環(huán)保倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效

文/侯有民中共邯鄲市永年區(qū)委書記

標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)是邯鄲市永年區(qū)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)銷量占全國(guó)市場(chǎng)份額的45%以上。去年以來主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)到精細(xì)管理、由低品質(zhì)到高質(zhì)量的提升。

一、標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)是永年區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是事關(guān)全區(qū)34萬人致富就業(yè)的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)

永年標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)有五大特點(diǎn)：一是歷史長(zhǎng)。起源于上世紀(jì)60年代末期，具有50多年的發(fā)展歷史。二是規(guī)模大。年產(chǎn)量289萬噸，產(chǎn)值近200億元，產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)近萬種，被認(rèn)定為首批“河北省中小企業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集群”“河北省區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地”。三是就業(yè)多。覆蓋全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多個(gè)村，有近萬家企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)34萬。四是輻射遠(yuǎn)。區(qū)內(nèi)有5大銷售市場(chǎng)，區(qū)外有銷售網(wǎng)點(diǎn)1.8萬余家，輻射全國(guó)除臺(tái)灣以外所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)，并出口到歐美、日、韓及部分“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。五是影響廣。標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)銷量占全國(guó)市場(chǎng)的45%以上，是全國(guó)最大的標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)集散地，有“中國(guó)緊固件之都”之稱，是全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)件市場(chǎng)的“晴雨表”。

二、用環(huán)保倒逼標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升、提質(zhì)增效，以短期“陣痛”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”

2017年5月，面對(duì)“史上最嚴(yán)”環(huán)保風(fēng)暴，我們要么坐以待斃、全軍覆沒，要么規(guī)范提升、鳳凰涅槃。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，區(qū)四大班子深入基層一線，進(jìn)企入戶廣泛開展調(diào)研，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部全體出動(dòng)、細(xì)致工作，排查出需要規(guī)范整治的標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)9098家。從實(shí)際出發(fā)，謀定了“五個(gè)一批”規(guī)范提升思路，經(jīng)過全區(qū)上下8個(gè)多月的奮戰(zhàn)，取得了初步成效。

一是取締淘汰一批，按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)取締了重污染“散亂污”企業(yè)5017家。二是規(guī)范提升一批，按照環(huán)評(píng)要求，規(guī)范提升企業(yè)1673家，規(guī)范銷售倉(cāng)儲(chǔ)門店2375家。三是整合重組一批，拆除分散的小企業(yè)，重組新建項(xiàng)目100多個(gè)（可入駐企業(yè)1800多家）。四是入園進(jìn)區(qū)一批，把具有一定規(guī)模、不具備原址提升條件的33家企業(yè)全部遷入園區(qū)。五是高端引進(jìn)一批，通過舉辦產(chǎn)業(yè)對(duì)接招商會(huì)，引進(jìn)高端標(biāo)準(zhǔn)件項(xiàng)目26個(gè)、總投資230億元，使這個(gè)擁有50多年發(fā)展歷史的特色產(chǎn)業(yè)，加快向中高端邁進(jìn)。其中，投資50億元的恒創(chuàng)環(huán)?？萍几叨藰?biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)園整合500多家電鍍商戶和80多家熱鍍商戶，解決了小電鍍、小熱鍍高污染的問題。我區(qū)分類施策、分步實(shí)施，不搞“一刀切”的做法，受到生態(tài)環(huán)境部高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，成立了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)件研究院、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)件質(zhì)量檢測(cè)中心，建立了中國(guó)永年標(biāo)準(zhǔn)件總部基地，制定了標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注冊(cè)了“永年緊固件”集體商標(biāo)，走向高質(zhì)高效發(fā)展的良性軌道，主要體現(xiàn)在：

一是標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)品平均價(jià)格由整改前的每噸6200元，提高到整改后的每噸6800元，平均利潤(rùn)由每噸100-500元增長(zhǎng)到300-1000元。二是標(biāo)準(zhǔn)件一般納稅人企業(yè)新增395家，直接出口企業(yè)新增23家，規(guī)上企業(yè)新增11家。三是大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，2018年第一季度，我區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降10.05%，PM2.5濃度同比下降8.93%，初步擺脫了全省倒數(shù)的落后局面。四是水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，境內(nèi)主要河流洺河時(shí)隔多年再次出現(xiàn)魚蝦共生、雁戲鳥鳴的水鄉(xiāng)景象。

三、幾點(diǎn)建議

（一）產(chǎn)業(yè)集群必須有科學(xué)完善的規(guī)劃。由于歷史原因，地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群普遍存在粗放式發(fā)展、企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)等問題，制約了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。建議，全省制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的整體規(guī)劃，指導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)集群錯(cuò)位發(fā)展、健康發(fā)展，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群必須靠科技創(chuàng)新支撐持續(xù)發(fā)展。地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群都有盲目模仿、跟隨發(fā)展的通病，導(dǎo)致創(chuàng)新不夠，低端產(chǎn)能過剩。建議，省進(jìn)一步完善引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才政策，依靠人才開發(fā)高科技產(chǎn)品，同時(shí)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向高質(zhì)量發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集群必須靠品牌效應(yīng)拓展市場(chǎng)。品牌是產(chǎn)業(yè)躍上新臺(tái)階的踏板，創(chuàng)優(yōu)品牌能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升檔次、擴(kuò)大市場(chǎng)。建議，省直有關(guān)部門進(jìn)一步完善爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌的操作流程，讓地方在爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌上有據(jù)可依、便于操作，形成全省一盤棋局面。

（四）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須兼顧環(huán)保與發(fā)展及民生的關(guān)系。當(dāng)前已形成環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大勢(shì)，也給產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來重要契機(jī)。建議，對(duì)需要環(huán)保提升的產(chǎn)業(yè)集群給予一定的整改時(shí)間和緩沖期，不搞“一刀切”，兼顧好環(huán)保與發(fā)展及民生的關(guān)系。

（五）產(chǎn)業(yè)集群必須依靠土地要素作支撐，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須有土地作保障。面對(duì)越來越嚴(yán)的土地形勢(shì)，企業(yè)用地緊張成為最大制約問題。建議，省級(jí)層面進(jìn)一步完善支持地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)惠土地政策，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地所需。□