高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題與對策

聶勝菊 遵義醫(yī)學(xué)院

高等院校是我國高等教育教學(xué)工作的重要陣地，同時(shí)也是科學(xué)研究的重要機(jī)構(gòu)。其每年均要承擔(dān)較多的科研項(xiàng)目，所涉及的領(lǐng)域和行業(yè)較廣，成績也有目共睹。但是，高校在將科研實(shí)力凸顯出來的過程中，科研經(jīng)費(fèi)的使用卻暴露出了很多的問題，在這些問題的影響下，造成我國高等院?？蒲谢顒?dòng)資金的投入產(chǎn)出比極為不匹配，產(chǎn)生的社會(huì)影響十分不好。

一、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）管理機(jī)制不健全

在高校中，承擔(dān)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)題、成果鑒定、驗(yàn)收等工作的是科研管理部門，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，參與科研項(xiàng)目的人是項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，三者各自行使自己的職能。在實(shí)際工作中，信息不暢通或信息不對稱問題，管理“缺位”的問題十分突出。科研管理部門的關(guān)注重點(diǎn)在于項(xiàng)目申請立項(xiàng)、結(jié)題工作及經(jīng)費(fèi)到賬情況和相應(yīng)管理費(fèi)的提取問題。財(cái)務(wù)部門無法投入到科研項(xiàng)目前、中、后期的管理工作中。在進(jìn)行賬務(wù)報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)人員僅對票據(jù)的規(guī)范性進(jìn)行審核，難以專業(yè)判斷科研工作所報(bào)銷費(fèi)用的合理性和必要性。

（二）重立項(xiàng)，輕預(yù)算

我國政府部門與高校內(nèi)部的審核是保證高校科研項(xiàng)目順利運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，立項(xiàng)之前必須進(jìn)行審核，待審核合格后，運(yùn)作才能開始，并提供科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[1]。如今，針對科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，我國高校已加大了管理力度，對科研項(xiàng)目進(jìn)行審核的工作也非常嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，只有對科研項(xiàng)目的價(jià)值性、可實(shí)施性等進(jìn)行全面考核與評估，且都達(dá)到了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，審核才能通過。但是，在預(yù)算審批管理上，卻缺乏有效的方法和手段衡量項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的可行性、相關(guān)性和合理性，加大了經(jīng)費(fèi)按預(yù)算執(zhí)行的難度。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管不嚴(yán)

通常而言，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)人責(zé)任制。課題負(fù)責(zé)人在進(jìn)行科學(xué)研究過程中，往往僅注重研究過程，卻忽略經(jīng)費(fèi)使用過程，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要是與科研項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，便可隨意使用，而沒有嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施。財(cái)務(wù)人員盡管可以借助單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的總額，但很難監(jiān)管預(yù)算中各項(xiàng)明細(xì)項(xiàng)目的支出。所以項(xiàng)目支出經(jīng)常和整體的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算相脫離，導(dǎo)致項(xiàng)目成本支出不符合預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）項(xiàng)目資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重

學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源較廣，科研項(xiàng)目數(shù)量較多，各個(gè)項(xiàng)目為了自已使用的方便，都用自已的科研經(jīng)費(fèi)購買大量儀器設(shè)備，重復(fù)購買了很多相同或者相類似的儀器設(shè)備，因?qū)W校很難有效地使固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而造成大量資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。甚至，一些項(xiàng)目組在校外設(shè)立公司，用各種理由轉(zhuǎn)移資金，濫用資金，進(jìn)而直接流失了大量科研資金。

二、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理對策

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

要確保管理的規(guī)范性，完善的制度是重要前提。在管理科研經(jīng)費(fèi)上，學(xué)校要將完善的財(cái)務(wù)管理措施建立起來，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該針對立項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)置單獨(dú)的立賬，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ煤拖冗M(jìn)后支的原則?？蒲?、財(cái)務(wù)管理部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)充分發(fā)揮自己的職能和職責(zé)，加大協(xié)調(diào)和溝通力度，為科研經(jīng)費(fèi)使用人員提供好法律法規(guī)咨詢服務(wù)，有效調(diào)動(dòng)起科研項(xiàng)目工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建完善的科研項(xiàng)目執(zhí)行效益考核機(jī)制，保證科研項(xiàng)目能夠更加順利的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

良好的預(yù)算管理可以促進(jìn)科研項(xiàng)目的有序開展，對課題經(jīng)費(fèi)的支出范圍的控制極為有利，從而使經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化[2]。應(yīng)由高校的財(cái)務(wù)管理部門和高校科研管理部門以及課題負(fù)責(zé)人一同立足于項(xiàng)目的實(shí)際需要開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段需要立足于項(xiàng)目實(shí)施的需要對項(xiàng)目成本進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格遵循實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，在對經(jīng)費(fèi)收入和進(jìn)度、收入實(shí)踐和要求等相關(guān)內(nèi)容予以明確的基礎(chǔ)上，將預(yù)算科學(xué)合理的編制出來。在項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)候，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)所批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，對預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性予以充分尊重。財(cái)務(wù)部門應(yīng)選擇某一固定時(shí)間編制預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，第一時(shí)間向科研管理部門以及課題負(fù)責(zé)人反饋；科研管理部門應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，以免有偏差存在；課題負(fù)責(zé)人有義務(wù)和財(cái)務(wù)部門、科研部門相配合，把經(jīng)費(fèi)支出的日常管理工作做好。

（三）建立健全科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制

高校應(yīng)和自身的實(shí)際情況相結(jié)合，就科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用制定有效的監(jiān)督制度，切實(shí)完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督約束機(jī)制。事前進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算評估，保證科研經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ茫浞终J(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目實(shí)施過程中科研經(jīng)費(fèi)合理使用的重要性，嚴(yán)格審核監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的支出情況，規(guī)范科研項(xiàng)目支出審批的程序，保證科研經(jīng)費(fèi)核算準(zhǔn)確、內(nèi)容真實(shí)、賬目清楚，重大科研項(xiàng)目要展開跟蹤審計(jì)，實(shí)施責(zé)任追究制，保證資金的使用合理性和安全性，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、解決問題，切實(shí)保證科研資金使用利用率最大化。

（四）完善科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的管理工作

借助信息化手段，進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理和利用的有效性。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的作用，采用科學(xué)的電子化管理方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的申購、報(bào)賬、入庫、使用、調(diào)撥、報(bào)廢和處置的整個(gè)過程，對各項(xiàng)資產(chǎn)予以密切監(jiān)控，讓高校各院系能夠方便租賃設(shè)備設(shè)施，共享資源，針對固定資產(chǎn)購置項(xiàng)目實(shí)行共同審批制度，全面分析科研項(xiàng)目的實(shí)施需求，防止隨意購置設(shè)備，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用效率的提高。

結(jié)語：高等院校是高?？蒲许?xiàng)目的重要陣地，也是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)的重要支撐。高?？蒲许?xiàng)目促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新有利于國民經(jīng)濟(jì)的增長。就現(xiàn)階段高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)問題，必須從嚴(yán)格、科學(xué)、系統(tǒng)地管理各個(gè)方面，防止不良風(fēng)氣的出現(xiàn)，使高?？蒲谢顒?dòng)更加合理和權(quán)威。