淺談我國科研經(jīng)費(fèi)支出

宋瑩 庫林峰 韓忠興

華北理工大學(xué)

科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀及分析

1.通過對比2016年幾個(gè)典型國家科研支出占GDP比重（以色列4.20%，美國2.70%，韓國3.74%，日本3.67%，越南0.19%，中國2.08%）我們不難發(fā)現(xiàn)，以色列最高，越南最低，中國位于一個(gè)比較居中的位置，這是因?yàn)橐陨衅骄績汕€(gè)人中有一個(gè)從事創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)工作，每萬人中有140位研發(fā)人員和工程師，高科技產(chǎn)品占出口產(chǎn)品的60%以上，以色列已經(jīng)成為世界第二大創(chuàng)新集中地。越南是手工業(yè)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)財(cái)政赤字。中國位于一個(gè)比較居中的位置，表明中國仍需加大對科研經(jīng)費(fèi)的投入以更好的發(fā)展科研工作。

2.在文革期間，國家對科研經(jīng)費(fèi)的投入比較小，1978年改革開放后，明顯增加了科研支出，使得在這一時(shí)期占比較高，而改革開放后經(jīng)濟(jì)也迅速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)支出的增長速度盡管有所增長還是低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，所以比重一直呈上升趨勢。中國在進(jìn)入21世紀(jì)后科技研發(fā)投入加快了步伐，從2000年的108億美元，逐步增加至2011年的1347億美元，年均增長25.8%。

3.對1953-2016年財(cái)政中的科研支出分析分為以下5個(gè)階段：

階段一：1953-1970年，1960年（33.81億）的科研經(jīng)費(fèi)支出為這期間的最高值，與1953年（0.56億）相比增長了60余倍。挖掘其原因，20世紀(jì)50年代中期，國外在原子彈、計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備和航天這四個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破性的發(fā)展。此時(shí)的中國面臨著復(fù)雜的國際形勢，出于備戰(zhàn)考慮，提出了建立海陸空的戰(zhàn)備體系，這就涉及計(jì)算機(jī)等一系列的新科學(xué)。雖然一五計(jì)劃中國奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)，初步培養(yǎng)了技術(shù)能力，但是在新科技方面的能力相當(dāng)薄弱。隨著1960年全民所有制單位的科技人員達(dá)到了196.9萬人，比1952年增長了3.6倍，另一方面，對企業(yè)的管理工作進(jìn)行了革新。1960年3月，鞍鋼提出了要實(shí)行民主管理，實(shí)行干部參加勞動(dòng)、工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，即“兩參一改三結(jié)合”。這些因素都是導(dǎo)致1960年的科研經(jīng)費(fèi)支出在十年間出現(xiàn)最高值的原因。之后，伴隨著文革前期的影響我國科研方面又陷入了一片蕭條，呈現(xiàn)出了下滑的趨勢。

階段二：1970-1978年，受文革后期的影響，我國的科研經(jīng)費(fèi)支出波動(dòng)發(fā)展，并不穩(wěn)定；到了改革開放前期1977（41.48億）和1978（52.89億）兩年間，創(chuàng)新活動(dòng)是由政府領(lǐng)導(dǎo)的，可以短時(shí)間的集中人力、物力、財(cái)力等資源，“兩彈一星”，合成牛胰島素都是該模式下創(chuàng)新成功的例子。

階段三：1978-1996年前期，科研經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)定增長，且增幅較小，1978年的全國科學(xué)代表大會(huì)明確提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為了解決經(jīng)濟(jì)與科技的脫節(jié)問題，強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”將科技迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并且通過撥款體制改革和建立技術(shù)市場等具體的措施促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。隨著1992年（189.26億）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國科研經(jīng)費(fèi)支出的發(fā)展速度明顯加快。1993年（225.61億），中國電視普及率已達(dá)80%，以及市場經(jīng)濟(jì)條件下，昂貴的錄像機(jī)被VCD所取代。

階段四：1996-2006，這一階段，我國的科研經(jīng)費(fèi)支出增長訊速，尤其在1999年（543.85）支出有明顯增加，中央財(cái)政對科技活動(dòng)的資金扶持力度繼續(xù)加大，企業(yè)技術(shù)開發(fā)特別是新產(chǎn)品開發(fā)投入增長較快。1999年國家財(cái)政科技撥款額達(dá)543.9億元，比上年增加105.3億元，實(shí)際增長26.8%，根據(jù)國家總體部署，1100多家原國有科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)；中共中央、國務(wù)院于1999年8月，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》中，設(shè)立了大量非盈利科研機(jī)構(gòu)，主要用于北京、上海、江蘇、廣東、山東。

階段五：2007-2016年（2016年為15676.7），這一階段科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)平穩(wěn)增長，在生物、醫(yī)藥和醫(yī)療器械，農(nóng)業(yè)，電子信息，新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等投入較大，并在航天方面取得重大成就，如神舟五號(hào)載人飛船成功升空并安全著陸，發(fā)射“嫦娥一號(hào)”“天宮一號(hào)”我國在科研方面已越發(fā)重視，支出會(huì)一直增加直到達(dá)到世界前段水平。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大多數(shù)國家都非常重視對科研的經(jīng)費(fèi)投入，科研經(jīng)費(fèi)占國家或者地區(qū)GDP的比重可以反映一個(gè)國家或者地區(qū)對科研的重視程度。科研無論是對國家還是對高校都具有重要意義，科研是高等院校培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要方法，科研是提高高校教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，加大對科研經(jīng)費(fèi)的研究，有利于實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提高我國自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我國綜合國力。所以我們應(yīng)該注重科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完善單位內(nèi)控控制建設(shè)，提高單位內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行全方位監(jiān)控，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，順利完成結(jié)題驗(yàn)收。