試論建筑業(yè)勞保費(fèi)統(tǒng)一管理的本質(zhì)特征

石力 丹鳳縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

一、建筑業(yè)勞保取費(fèi)制度的產(chǎn)生和不足

在建筑行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，盡管實(shí)行勞保費(fèi)的取費(fèi)制度，但是這種制度也存在著非常明顯的不足。在以往的工作中，我國(guó)沒有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，國(guó)有企業(yè)員工創(chuàng)造的價(jià)值需要以多種形式交給國(guó)家，這也使企業(yè)受到了一定的影響。若迎來離退休高峰，則無(wú)法保證勞保費(fèi)用的及時(shí)支付。同時(shí)不同企業(yè)的勞保費(fèi)收入存在著非常大的差距，國(guó)有企業(yè)的員工老齡化十分明顯，影響了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且也會(huì)對(duì)企業(yè)自身的建設(shè)造成較大阻礙。另外，社會(huì)中特殊的弱勢(shì)群體越來越多，拖欠退離休職工勞保的現(xiàn)象有所增加，這也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。所以為了解決上述問題，出現(xiàn)了勞保費(fèi)統(tǒng)一管理的模式。

二、“統(tǒng)一管理”的實(shí)質(zhì)

將勞保費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立且統(tǒng)一的管理，其主要就是采用勞保費(fèi)再分配彌補(bǔ)傳統(tǒng)勞保費(fèi)取費(fèi)制度上存在的不足，也就是說采取勞保費(fèi)再分配的方式來解決勞保費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的問題。在合理的范圍內(nèi)給予社會(huì)救助，從而有效避免競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，最大程度縮小社會(huì)的貧富差距，提高社會(huì)再生產(chǎn)能力。

首先可補(bǔ)償大中型企業(yè)的歷史欠賬。勞保費(fèi)的再分配主要是對(duì)所有的勞保費(fèi)進(jìn)行重新分配，從而使其能夠充分滿足離退休人員勞保費(fèi)用的支付要求，并且也可在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前提下，對(duì)職工做出的一些超額貢獻(xiàn)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

其次可以對(duì)保費(fèi)負(fù)擔(dān)差異較大的企業(yè)采取有效的調(diào)整手段，從而有效縮小企業(yè)之間的差異。借助勞保費(fèi)用的再分配，能夠起到分散企業(yè)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，使企業(yè)能夠依據(jù)自身勞保費(fèi)負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況對(duì)勞保費(fèi)進(jìn)行重新分配，使企業(yè)的收入與支出處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，這也滿足了不同企業(yè)與職工對(duì)勞保費(fèi)所提出的基本要求。

再次，其還可以減少影響社會(huì)安定的因素。勞保費(fèi)再分配后，受助人員可及時(shí)收到勞保費(fèi)，減輕了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使離退休職工能夠享受到基本的生活保障，弱勢(shì)群體也得到了有效的保護(hù)，從而促進(jìn)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

最后，勞保費(fèi)的再分配也是建筑行業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善的重要途徑，在發(fā)展的過程中科學(xué)的利用勞保費(fèi)，能夠確保資金的充分利用，使企業(yè)能夠依照法律的要求參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，促使社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具備更加穩(wěn)定的資金支持。

三、再分配的形式分析

撥付形式反映了政策制定的歷史環(huán)境以及制定者的基本意圖。要正確處理國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)與一般企業(yè)的利益關(guān)系，在勞保費(fèi)的再分配過程中，應(yīng)充分以效率為主要的基礎(chǔ)，且最大限度地維護(hù)公平。在分配勞保費(fèi)的過程中，企業(yè)的市場(chǎng)占有率水平就是企業(yè)的效率水平，通常其以項(xiàng)目的返還情況來表現(xiàn)。所以返還撥付以及補(bǔ)貼方式是勞保費(fèi)再分配的基本形式。在項(xiàng)目返還的過程中，應(yīng)明確不同企業(yè)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)能力，如企業(yè)成立的時(shí)間，不同性質(zhì)企業(yè)的勞保制度以及支付上存在的主要差異等，并且還要以此為基礎(chǔ)來調(diào)節(jié)劃分的比例，最大限度縮小勞動(dòng)保費(fèi)收入與需要之間所存在的差距。

在補(bǔ)貼分配保費(fèi)的過程中，大中型企業(yè)是其主要的分配對(duì)象。在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)加大對(duì)負(fù)擔(dān)較重的國(guó)有企業(yè)的支持力度，進(jìn)而有效解決負(fù)擔(dān)不均的問題。另外，勞保費(fèi)再分配的過程中要始終堅(jiān)持項(xiàng)目返還聯(lián)合補(bǔ)貼的方式，該方法一方面能夠激發(fā)企業(yè)的參與熱情，另一方面也能夠推動(dòng)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免一些企業(yè)對(duì)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)過度依賴，從而使企業(yè)的勞動(dòng)保費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)。但是需要注意的是，在勞保費(fèi)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼是完成這種分配方式最為重要的途徑，其是評(píng)價(jià)勞保費(fèi)統(tǒng)一管理有效性的主要指標(biāo)。也就是說，若不具有效的調(diào)節(jié)手段，也就沒有了補(bǔ)貼，勞保費(fèi)統(tǒng)一管理的效果也會(huì)受到較大的影響。

四、改進(jìn)管理的有效措施

首先，應(yīng)始終堅(jiān)持勞保費(fèi)的統(tǒng)一管理?，F(xiàn)如今，國(guó)有大中型建筑企業(yè)效益不佳，施工企業(yè)片面依賴勞保費(fèi)的統(tǒng)一管理，國(guó)家雖然采取了一定的措施，但是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌劃上依然存在著明顯的不足。所以要始終堅(jiān)持勞保費(fèi)統(tǒng)一管理制度，使社會(huì)保障資金的作用得以充分發(fā)揮，推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。不僅如此，有關(guān)部門還要出臺(tái)規(guī)范性文件，且隨著建筑市場(chǎng)的變化而不斷完善。

其次，充分保證勞保費(fèi)用的?？顚Ｓ?。其一般被使用在職工的養(yǎng)老領(lǐng)域。為了有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要按照企業(yè)的負(fù)擔(dān)來確定其返還標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還應(yīng)考慮到企業(yè)是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而確保返還的勞保費(fèi)能夠充分地應(yīng)用于職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中。相關(guān)機(jī)構(gòu)在撥款的過程中，要注意檢查企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的憑證，以此有效避免出現(xiàn)費(fèi)用挪用的情況。

最后，要以現(xiàn)行的政策及規(guī)定，對(duì)勞保費(fèi)用的支出內(nèi)容進(jìn)行分類管理。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金基本上由社會(huì)發(fā)放，與此同時(shí)也確立了職工醫(yī)療、事業(yè)和工傷等多種保險(xiǎn)制度，上述保險(xiǎn)費(fèi)用直接向企業(yè)索取，這也就保證了企業(yè)保險(xiǎn)資金的來源。再者，勞動(dòng)法對(duì)職工長(zhǎng)期病休管理以及撫恤費(fèi)發(fā)放也給出了十分細(xì)致的規(guī)定，而這也要求相關(guān)部門對(duì)政策進(jìn)行適度的調(diào)整。在調(diào)整中，先是企業(yè)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的開支，然后是省級(jí)相關(guān)部門規(guī)定的沒有納入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的部分，需由企業(yè)支付給離退休職工在3-24個(gè)月之內(nèi)，由于疾病或非工負(fù)傷治療期間所應(yīng)支付的病假工資和其他費(fèi)用，此外還有喪葬費(fèi)和遺屬的生活補(bǔ)貼等。在保障工作中，務(wù)必保證養(yǎng)老費(fèi)用的及時(shí)給付，而對(duì)于非養(yǎng)老費(fèi)用則可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來支付。

結(jié)語(yǔ)：當(dāng)前，我國(guó)的勞動(dòng)保障制度越來越完善，建筑企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其在勞保費(fèi)用的管理上也應(yīng)符合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，并響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，開展勞動(dòng)保費(fèi)的統(tǒng)一管理，企業(yè)只有準(zhǔn)確把握建筑企業(yè)勞動(dòng)保費(fèi)統(tǒng)一管理的本質(zhì)，才能夠以制度為基礎(chǔ)做好相關(guān)工作，促進(jìn)企業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)。