互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)：探索司法行政轉(zhuǎn)型

李厚文 高偉 馮時(shí)

呼和浩特法律服務(wù)熱線免費(fèi)提供咨詢服務(wù)

公共法律服務(wù)是政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，是司法行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)任務(wù)，是新時(shí)代下維護(hù)社會(huì)公平公正、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基石。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”，國務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出了重要部署。司法部先后制定出臺(tái)《全國司法行政工作“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出要求并積極推進(jìn)。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多，整個(gè)社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求激增，與此同時(shí)社會(huì)矛盾眾多，各類糾紛頻發(fā)，這些矛盾表現(xiàn)出類型多樣化、主體多元化、內(nèi)容復(fù)合化、調(diào)處疑難化等特點(diǎn)。若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、有效化解，矛盾很可能會(huì)激化、擴(kuò)大、擴(kuò)散，將對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民權(quán)利產(chǎn)生重要不良影響。另一方面，隨著公共法律服務(wù)工作的深入，工作開展中的諸多問題也逐漸凸顯，具體表現(xiàn)為：一是法律服務(wù)資源分布不均。法律

服務(wù)資源地域化、城鎮(zhèn)化差異明顯。較多的、較好的法律服務(wù)資源集中在大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)不管從法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，法律服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員等各個(gè)方面均存在著較大差距。二是尋求法律服務(wù)途徑有限，尋求法律服務(wù)成本高。普通民眾發(fā)生法律咨詢問題，往往不知道如何正確處理。在尋求法律服務(wù)的過程中，也往往存在“律師難找、部門難跑”的情況，要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力和精力。三是法律服務(wù)的“需”與“求”不對(duì)等現(xiàn)象明顯。隨著普法工作的深入開展，民眾法律意識(shí)日益提高，但律師資源特別是有經(jīng)驗(yàn)的律師資源有限，律師中的大量“新手”得不到鍛煉與日益增長的法律服務(wù)需求產(chǎn)生矛盾。四是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員管理難度大。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員眾多，機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏行之有效的考核評(píng)價(jià)制度，難以進(jìn)行有針對(duì)性的管理。

要改變公共法律服務(wù)中存在的行業(yè)痛點(diǎn)，需要主動(dòng)順應(yīng)新技術(shù)變革、積極轉(zhuǎn)變工作思路，充分利用“云、大、物、移、智”（云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、人工智能）等先進(jìn)信息化技術(shù)手段，通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”探索司法行政轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的司法行政公共法律服務(wù)新模式。

一要充分發(fā)揮信息化資源共享、信息互通、成本低廉等特點(diǎn)，打破時(shí)間、空間、地域限制，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。通過建立公共法律服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，基于平臺(tái)對(duì)外集成律師服務(wù)、司法公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等各類法律服務(wù)，并依托“12348”法網(wǎng)、“12348”熱線、“兩微一端”形成統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)門戶，集中受理各類法律服務(wù)的申請、申報(bào)、查詢、辦理，實(shí)現(xiàn)對(duì)外服務(wù)的“一站受理”。對(duì)內(nèi)整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，通過統(tǒng)一政務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)前端各類業(yè)務(wù)的辦理和協(xié)同處理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)內(nèi)部“統(tǒng)一處理”。同時(shí)通過電子監(jiān)察、督查管理等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)處理的有效監(jiān)督、監(jiān)管、督辦，實(shí)現(xiàn)辦理過程“統(tǒng)一管理”。

二要深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在分析和研判工作中的指導(dǎo)地位。充分依托云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力，廣泛采集各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、案件受理數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等，形成數(shù)據(jù)鮮活、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源庫；通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)掘數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。最終通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，獲得民眾在法律方面的問題類型，通過以問題為導(dǎo)向，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和效率。通過匯集平臺(tái)數(shù)據(jù)，信訪信息，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)輿情信息分析和挖掘社會(huì)潛在矛盾，建立以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并進(jìn)行針對(duì)性化解。

三要通過信息化新技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新工作思路和工作模式，提升工作效率和質(zhì)量。結(jié)合目前較為成熟的人工智能技術(shù)，將智能機(jī)器人、語言識(shí)別、語意識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于公共法律服務(wù)各應(yīng)用場景。圍繞公共法律服務(wù)實(shí)體中心、12348熱線服務(wù)中心和12348法網(wǎng)等平臺(tái)開發(fā)相關(guān)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電腦、手機(jī)APP、微信、實(shí)體終端、12348電話熱線的多渠道自助服務(wù)，并通過建立完善的公共法律服務(wù)知識(shí)庫，為民眾詢法、知法、普法提供便捷途徑，實(shí)現(xiàn)各類法律服務(wù)的自動(dòng)化檢索、查詢。

四要通過創(chuàng)新性應(yīng)用，提升服務(wù)管理水平。針對(duì)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多、人員混亂的特點(diǎn)，探索建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員信用評(píng)價(jià)體系。通過大數(shù)據(jù)畫像，建立詳盡完善的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員全息檔案信息。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員通過對(duì)外服務(wù)頻率、質(zhì)量、用戶滿意度，獲取相應(yīng)的社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，從而間接督促法律服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員提升自身專業(yè)素質(zhì)、提升服務(wù)質(zhì)量，形成自我約束、自我管理的良性循環(huán)，助力法律服務(wù)水平的全面提升。

五要強(qiáng)化管理保障機(jī)制在公共法律服務(wù)工作中的作用，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，機(jī)制保障落實(shí)。

一是強(qiáng)化信息收集機(jī)制。實(shí)現(xiàn)信息采集數(shù)字化、智能化，提高信息收集效能。緊緊依托基層司法所、公共法律服務(wù)中心、基層調(diào)委會(huì)等相關(guān)部門，以工作關(guān)系為紐帶，以工作對(duì)象、重點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，廣泛吸納基層法律服務(wù)人員為信息員，形成布局合理、覆蓋廣泛的基層法律服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。制定科學(xué)合理的信息采集方式和采集體制，形成信息數(shù)量與質(zhì)量、苗頭性信息與傾向性信息、事前信息與事后信息總體之間的有機(jī)結(jié)合，為數(shù)據(jù)研判分析提供準(zhǔn)確詳實(shí)的一手?jǐn)?shù)據(jù)。

二是強(qiáng)化分析研判機(jī)制。通過采集服務(wù)終端信息、應(yīng)用系統(tǒng)信息、輿情信息、信訪信息等，實(shí)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)信息智能分析，快速、自動(dòng)地生成直觀的焦點(diǎn)事件情況、主要矛盾糾紛分布情況、事件發(fā)展趨勢等模型，便于司法行政職能部門及時(shí)掌握矛盾糾紛、法律服務(wù)事件的發(fā)展趨勢，為制定對(duì)應(yīng)的策略和方案提供決策參考。重點(diǎn)加強(qiáng)共性問題分析研判，并以專報(bào)形式為相關(guān)部門提出決策建議。加強(qiáng)個(gè)案分析研判，對(duì)重點(diǎn)個(gè)案，實(shí)行一案一研判，根據(jù)研判結(jié)果進(jìn)行分級(jí)處置，從總體上掌握全省公共法律服務(wù)的發(fā)展規(guī)律。把握重大問題和重要事件的發(fā)展態(tài)勢，通過大數(shù)據(jù)理念對(duì)全省社會(huì)穩(wěn)定形勢做出評(píng)估，以合理部署調(diào)解力量，提前做好干預(yù)措施，從源頭上防患于未然。

三是強(qiáng)化分類化解機(jī)制。對(duì)各類法律服務(wù)案件根據(jù)性質(zhì)和表現(xiàn)形式進(jìn)行科學(xué)合理分類，并按照“統(tǒng)一受理，集中梳理，分化辦理，限期處理”原則，采取相應(yīng)解決機(jī)制，形成科學(xué)分類、依次介入、手段多元、相互強(qiáng)化、整體協(xié)調(diào)、協(xié)同處理的“分流”與“合作”的矛盾糾紛分解機(jī)制。增強(qiáng)法律服務(wù)流程的實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)感知、科學(xué)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置能力，加強(qiáng)法律援助、人民調(diào)解等工作的精準(zhǔn)性，提高問題化解的質(zhì)量和效率。重大案件做到快速響應(yīng)、快速介入，對(duì)涉及人員多、情況復(fù)雜的重大矛盾糾紛在協(xié)商之前做到“三個(gè)充分”：充分了解發(fā)生糾紛的現(xiàn)狀與實(shí)情，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)；充分掌握有關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，依法操作；充分考慮特殊個(gè)體，體現(xiàn)關(guān)愛。同時(shí)加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，依法聯(lián)合調(diào)解。

四是強(qiáng)化督辦反饋機(jī)制。因事制宜，努力創(chuàng)新督促檢查工作方式，通過績效考核，工作巡查，預(yù)警督辦和反饋信息快報(bào)，打通工作落實(shí)的最后一公里，切實(shí)保證事事有結(jié)果，件件有回音，使公共法律服務(wù)水平得到整體提升。

五是強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制。建立完善的指揮體系，明確重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，主要責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，掌握處置事件的主動(dòng)權(quán)。制訂《處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確在處置各類突發(fā)事件事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作內(nèi)容和操作規(guī)范。《預(yù)案》對(duì)于建立健全司法行政系統(tǒng)處置突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，保證突發(fā)性事件的應(yīng)急處置快速、高效、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，將起到重要的保障作用，必將極大提高公共法律服務(wù)工作中的應(yīng)急響應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)指揮水平?？傊?，“用新技術(shù)解決老問題，向信息化要成果”，是積極探索公共法律服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新性嘗試。這對(duì)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)作用。