公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助的影響因素研究

陳迎欣，張凱倫，安若紅

(哈爾濱工程大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱　150001)

一、問(wèn)題提出

近年來(lái)，地震、干旱、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)己成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，也成為影響中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素[1]。政府作為減災(zāi)救災(zāi)的主體，現(xiàn)有的能力不足以滿足自然災(zāi)害帶來(lái)的巨大減災(zāi)救災(zāi)需求，而且也不能滿足應(yīng)急管理體系適應(yīng)能力提高的需要[2]。2016年3月10日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，提出“政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用”，使有效利用公眾力量參與應(yīng)急救助從而降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，成為應(yīng)急管理領(lǐng)域的一項(xiàng)緊迫任務(wù)[3]。當(dāng)將目光聚焦于公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助問(wèn)題時(shí)，必然要思考的一個(gè)問(wèn)題是：影響公眾參與的因素有哪些?只有準(zhǔn)確、全面地把握公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助的影響因素，才可能更有針對(duì)性地找尋到提升參與有效性的具體路徑。

公眾參與是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、企事業(yè)單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。自然災(zāi)害應(yīng)急救助指在自然災(zāi)害發(fā)生期和后期為災(zāi)民提供的貨幣、實(shí)物、救援和服務(wù)方面的救助。目前，國(guó)內(nèi)外公眾參與應(yīng)急管理的研究主要集中在協(xié)作關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)及溝通交流機(jī)制方面。

在協(xié)作關(guān)系上，美國(guó)學(xué)者托馬斯論述公民參與公共決策的重要性[4]；William提出除了建立應(yīng)急管理署FEMA與地方的合作，還需要調(diào)動(dòng)志愿者、非營(yíng)利組織等多種力量[5]；?zdamar等對(duì)包括物資倉(cāng)庫(kù)、營(yíng)救小組、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、指揮中心的多階段多目標(biāo)救災(zāi)物資協(xié)作配送進(jìn)行研究[6]；Werner基于面板數(shù)據(jù)從聲譽(yù)、政治和金融三個(gè)維度分析企業(yè)參與公共決策的影響因素[7]。楊善林等基于利益相關(guān)者理論分析了應(yīng)急管理中多元主體的行動(dòng)動(dòng)力及其參與機(jī)制[8]；張輝等認(rèn)為突發(fā)事件需要預(yù)案間的協(xié)調(diào)接口和部門間的協(xié)同應(yīng)對(duì)，形成跨地域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)組織協(xié)作模式[9]；李從東等通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)對(duì)任務(wù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急虛擬組織協(xié)作過(guò)程進(jìn)行建模[10]。

在組織結(jié)構(gòu)方面，學(xué)者Koppenjan提出涉眾系統(tǒng)的建議，即由多個(gè)參與人構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，參與人之間并不存在穩(wěn)定的關(guān)系，也不依賴于某種等級(jí)體系的約束[11]；博克斯從公民、政府代議者和公共管理職業(yè)者的角色變化出發(fā)，提出新型治理理論[12]；kapuku從微觀—中觀—宏觀分析政府和公眾的互動(dòng)層次關(guān)系，淡化了組織之間的界限，方便組織更好地合作[13]；Voss等提出“公民小組”作為一個(gè)家庭參與方式參與危機(jī)治理[14]；梅強(qiáng)等借助演化經(jīng)濟(jì)學(xué)和交往支付矩陣分析小企業(yè)員工安全參與行為演化規(guī)律[15]；池宏指出對(duì)公共危機(jī)的處理包括政府在內(nèi)的各參與主體必須是以合作的狀態(tài)進(jìn)行資源交換[16]；薛瀾主張從優(yōu)化治理機(jī)制法律環(huán)境、建立權(quán)責(zé)分配體制、促進(jìn)國(guó)際合作等方面促進(jìn)多元主體參與危機(jī)管理[17]；陳安等指出現(xiàn)行舉國(guó)救災(zāi)體制存在的問(wèn)題，提出重建救災(zāi)社會(huì)參與機(jī)制[18]；袁宏永等提出包括戰(zhàn)區(qū)、區(qū)域和網(wǎng)格三種協(xié)同形式的多層級(jí)應(yīng)急救援力量協(xié)同的方法[19]。

在溝通交流機(jī)制方面，安斯坦提出公眾參與階梯理論；格拉伯從溝通的角度探討了政府官員與公民之間的互動(dòng)往來(lái)是非常重要的；Carusont等提出在地方層面建立區(qū)域應(yīng)急管理合作組織，促進(jìn)政府間在信息共享、備災(zāi)、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等應(yīng)急管理方面的合作[20]；Parker等認(rèn)為政府組織結(jié)構(gòu)碎片化導(dǎo)致了政府部門間在信息共享和溝通中存在條塊分割和障礙等問(wèn)題[21]；Cent等基于案例及定性方法，根據(jù)參與者的特點(diǎn)分析個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)的方式和程度[22]；汪壽陽(yáng)在民眾危機(jī)應(yīng)對(duì)能力研究中提出對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)教育、危機(jī)訓(xùn)練等提高公眾的危機(jī)意識(shí)[23]；徐玖平等指出建立信息共享和公開制度，建立災(zāi)后NGO與政府合作的綜合集成模式[24]；張成福指出需要整合各級(jí)政府、各種組織乃至整個(gè)社會(huì)的力量，在構(gòu)建危機(jī)管理溝通機(jī)制中加強(qiáng)與民眾的溝通[25]。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的整理分析，發(fā)現(xiàn)公眾參與應(yīng)急管理的研究取得了一定的成果，但還有進(jìn)一步深入討論和探索的空間，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公眾參與在立法、公共決策、城市規(guī)劃及環(huán)境管理等研究領(lǐng)域取得了大量成果，但是公眾參與應(yīng)急管理的研究剛剛起步，尤其2016年新《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，公眾參與應(yīng)急救助這一課題才被各界人士所重視，因此需要進(jìn)一步豐富研究?jī)?nèi)容和方法；其次，公眾參與并沒(méi)有形成一種制度，有關(guān)公眾參與的研究比較零散，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)公眾參與應(yīng)急管理是一個(gè)開放互動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)；最后，對(duì)于公眾參與層次、參與方式、參與程序、參與結(jié)果等也有相應(yīng)的文獻(xiàn)，如何對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行去粗取精，針對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急救助的特點(diǎn)，并結(jié)合大量的實(shí)際數(shù)據(jù)和具體案例，識(shí)別公眾有序參與的影響因素，為公眾參與應(yīng)急救助提供有效的引導(dǎo)是具有理論和實(shí)踐意義的課題。

在此背景下，本文以系統(tǒng)論為研究視角，嘗試離析出這些影響因素，并對(duì)其加以分析和歸納。研究有助于構(gòu)建以公眾自愿、公開、充分、有效參與為基礎(chǔ)的多主體通力合作的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，充分實(shí)現(xiàn)各主體所擁有資源的有效整合及優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的“善治”效果，從而最終實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害的網(wǎng)絡(luò)治理模式。

二、理論分析與研究假設(shè)

對(duì)公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助的影響因素進(jìn)行探討時(shí)，為了尋找到對(duì)這些影響因素進(jìn)行全面、深入分析的方法，可以將其視為一個(gè)系統(tǒng)，即把這些影響因素當(dāng)作以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的對(duì)公眾參與應(yīng)急救助預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度具有影響功能的有機(jī)整體。根據(jù)系統(tǒng)論原理，將公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助的影響因素分為參與自系統(tǒng)和參與他系統(tǒng)。參與自系統(tǒng)包括公眾的參與意識(shí)、社會(huì)組織的組織能力、公眾受到的相關(guān)教育和自身能力。參與他系統(tǒng)包括政府部門的重視程度、經(jīng)濟(jì)情況、法律保障及媒體宣傳。具體的因素細(xì)化和分析如下所示。

(一) 經(jīng)濟(jì)條件影響主體參與意識(shí)和能力素質(zhì)

應(yīng)急救助所需要的食品、帳篷等物資，挖掘機(jī)、車輛等設(shè)備，以及藥品醫(yī)療器械等直接和經(jīng)濟(jì)掛鉤。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有更多的人力、物力、財(cái)力投入，同時(shí)有更多的資金投入對(duì)公眾應(yīng)急救助的教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，使公眾應(yīng)急救助更有序和有效。因此本文假設(shè)：

H1：經(jīng)濟(jì)條件對(duì)公眾的參與意識(shí)有正向影響；

H2：經(jīng)濟(jì)條件對(duì)公眾的能力素質(zhì)有正向影響。

(二)政策法規(guī)影響主體的參與意識(shí)和能力素質(zhì)

實(shí)踐證明，公眾參與應(yīng)急救助缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性，盲目性高、技能和組織化程度低等問(wèn)題比較突出，公眾參與的作用難以充分體現(xiàn)?！坝行颉币辉~成為應(yīng)急救助的關(guān)鍵詞之一，要想最大限度地調(diào)動(dòng)公眾有效有序參與應(yīng)急救助，就要有政策法規(guī)的規(guī)范和制約，有了相應(yīng)的法律法規(guī)的制約，公眾的參與能力和自身的道德素質(zhì)也會(huì)受到影響。同時(shí)，政府的鼓勵(lì)政策能夠引起公眾的重視，對(duì)公眾參與提供支持和保障，最大限度地調(diào)動(dòng)公眾的積極性。因此本文假設(shè)：

H3：政策法規(guī)對(duì)公眾的參與意識(shí)有正向影響；

H4：政策法規(guī)對(duì)參與主體的能力素質(zhì)有正向影響。

(三)參與主體成長(zhǎng)影響主體的能力素質(zhì)和參與意識(shí)

公眾參與主體在成長(zhǎng)過(guò)程中所受到的教育培訓(xùn)和其以后處理事務(wù)的能力素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，比如大量志愿者無(wú)序奔赴災(zāi)區(qū)救援造成交通擁堵，影響正常救援車輛運(yùn)送救援物資；救援技術(shù)不當(dāng)導(dǎo)致救援人員本身的遇難、受傷等，這些都是由于公眾缺乏應(yīng)急救助的相關(guān)知識(shí)，需要公眾主體的能力素質(zhì)提升。因此本文假設(shè)：

H5：參與主體成長(zhǎng)對(duì)主體能力素質(zhì)有正向影響；

H6：參與主體成長(zhǎng)對(duì)公眾參與意識(shí)有正向影響。

(四)媒體促進(jìn)影響公眾的參與意識(shí)和能力素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體正在快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)應(yīng)急救助的知識(shí)宣傳教育將會(huì)在公眾主體成長(zhǎng)過(guò)程中起到積極的影響作用，影響參與主體的價(jià)值觀、參與意識(shí)，促進(jìn)公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助的能力素質(zhì)增長(zhǎng)。因此本文假設(shè)：

H7：媒體促進(jìn)對(duì)公眾主體自身能力素質(zhì)有正向影響。

(五)公眾的參與意識(shí)影響公眾的參與行為

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的公眾參與研究中，王越、費(fèi)艷穎指出公眾參與意識(shí)的強(qiáng)弱將直接影響公眾參與的程度和范圍，并提出要多層次加強(qiáng)公民參與意識(shí)培育[26]。公眾的參與意識(shí)會(huì)使公眾產(chǎn)生參與行為，同時(shí)公眾的參與意識(shí)能夠激發(fā)公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助的心理期望?；诖?，本文假設(shè)：

H8：公眾的參與意識(shí)對(duì)其參與行為有正向影響。

(六)參與主體的能力素質(zhì)影響參與行為

很多學(xué)者研究了素質(zhì)能力對(duì)組織的影響，馮新新認(rèn)為管理者的素質(zhì)能力決定了組織管理工作的好壞[27]，可見(jiàn)組織或者機(jī)構(gòu)的能力和素質(zhì)對(duì)其行為有積極影響。公眾主體的能力素養(yǎng)將直接影響公眾整體的參與行為。因此本文假設(shè)：

H9：參與主體的能力素質(zhì)對(duì)其參與行為有正向影響。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)模型構(gòu)建

本文的模型共包含七個(gè)潛變量，其中有四個(gè)上游變量、兩個(gè)中介變量和一個(gè)下游變量。根據(jù)變量的分布本文繪制出模型潛變量概念模型圖如圖1所示。潛變量概念模型圖是結(jié)構(gòu)方程模型的核心部分，概念模型圖的構(gòu)建為下文的研究提供了依據(jù)。

圖1　初始概念模型圖

(二)量表設(shè)計(jì)

為保證問(wèn)卷問(wèn)題描述的準(zhǔn)確性，本研究通過(guò)前期廣泛閱讀文獻(xiàn)、實(shí)地訪談和預(yù)測(cè)試，并根據(jù)本文研究目的對(duì)每個(gè)題項(xiàng)進(jìn)行仔細(xì)推敲和修正。因此，可以認(rèn)為本研究具有良好的構(gòu)思效度與內(nèi)容效度。問(wèn)卷共分為兩部分:第一部分是被調(diào)查者的個(gè)人背景情況，具體包括性別、年齡、民族、受教育狀況、所在城市、工作領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域；問(wèn)卷第二部分是公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助的影響因素調(diào)查。本文設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷采用的量表方法是經(jīng)典的Likert五點(diǎn)量表法。具體量表如表1所示。

表1　量表設(shè)計(jì)

(三) 數(shù)據(jù)取樣的對(duì)象選取

本文的調(diào)查問(wèn)卷主要采用網(wǎng)上(問(wèn)卷星)問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研問(wèn)卷結(jié)合的形式。2016年3月至5月及6月至8月期間分別進(jìn)行網(wǎng)上和實(shí)地發(fā)放兩批問(wèn)卷，對(duì)兩次回收問(wèn)卷進(jìn)行差異性分析未發(fā)現(xiàn)顯著性差異。網(wǎng)上發(fā)布的問(wèn)卷根據(jù)自然災(zāi)害類型、地理位置和危害程度選擇中國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)的省市，樣本分布在北京、天津、湖南、四川、西藏、廣東、河南、山東、福建、青海等共30個(gè)省市，共發(fā)送問(wèn)卷350份。另外一部分的數(shù)據(jù)來(lái)源則是通過(guò)訪談等形式的紙質(zhì)問(wèn)卷，該問(wèn)卷主要發(fā)放對(duì)象是黑龍江省的哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、雞西、牡丹江、綏化共6個(gè)市，發(fā)放問(wèn)卷150份，訪談對(duì)象是社區(qū)公眾、非盈利性組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、社會(huì)團(tuán)體。

(四)問(wèn)卷的發(fā)放和回收

兩次發(fā)放共500份問(wèn)卷，回收487份問(wèn)卷，剔除18份無(wú)效問(wèn)卷(問(wèn)卷?yè)p壞或者問(wèn)卷信息不完整)，最后有效回收的問(wèn)卷為469份，達(dá)到問(wèn)題數(shù)目的5～6倍的要求，本次問(wèn)卷調(diào)查的回收率為97.4%，去掉無(wú)效問(wèn)卷后的問(wèn)卷有效回收率為93.8%。樣本回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況如表2所示。

表2　樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

四、數(shù)據(jù)分析與結(jié)果

(一)數(shù)據(jù)信度分析

本文采用SPSS21.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信度分析，分析結(jié)果如表3所示。從表格中可以看出克朗巴哈α系數(shù)(Cronbach Coefficient)值均大于0.7，說(shuō)明潛變量的測(cè)量項(xiàng)具有較高的可靠性，可以進(jìn)行深入的研究和探討。

從表3中可以看出主體成長(zhǎng)、媒體促進(jìn)、能力素質(zhì)、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)條件、參與意識(shí)和參與行為的Cronbach’s α系數(shù)值分別為0.876、0.830、0.923、0.885、0.874、0.861、0.931，α系數(shù)均大于0.7，表明此問(wèn)卷數(shù)據(jù)有較高的可信度和穩(wěn)定性，變量?jī)?nèi)部的有較高的一致性。

表3　信度分析表

(二)數(shù)據(jù)的效度分析

通過(guò)SPSS21.0中所提供的驗(yàn)證性因子分析(Confirmatory Factor Analysis:CFA)來(lái)檢驗(yàn)量表的效度。通過(guò)CFA對(duì)問(wèn)卷的構(gòu)面進(jìn)行分析，測(cè)量項(xiàng)的因子負(fù)荷系數(shù)大于0.45則表示有很高的效度，低于0.45的問(wèn)項(xiàng)，則需要對(duì)問(wèn)項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整或者刪除以保證測(cè)量項(xiàng)的效度。具體因子分析結(jié)果如表4所示。測(cè)量項(xiàng)的因子負(fù)荷系數(shù)大于0.45，有很高的效度。

表4　效度檢驗(yàn)表

(三)模型參數(shù)估計(jì)和假設(shè)檢驗(yàn)

本文的參數(shù)估計(jì)方法采用最為廣泛使用的最大似然估計(jì)法。參數(shù)估計(jì)初步得出的估計(jì)結(jié)果如表5所示。數(shù)據(jù)結(jié)果分析中可以明顯看出關(guān)于經(jīng)濟(jì)條件的路徑的P值都大于0.05，經(jīng)濟(jì)條件和能力素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件和參與意識(shí)兩條路徑?jīng)]有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，需要調(diào)整。

表5　路徑回歸系數(shù)

注：***表示在0.01水平上顯著

從表5中的顯著性水平中可以看出經(jīng)濟(jì)條件和參與意識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件和能力素質(zhì)之間的路徑不顯著，原假設(shè)不成立；其余假設(shè)皆通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，假設(shè)成立。具體路徑假設(shè)情況如表6所示。

表6　假設(shè)檢驗(yàn)表

注：***表示0.01水平上顯著

(四)模型的擬合和修正

本文采用的擬合指標(biāo)為卡方(X2)、自由度(df)、X2/df、NFI、IFI、TLI、CFI。初始擬合度指標(biāo)如表7所示。

表7　擬合指數(shù)表

從表7的擬合指數(shù)可以看出，X2/df>3，NFI、IFI、TLI、CFI的值均小于0.9，模型的擬合度不高，需要對(duì)模型進(jìn)一步調(diào)整。根據(jù)Modification Index中的MI值進(jìn)行模型的修正后，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到指標(biāo)要求值。各項(xiàng)修正后的指標(biāo)如表8所示。

表8　調(diào)整后擬合指數(shù)表

模型經(jīng)過(guò)調(diào)整和修改后，具體的路徑關(guān)系及路徑估計(jì)參數(shù)值如表9所示，調(diào)整后的模型如圖2 所示，數(shù)據(jù)表明經(jīng)過(guò)調(diào)整和修正，該理論模型具有很好的擬合度和可行性，可以進(jìn)行模型的結(jié)果分析。

表9　模型調(diào)整參數(shù)估計(jì)表

注：***表示0.01水平上顯著

圖2　修正模型路徑圖

(五)結(jié)果分析

各個(gè)變量之間標(biāo)準(zhǔn)化直接影響(Standardized Direct Effects)見(jiàn)表10，標(biāo)準(zhǔn)化間接影響(Standardized Indirect Effects)見(jiàn)表11，標(biāo)準(zhǔn)化總效應(yīng)(Standardized Total Effects)見(jiàn)表12。

表10　標(biāo)準(zhǔn)化直接影響

表11　標(biāo)準(zhǔn)化間接影響

表12　標(biāo)準(zhǔn)化總效應(yīng)

從上述的結(jié)果分析中可得出：公眾參與主體的參與意識(shí)對(duì)公眾主體的參與行為有顯著正向影響，標(biāo)準(zhǔn)化影響系數(shù)為0.700；公眾參與主體的能力素質(zhì)對(duì)公眾參與行為有正向影響，標(biāo)準(zhǔn)化影響系數(shù)為0.204。由此可見(jiàn)，參與意識(shí)更能促進(jìn)公眾主體的參與行為，相關(guān)行政部門或者相關(guān)組織等應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)參與主體的參與意識(shí)，同時(shí)對(duì)公眾參與的能力素質(zhì)不能忽視。兩者要有側(cè)重，各有重點(diǎn)地進(jìn)行培養(yǎng)。

影響參與意識(shí)的因素主要有主體成長(zhǎng)和政策法規(guī)。這兩者相比，政策法規(guī)對(duì)參與意識(shí)有較大的影響，其標(biāo)準(zhǔn)化影響系數(shù)為0.824，主體成長(zhǎng)這一因素對(duì)參與意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化影響系數(shù)為0.245。因此，政策法規(guī)更能促進(jìn)公眾參與應(yīng)急救助的意識(shí)，這些政策法規(guī)具有強(qiáng)制性和保障性，保證對(duì)公眾自身的利益保障、應(yīng)急救助的程序化，以及對(duì)公眾參與主體的強(qiáng)制教育等，這些將直接刺激公眾主體產(chǎn)生參與意識(shí)。相對(duì)于政策法規(guī)環(huán)境，公眾主體成長(zhǎng)過(guò)程的影響力較弱，但仍然對(duì)參與意識(shí)有正向影響，所以相關(guān)部門需注重對(duì)參與主體的發(fā)展給予足夠的教育指導(dǎo)和保障。

媒體促進(jìn)和政策法規(guī)對(duì)主體能力素質(zhì)有積極的正向影響。政策法規(guī)對(duì)主體能力素質(zhì)的影響力比媒體促進(jìn)影響力大。另外，增強(qiáng)公眾參與應(yīng)急救助能力素質(zhì)還必須以媒體促進(jìn)為輔，這樣才能最大限度地提高公眾參與應(yīng)急救助的效率。

五、結(jié)論與啟示

本文的研究得到以下結(jié)論：(1)經(jīng)濟(jì)條件和主體成長(zhǎng)、媒體促進(jìn)、政策法規(guī)是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。(2)主體成長(zhǎng)和相關(guān)的政策法規(guī)、主體成長(zhǎng)和媒體促進(jìn)之間是共進(jìn)退、共變的關(guān)系。(3)媒體促進(jìn)和政策法規(guī)之間的共變性較強(qiáng)，說(shuō)明媒體的促進(jìn)作用和相關(guān)政策法規(guī)的完善呈現(xiàn)出顯著的相互作用、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，得到以下啟示。

(一)重視并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自然災(zāi)害應(yīng)急救助參與主體的積極響應(yīng)，需要應(yīng)急救助設(shè)備保持能用性和先進(jìn)性，更需要相關(guān)政策法規(guī)的約束和激勵(lì)，這些需求的滿足需要有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，政府部門應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持下，對(duì)公眾的應(yīng)急救助相關(guān)教育及應(yīng)急預(yù)案演練等基礎(chǔ)設(shè)施的投入也會(huì)隨之加大，應(yīng)急救助的條件和氛圍越來(lái)越好，公眾參與必然會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

(二)完善相應(yīng)平臺(tái)建設(shè)

首先，將應(yīng)急救助公眾參與的重要性和積極意義進(jìn)行廣泛宣傳，使應(yīng)急救助相關(guān)知識(shí)深入人心，并進(jìn)行相關(guān)實(shí)習(xí)和演練，同時(shí)進(jìn)行一系列的情感、物資等激勵(lì)，使公眾做到有序救助。其次，進(jìn)行公眾參與應(yīng)急救助的行政管理建設(shè)和政策法規(guī)建設(shè)，建立相關(guān)的管理和監(jiān)督部門。同時(shí)相關(guān)行政部門制訂相關(guān)政策法規(guī)，提出相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰措施來(lái)保證公眾參與的義務(wù)性和責(zé)任性，加強(qiáng)公眾參與積極性。最后，成立綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助過(guò)程中，主體之間的信息交流往往會(huì)由于種種原因不能夠順暢進(jìn)行，因此該部門的成立有利于各個(gè)參與主體之間的信息交流和溝通，達(dá)到良好的配合度。

(三)重視參與主體的成長(zhǎng)和發(fā)展

第一，非政府組織的成長(zhǎng)和發(fā)展。目前，非政府組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)資金流轉(zhuǎn)等方面存在不足，因此行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非政府組織的財(cái)政支持，培養(yǎng)非政府組織的管理經(jīng)營(yíng)能力和應(yīng)急救助的技能，幫助優(yōu)化非政府組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。第二，行政主體的成長(zhǎng)發(fā)展。一是省市部門要定期舉行部門內(nèi)部和部門之間的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)行政主體的參與能力和激發(fā)行政主體對(duì)應(yīng)急救助的重視，這樣才能以身作則號(hào)召社會(huì)公眾的積極參與；二是以部門為單位，成立應(yīng)急救助教育培訓(xùn)負(fù)責(zé)小組，進(jìn)行應(yīng)急救助實(shí)踐和演練，促進(jìn)行政主體的參與動(dòng)力。第三，專業(yè)人員的成長(zhǎng)和發(fā)展。醫(yī)療、搜救、環(huán)境等專業(yè)人員的參與提高了自然災(zāi)害應(yīng)急救助的效率，應(yīng)該加大培養(yǎng)專業(yè)人員，提升應(yīng)急救助相關(guān)專業(yè)人員的能力素質(zhì)。第四，群體大眾個(gè)體的成長(zhǎng)和發(fā)展。個(gè)體的能力素質(zhì)和參與意識(shí)應(yīng)該從小學(xué)教育入手，直至大學(xué)教育階段都應(yīng)該接受相關(guān)知識(shí)的熏陶。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的課程，并定期舉行演習(xí)活動(dòng)。

(四)提高媒體的促進(jìn)作用

行政部門應(yīng)充分利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)并加強(qiáng)媒體對(duì)應(yīng)急救助的傳播和防災(zāi)演練知識(shí)的推廣。新媒體不僅有消息的傳遞作用，還有監(jiān)督作用，監(jiān)督行政部門的職責(zé)任務(wù)執(zhí)行情況、公眾主體應(yīng)急救助教育培訓(xùn)及演練情況。此外，行政部門對(duì)應(yīng)急救助詳細(xì)的策劃信息、資金調(diào)動(dòng)信息、各組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)分派信息等在各大媒體中公開公布，增加行政部門的信任度，保證應(yīng)急救助的順利進(jìn)行。