深化國企供給側(cè)改革 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

李錦

推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主題，在中央經(jīng)濟工作會議圍繞高質(zhì)量發(fā)展提出的八項重點工作中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革居首。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是抓好當前和未來一個時期我國經(jīng)濟工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本策略，也是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已見成效

我國國有經(jīng)濟經(jīng)過長期高速發(fā)展，供給體系產(chǎn)能強大，但國有企業(yè)一些產(chǎn)能只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化，有效供給嚴重不足。2010年第一季度后，我國國有經(jīng)濟連續(xù)48個月下行，頹勢難以扭轉(zhuǎn)。2015年11月，黨中央做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，以提高供給體系質(zhì)量，在更高水平上實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。經(jīng)過一年努力，國有經(jīng)濟從2016年10月開始企穩(wěn)反彈，此后連續(xù)17個月上升，國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效。

國際金融危機以來，不少國家也看到結(jié)構(gòu)性改革的必要性，有的也提出了一些政策措施，但總體進展遲緩、收效不多。與西方發(fā)達國家相比，近年來我們發(fā)揮制度優(yōu)勢，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面邁出堅定步伐。2015年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一直處于經(jīng)濟政策的核心地位，我們堅定不移去產(chǎn)能，分類施策去庫存，積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降成本，加大力度補短板。

6月10日，小朋友在中建二局處項目工地體驗駕駛“塔吊”。當日，第三屆“首都國企開放日”活動在北京舉行，眾多市民走進近百家企業(yè)進行參觀互動

當前，樓市庫存創(chuàng)下近年來新低，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前完成各年度任務(wù)，國有企業(yè)資金利用效率、盈利能力有所提高。國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，1到4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤較快增長，工業(yè)實體經(jīng)濟運行質(zhì)量效益持續(xù)提高。4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長21.9%，比3月份提高18.8個百分點。我國經(jīng)濟整體加速回暖，帶動工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)加快、價格回升，再加上基數(shù)較低等多因素影響，工業(yè)企業(yè)利潤增長明顯加快。實踐證明，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系是完全正確的，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方。

深化國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黨的十九大報告明確要求，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

要把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。去產(chǎn)能是國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是優(yōu)化存量資源配置的根本途徑。要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，適時將去產(chǎn)能范圍擴大到更多產(chǎn)能過剩行業(yè)。值得注意的是，“破”不僅是針對某一種過剩產(chǎn)能、某一家“僵尸企業(yè)”，更是破除對舊模式、舊路徑的依賴和僥幸心理。去產(chǎn)能戰(zhàn)役號角吹響已有數(shù)年，整體成效時進時退。其原因在于各地、各行業(yè)、各企業(yè)或寄望于他人率先去產(chǎn)能而坐享市場紅利，或懷有政府兜底、向外輸出等僥幸心理，或推脫于員工安置壓力。一旦政策有所放松或市場價格有所回升，則容易出現(xiàn)反復(fù)。中央經(jīng)濟工作會議與政府工作報告再度堅定了破除無效供給的決心。對企業(yè)而言，不能再寄望于政府的“父愛主義”，不能坐等政策紅利，而應(yīng)當及早捕捉市場信號，進行適應(yīng)性調(diào)整。要更加嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量和安全等法規(guī)和標準，更多運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，把去產(chǎn)能與深化國有企業(yè)改革、推進企業(yè)兼并重組和升級改造結(jié)合起來。要盡快修訂完善有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、破產(chǎn)清理等方面的法律法規(guī)，為處置“僵尸企業(yè)”提供法制保障。

要把去杠桿作為重中之重，努力降低國有企業(yè)資產(chǎn)負債。要建立國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。對杠桿率的分子端和分母端同時采取有效措施，遵循穩(wěn)中求進原則，積極穩(wěn)妥推動企業(yè)去杠桿。一方面，要壓縮存量債務(wù)和減少新增債務(wù)，在分子端做減法。在清除占用大量無效信貸資源的“僵尸企業(yè)”的同時，防止過剩產(chǎn)能“一面清，一面出”，循環(huán)往復(fù)出現(xiàn)。同時，重視企業(yè)境內(nèi)負債、境外運營問題，繼續(xù)推動社會融資結(jié)構(gòu)向股權(quán)融資格局轉(zhuǎn)變。另一方面，創(chuàng)造適宜的宏觀環(huán)境，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在分母端做加法。宏觀政策要中性適度，既不能搞強刺激，也要避免去杠桿進程過于激烈。在降杠桿過程中，除了要解決數(shù)量問題，更要重視質(zhì)量問題。要把去杠桿同推動國有企業(yè)混合所有制改革結(jié)合起來，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)。

要不斷加快新動能的引領(lǐng)作用，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。我國實體經(jīng)濟發(fā)展正在從發(fā)展數(shù)量和效益提高向發(fā)展質(zhì)量和效率提升轉(zhuǎn)變，更加注重“質(zhì)”的提升和人民的獲得感。要加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。同時要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

要綜合施策降成本，增強國有企業(yè)市場競爭力。降低企業(yè)成本是增強企業(yè)競爭力、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措。企業(yè)要在“降”要素成本上下功夫。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長、人口紅利逐步消退、環(huán)境資源約束加重等，要素成本上升成為客觀現(xiàn)實。對此，需要通過技術(shù)、模式的不斷創(chuàng)新來降低其負面影響，或提高產(chǎn)品價值來抵消成本上升的影響。要深化能源、交通、就業(yè)等體制改革，降低企業(yè)用電和物流成本，提高勞動力市場靈活性。

要扎實有效補短板，增強國企微觀主體內(nèi)生動力。補短板是擴大有效供給的重要手段，要既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。要通過改革，使市場價格機制真正引導(dǎo)資源配置，營造有國際競爭力的營商環(huán)境，國有企業(yè)自身要增強微觀主體內(nèi)生動力。鼓勵民間資本進入市場競爭性強的領(lǐng)域和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域，解決好人民群眾反映強烈的交通、教育、衛(wèi)生、食品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等問題。

要提高“一帶一路”建設(shè)水平，在世界范圍內(nèi)配置資源。深化國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推動形成全面開放新格局就是要使我們的供給體系更好地參與全球經(jīng)濟合作和競爭，在世界范圍內(nèi)配置資源，形成一批在國際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)、一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

進入高質(zhì)量發(fā)展的新的歷史時期，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革質(zhì)量是對此前改革的進一步深化和更高要求，是推動高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。伴隨著改革持續(xù)深入，我們面對的將是更加復(fù)雜多變的形勢、更加困難的問題以及根深蒂固的制度性頑疾。對此，中央經(jīng)濟工作會議與政府工作報告釋放出了鮮明信號，無論是“破”舊路徑依賴，還是“立”新發(fā)展動能，抑或是“降”綜合性成本，都不是針對單一現(xiàn)象的改良，而是從體制機制上尋根問疾。只有那些長期存在的深層次、根本性問題得到進一步解決，我國國有經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。