寧波市第一次地理國情普查的總結與思考

陳海珍，井發(fā)明，梅元勛

(寧波市測繪設計研究院，浙江 寧波　315041)

1　引　言

地理國情普查是為了全面掌握國土地表自然、生態(tài)以及人類活動等地理國情的基本信息，最終目標是服務經(jīng)濟發(fā)展、服務社會民生、服務國防建設等[1，2]。寧波市第一次地理國情普查工作開展過程中，深入研究城市級地理國情要素指標建立的方法、地理國情數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方法與模型、成果服務的方式與體系等關鍵問題，最終完成了寧波市第一次地理國情普查的各項既定目標，構建寧波市地理國情普查與監(jiān)測指標體系、創(chuàng)建了互聯(lián)互通的寧波市綜合地理國情數(shù)據(jù)庫、設計了多層次的統(tǒng)計分析方法與模型、研發(fā)了寧波市地理國情普查與監(jiān)測平臺、實現(xiàn)了共享互通的服務模式。

2　核心成果及關鍵技術

2.1　寧波市地理國情普查指標體系

國家層面的地理國情普查確定了13個一級類、58個二級類、135個三級類的普查內容，浙江省在國家確定普查內容基礎上，新增了13項普查和監(jiān)測內容[3，4]，由浙江省統(tǒng)一部署，寧波市承擔縣級以上城市建成區(qū)及其綠地率和綠化覆蓋率(“一區(qū)兩率”)普查。這些要素指標覆蓋了絕大部分的基礎要素類，然而并不能滿足城市級精細化與個性化的應用需求。如何在國家、省普查要素指標體系的基礎上，立足寧波實際，設計合理的地理國情普查指標體系，是需要解決的首要問題。

寧波市結合城市特點和自身需求，經(jīng)過多輪調研，新增了全市高精度地表模型、全市圍填海普查、建成區(qū)建筑高度普查、低洼地和易積水區(qū)普查、消防設施普查、避難場所普查、平原地區(qū)地表沉降等7項內容[5]，設計了涵蓋14個行業(yè)，包含人口、經(jīng)濟、環(huán)境等領域的104個要素指標，形成寧波市地理國情普查指標體系，如圖1所示。省、市普查工作于2015年12月31日完成，2016年度監(jiān)測更新工作已全面完成。

圖1寧波市第一次地理國情普查指標體系

2.2　互聯(lián)互通的地理國情數(shù)據(jù)庫

城市級地理國情普查成果的應用與服務，既要考慮政府部門縱向上的互聯(lián)互通，還要保證各局委辦橫向上的互聯(lián)互通，如何解決建庫過程中的技術難點，將多源異構的寧波市地理國情數(shù)據(jù)有效地融合管理起來，建設成為寧波市地理國情綜合數(shù)據(jù)，是需要解決的基礎問題。

在地理國情綜合數(shù)據(jù)庫建立過程中，采用B-Tree建立屬性索引，R-Tree建立空間索引，采用OracleSpatial進行物理存儲。柵格數(shù)據(jù)采用鑲嵌數(shù)據(jù)集進行索引與管理。

網(wǎng)絡結構上，采用市局統(tǒng)一部署，區(qū)縣節(jié)點縱向互聯(lián)、委辦局橫向互聯(lián)，利用權限管理與服務過濾實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成與分發(fā)，如圖2所示。

圖2數(shù)據(jù)庫集成技術

2.3　多層次的統(tǒng)計分析方法與模型

不同行業(yè)對地理國情普查數(shù)據(jù)有著不同層次、不同深度的應用需求，如何構建科學合理的地理國情統(tǒng)計分析模型，是準確開展統(tǒng)計分析，發(fā)揮普查成果真正價值，促進普查成果廣泛應用的重要保障。

圖3　寧波市地理國情統(tǒng)計分析體系

結合寧波的需要和地方特色，設計完成了基本統(tǒng)計、設計了分類統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計和地理國情指數(shù)等多個層次的統(tǒng)計方法與模型[6，7]，如圖3所示。分析地理國情普查、監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分掌握寧波市地理國情態(tài)勢。

2.4　混合架構的系統(tǒng)平臺

平臺是地理國情成果的承載、管理與應用服務的基礎，如何實現(xiàn)高效穩(wěn)定的系統(tǒng)平臺，為地理國情成果的管理、應用與服務推廣做好保障，是需要解決的核心問題。

采用C/S架構設計了數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫結構調整、專業(yè)部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調取、數(shù)據(jù)對外共享、用戶管理、權限分配等功能，對數(shù)據(jù)進行有效管理，以保證寧波市地理國情監(jiān)測平臺的正常運行。

采用C/S架構實現(xiàn)了統(tǒng)計分析系統(tǒng)，對地理國情入庫數(shù)據(jù)，結合進行相關行業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行基本統(tǒng)計、分類統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計、專題分析、市情指數(shù)、報表臺賬和專題地圖制作，以反映寧波市的地理國情要素的現(xiàn)狀和分布規(guī)律。

采用B/S架構研發(fā)成果發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)時態(tài)數(shù)據(jù)瀏覽與管理、地理國情數(shù)據(jù)瀏覽查詢、地理國情統(tǒng)計分析成果瀏覽、自定義報表與圖件制作輸出等成果分發(fā)服務功能。

通過混合架構模式，構建三位一體的寧波市地理國情普查與監(jiān)測平臺，實現(xiàn)了地理國情數(shù)據(jù)的管理、更新、分析與服務。

2.5　多樣的普查成果形式

如何將寧波市地理國情普查的數(shù)據(jù)成果以及各類統(tǒng)計分析成果，以不同的形式，向社會、企業(yè)、公眾進行發(fā)布，建立起完善的地理國情服務體系，是需要解決的關鍵問題，如圖4所示。

圖4　寧波市第一次地理國情普查成果形式

(1)以普查原始數(shù)據(jù)為基礎，對點狀、線狀、面狀要素的數(shù)量、面積、占比等指標進行基本統(tǒng)計，形成寧波市第一次地理國情基本統(tǒng)計報表及報告。對其類別進行數(shù)量、強度和格局等進行分類統(tǒng)計，生成分類統(tǒng)計報表及報告。

(2)基于寧波市地理國情實際情況，從自然地理和經(jīng)濟地理視角，選擇與地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關、對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的十分關鍵、兼具地區(qū)特色等方面選取專題，進行專題研究。開展了海岸線變遷、資源環(huán)境承載力、地表沉降、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系等10項專題分析的典型應用，取得價值可觀的成果。

(3)基于寧波市第一次地理國情普查成果資料，充分運用現(xiàn)代地圖制圖理論與技術的最新成果，并借助于數(shù)據(jù)庫技術和地理信息技術的支持，綜合、分析、提煉，制作完成寧波市第一次地理國情普查成果圖冊，從多個方面綜合反映寧波市地域差異、現(xiàn)狀、潛力和發(fā)展動態(tài)。

(4)在寧波市第一次地理國情普查成果圖冊的基礎上，精簡過于專業(yè)的統(tǒng)計分析內容，進一步提煉出政府與社會大眾關注的重點，以大眾視角解讀寧波市第一次地理國情普查成果。

(5)依據(jù)“有價值、可公布、受關注、可獲取”的原則[1]，考慮寧波市政府重大決策以及相關部門和社會大眾關切的重點和熱點，篩選寧波市地理國情要素基本信息的統(tǒng)計指標。利用文字、表格、地圖等形式編制寧波市第一次地理國情公報，從地理空間角度展現(xiàn)我國地理國情要素的分布狀況和特征，便于社會公眾了解地理國情“家底”。

2.6　豐富的成果應用

地理國情普查最終目的是要服務于經(jīng)濟的發(fā)展、社會民生，如何將寧波市地理國情普查的數(shù)據(jù)成果以及各類統(tǒng)計分析成果，應用于社會、企業(yè)、公眾，建立起完善的地理國情服務體系，是需要解決的最終問題。

本次普查堅持“邊普查、邊應用”的原則，緊緊圍繞市委市政府重大決策、各專業(yè)部門迫切需求等，及時利用地理國情普查成果開展相關服務工作，形成了一批重要應用成果，初步體現(xiàn)了地理國情普查為經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀決策管理服務的價值和作用。

(1)服務于市委市政府重大戰(zhàn)略決策

圍繞環(huán)境綜合治理工作，普查數(shù)據(jù)為“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等環(huán)境治理行動提供決策支持。圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展，普查數(shù)據(jù)可輔助綜合分析區(qū)域空間發(fā)展水平，為寧波市海洋經(jīng)濟區(qū)、港口經(jīng)濟建設、生態(tài)功能區(qū)建設等為基本框架的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局提供科學支撐。

(2)服務于新一輪寧波市城市總體規(guī)劃編制

當前，寧波市正處于創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期，新一輪城市總體規(guī)劃編制工作已初步啟動，普查數(shù)據(jù)為進一步優(yōu)化城市空間布局、強化城市空間運行基礎保障、維護良好生態(tài)環(huán)境等提供基礎數(shù)據(jù)支持。

(3)服務于寧波“多規(guī)合一”工作

利用地理國情普查的地表覆蓋數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)整合、底圖制作、相關指標設定和計算，形成準確、客觀的現(xiàn)狀地表空間覆蓋底圖，對“多規(guī)合一”工作起到重要的支撐作用。

(4)服務于寧波海綿城市建設試點

2016年寧波市被列為海綿城市建設試點，利用地理國情普查數(shù)據(jù)，為海綿城市建設中地表材質和不透水層面積估算[5]提供參考數(shù)據(jù)。

(5)服務于寧波自然資源離任審計工作

領導干部自然資源資產離任審計和問責機制進入社會視野，地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)以其全面性、客觀性和長期性，為編制自然資源資產負債表，建立黨政領導干部自然資源資產離任審計制度提供了重要的數(shù)據(jù)來源。

(6)服務于民生領域

圍繞防災減災工作，利用普查數(shù)據(jù)為臺風內澇災害、地面沉降、地質災害等的災前預警、災后評估分析提供服務[6]，為消防設施、人防設施、避難場所的合理布局提供依據(jù)。

3　后續(xù)工作思考

3.1　普查成果的會商

本次普查獲取了大量的地表自然、人文地理要素，統(tǒng)計計算出多方面的專項數(shù)據(jù)，例如全市耕地、林地、草地、園地等地表覆蓋的面積和表面積數(shù)據(jù)，由于采取的標準、數(shù)據(jù)獲取的手段等不同[8，11]，成果與相關行業(yè)主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)存在一定的差異，因此下一步還需要與相關行業(yè)部門進行對接，找出差異及其原因。

3.2　監(jiān)測工作的思考

一是要進一步融合國家、省、市三級普查成果，形成城市級地理國情監(jiān)測要素目錄，建立常態(tài)化地理國情監(jiān)測業(yè)務體系；二是要制定相應的標準，使監(jiān)測內容和對象更符合城市級應用的需要，例如進一步提高原國普內容中部分要素在城市建成區(qū)、重點規(guī)劃區(qū)、重點開發(fā)區(qū)區(qū)域的采集標準[9～11]，細化采集要求，提升采集精度；三是要根據(jù)自然屬性、重要性等因素，針對不同的監(jiān)測要素劃分不同的范圍，采用不同的方法和頻率進行監(jiān)測[11]；四是要與基礎測繪、專業(yè)測繪和政務地理信息資源采集與工作深度結合，優(yōu)化工作模式，創(chuàng)新工作方法。

4　結　語

寧波市第一次地理國情普查是全市統(tǒng)一組織、測繪與地理信息部門主要負責、相關行業(yè)部門密切配合完成的一項重大專項普查，其成果豐碩、意義重大，將為我市制定和實施重大發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置提供重要依據(jù)，是推進生態(tài)環(huán)境保護、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，是做好防災減災工作和應急保障服務的重要保障，也是相關行業(yè)開展調查統(tǒng)計工作的重要數(shù)據(jù)基礎。十三五期間，地理國情監(jiān)測將與基礎測繪、應急測繪并駕齊驅，形成測繪地理信息事業(yè)三大主要任務，還需進一步加強地理國情監(jiān)測工作，打造常態(tài)化的監(jiān)測業(yè)務體系和技術支持體系，加強監(jiān)測成果的廣泛和深入應用。