些土地，雖然在一定程度上擴(kuò)大了耕種的面積，開發(fā)了閑置地，但是在土地確權(quán)中，這些原本屬于“四荒”土地的確權(quán)成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的棘手問題。如果根據(jù)農(nóng)民“先占為先”的原則來實(shí)施這個(gè)事項(xiàng)，就會導(dǎo)致確權(quán)的公平性缺失，對其他工作開展不利，而不予置確權(quán)還會影響有能力的農(nóng)戶繼續(xù)開發(fā)“四荒”的積極性。

再次，技術(shù)和費(fèi)用問題影響了土地確權(quán)的精準(zhǔn)性。要順利進(jìn)行土地確權(quán)工作就要有先進(jìn)的勘察手段，還要有相應(yīng)的測繪技術(shù)作保障。但是，我國農(nóng)村地區(qū)需要確權(quán)的土地面積很大，而相關(guān)技術(shù)人員缺乏。所以，為了能夠確保土地確權(quán)工作的完成 ，部分地區(qū)就只能依靠行政部門的技術(shù)人員來進(jìn)行土地勘察與測繪。除了這些，土地測繪等作業(yè)需要相應(yīng)的資金支撐，由于各地經(jīng)濟(jì)狀況不一樣，部分地區(qū)的財(cái)政資金不充裕，導(dǎo)致土地確權(quán)中的資金不到位。人力、財(cái)力不足會影響技術(shù)分析的準(zhǔn)確性，也影響了土地確權(quán)的精準(zhǔn)度。

3 土地確權(quán)實(shí)踐問題的對策

3.1 積極完善相關(guān)政策法規(guī)，提升對土地確權(quán)的認(rèn)識度

在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，但是實(shí)踐中仍舊會出現(xiàn)一些新問題，急需政策法規(guī)的更新與完善。就之前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而言，其之所以能夠有效實(shí)施，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)土地對農(nóng)民來說屬于重要的生產(chǎn)和生存資料，其使用價(jià)值屬性被廣泛認(rèn)可，土地也不能進(jìn)行市場流通，加上當(dāng)時(shí)農(nóng)民的積極性比較高，這些都是推動當(dāng)時(shí)工作開展的有利條件。土地確權(quán)涉及到政府、村干部以及農(nóng)民等各方利益，要有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，必須要提升對土地確權(quán)工作的認(rèn)識度。制定完善的政策法規(guī)，加大土地確權(quán)知識的宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識到土地確權(quán)工作的重要性所在，針對實(shí)踐過程中出現(xiàn)的新問題和新情況，及時(shí)制定解釋辦法，明確具體的分配原則。

3.2 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體開發(fā)“四荒”土地

作為土地確權(quán)中的“難點(diǎn)”問題，“四荒”土地是有待開發(fā)利用的重要資源。要加大“四荒”土地的利用度，就要注重其開發(fā)工作，制定有效的“四荒”土地確權(quán)辦法，結(jié)合地方實(shí)際，提升土地資源的有效利用率，相應(yīng)的緩解我國土地資源稀缺的問題。通過實(shí)際查看可以發(fā)現(xiàn)，“四荒”土地具備連片性的特點(diǎn)，可以鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體對“四荒”土地實(shí)施集約化利用，在土地確權(quán)中優(yōu)先考慮規(guī)模化經(jīng)營主體。加大對規(guī)?；?jīng)營主體開發(fā)利用“四荒”土地的補(bǔ)貼。同時(shí)，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、增產(chǎn)增收等方面起到關(guān)鍵作用的規(guī)模化經(jīng)營主體，要給予其政策方面的優(yōu)惠，引導(dǎo)其開發(fā)、利用“四荒”土地。此外，還要對這些土地加大管理力度，沒有合法手續(xù)絕對不許鄉(xiāng)村組織私自流轉(zhuǎn)和利用。

3.3 加大土地確權(quán)中新技術(shù)和新方法的運(yùn)用

要有效實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)工作，就要對當(dāng)前的土地進(jìn)行地籍調(diào)查和確認(rèn)，在調(diào)查與核實(shí)的時(shí)候，要注重新技術(shù)與新方法的利用。如前文所述，由于人力、財(cái)力等方面的限制，導(dǎo)致傳統(tǒng)測繪成效實(shí)施結(jié)果并不是特別理想，甚至?xí)碣Y源浪費(fèi)。所以，在新時(shí)期，地方財(cái)政要能夠加大在土地確權(quán)作業(yè)方面的資金傾斜力度，用于購買新技術(shù)和新設(shè)備，我們以3S技術(shù)為例，這項(xiàng)技術(shù)結(jié)合了遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)，能夠提升土地測繪工作的精確度，還能節(jié)約人力和物力，讓土地確權(quán)操作更為精準(zhǔn)，也能夠?yàn)閲医y(tǒng)計(jì)出科學(xué)化的土地?cái)?shù)據(jù)。此外，還要培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)人才，鼓勵(lì)專業(yè)人員去基層就業(yè)，提升土地測繪技術(shù)人員的福利和待遇，吸引更過的優(yōu)秀人才加盟。對于在職技術(shù)人員，要加大技術(shù)培訓(xùn)力度，堅(jiān)持“請進(jìn)來”和“走出去”的原則，聘請這個(gè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行指導(dǎo)作業(yè)，安排技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)新的知識和技能，通過這些措施提升技術(shù)人員的專業(yè)性，能夠在土地確權(quán)工作中運(yùn)用新技術(shù)和新方法，進(jìn)而保障土地確權(quán)工作實(shí)踐的有效性。