關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的探討

張世君

一、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，完善制度體系

1.重視財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。資產(chǎn)管理松弛、費(fèi)用開支與實(shí)際不符等問題，在不少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中都有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了單位利益和公眾利益。因此，必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)其對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重視，提高自覺性，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律、會(huì)計(jì)等方面的知識(shí)，以提升業(yè)務(wù)專業(yè)水平。同時(shí)，以財(cái)會(huì)部門為主，兼顧其他部門人員，定期開展培訓(xùn)，組織員工學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)階層加強(qiáng)監(jiān)督管理，能夠清楚每一筆資金的用途，進(jìn)一步規(guī)范資金使用，使得該單位充分發(fā)揮自身作用，為社會(huì)大眾服務(wù)；員工加強(qiáng)監(jiān)督，有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔自律意識(shí)，提醒干部莫要犯錯(cuò)，從而有利于黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。

2.建立健全監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位不以盈利為目的，部分領(lǐng)導(dǎo)或者員工很可能缺乏動(dòng)力，在利益欲望的驅(qū)使下，利用職務(wù)之便謀取私利，包括貪污受賄、賬單弄虛作假等行為。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全的監(jiān)督管理制度，對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)予以約束和監(jiān)管。各部門做好本職工作，不得越權(quán)，如有問題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。制度應(yīng)涉及諸項(xiàng)事務(wù)，比如政府采購、資金使用、會(huì)計(jì)核算、現(xiàn)金管理、基本支出、票據(jù)管理等，都要有相應(yīng)的明文規(guī)定。

二、明確內(nèi)部職責(zé)分工，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

1.合理劃分職責(zé)。為提高財(cái)務(wù)監(jiān)督管理質(zhì)量，行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)的管理模式，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)核算相結(jié)合的機(jī)制。設(shè)立最高決策機(jī)構(gòu)，和獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)一、二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理審計(jì)，以及監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。提高業(yè)務(wù)透明度，實(shí)行責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，明確劃分職責(zé)。一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部審計(jì)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、資產(chǎn)管理、負(fù)責(zé)人委派、統(tǒng)籌預(yù)算編制等，二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支審批、各類報(bào)表編制、資產(chǎn)購置、基礎(chǔ)設(shè)施修繕等。只有內(nèi)部職責(zé)明確，才能促進(jìn)監(jiān)督工作順利開展，并起到監(jiān)督效果，否則可能就會(huì)出現(xiàn)難以追究具體責(zé)任、工作重復(fù)導(dǎo)致效率低下等問題。

2.科學(xué)制定流程。行政事業(yè)單位之所以會(huì)出現(xiàn)賬目不明、資金流失等現(xiàn)象，很大程度上都與監(jiān)督不力有關(guān)，但為何監(jiān)督不力呢？監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照規(guī)范的步驟履行職責(zé)，卻難以見效。這就牽涉到業(yè)務(wù)流程，事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)繁多，若不依照流程進(jìn)行，比如開支不上報(bào)、或者報(bào)賬省略關(guān)鍵程序，都給監(jiān)督管理工作增加了難度。

以費(fèi)用報(bào)銷為例，制定合理可行的報(bào)銷流程，可避免公用經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，且有利于控制運(yùn)行成本、提高績效管理水平。另外，在資產(chǎn)管理、日常采購、報(bào)賬等業(yè)務(wù)中，都要有規(guī)范的流程。

三、創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，做好基礎(chǔ)工作

采用科學(xué)的會(huì)計(jì)核算方法，提高其準(zhǔn)確性，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從而為監(jiān)督工作提供方便，避免因信息失真給監(jiān)督造成的困擾。做好基礎(chǔ)工作，減少不必要的錯(cuò)誤，比如某行政事業(yè)單位在某項(xiàng)目的撥款環(huán)節(jié)，記賬憑證出現(xiàn)問題，沒有附帶原始憑證，資金分配計(jì)劃文件也缺失，以至于無法判斷計(jì)劃數(shù)額與實(shí)際撥款是否一致。做好基礎(chǔ)性工作，是順利開展監(jiān)督管理的前提，否則可能會(huì)提供錯(cuò)誤的信息，給監(jiān)督工作造成重重阻礙。另外還包括原始憑證的審核、記賬憑證填寫情況、會(huì)計(jì)科目使用等，均要規(guī)范化、專業(yè)化。

四、促進(jìn)部門之間交流，加強(qiáng)信息建設(shè)

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)基本都會(huì)牽扯到多個(gè)部門，監(jiān)督機(jī)構(gòu)例行檢查時(shí)，需要各部門積極配合，但由于平時(shí)缺乏交流，有些部門配合并不積極，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作無法順利開展。即便監(jiān)督機(jī)構(gòu)亦是如此，單位往往有多個(gè)具有監(jiān)督功能的部門，負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容不同，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也有明顯差異。一旦交流不足，信息分享不及時(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)工作重復(fù)、性質(zhì)判定不一的情況，必然會(huì)影響財(cái)務(wù)監(jiān)督成效。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部溝通，促進(jìn)各部門之間加強(qiáng)交流，及時(shí)公開有關(guān)信息，彼此配合，提高監(jiān)督管理效率。尤其是財(cái)政和審計(jì)部門，應(yīng)當(dāng)加深協(xié)作，發(fā)揮自身作用，最終提高財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。

信息化財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前的主流趨勢，也是今后的發(fā)展方向，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，可使監(jiān)督管理效率明顯提高。比如，面對(duì)大量的文件資料、復(fù)雜的數(shù)字運(yùn)算和賬務(wù)處理，傳統(tǒng)的人工管理模式效率較低，且容易出錯(cuò)，計(jì)算機(jī)則能彌補(bǔ)這一短板。再者，單位內(nèi)部建立起財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)監(jiān)督二級(jí)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)及其費(fèi)用支出情況，另外包括納稅扣繳、薪酬發(fā)放等，也能予以遠(yuǎn)程管理。當(dāng)出現(xiàn)問題后，可根據(jù)日期直接搜索當(dāng)天記賬信息；各類明細(xì)報(bào)表可按不同的排列條件進(jìn)行打印。

五、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，形成監(jiān)督氛圍

1.完善法律建設(shè)。行政事業(yè)單位往往涉及社會(huì)公眾事務(wù)，其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不僅關(guān)乎單位發(fā)展，還關(guān)系到廣大群眾利益，應(yīng)有強(qiáng)大的法律做后盾，發(fā)揮法律的監(jiān)督作用。一方面，政府及法律部門應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理現(xiàn)狀，有針對(duì)性地增刪改動(dòng)相關(guān)法規(guī)細(xì)則，對(duì)其各方面加以約束，杜絕違法行為。另一方面，財(cái)政部門充分行使自身職權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督作用，尤其是面對(duì)貪污受賄、以公謀私等違法違紀(jì)行為，必須予以嚴(yán)懲，采取綜合手段，追究具體責(zé)任人的責(zé)任，以體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性不言而喻，除了增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，還要開展專業(yè)教育，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，進(jìn)而提高工作效率。首先，成立培訓(xùn)班，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育，令其意識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義，清楚自身職責(zé)，并掌握有效的監(jiān)督方法，發(fā)揮表率作用。其次，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理事關(guān)每一個(gè)人，不僅僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，通過宣傳、召開會(huì)議等形式，加深全體人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的認(rèn)知，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)政策和財(cái)務(wù)知識(shí)，逐步形成監(jiān)督氛圍。

3.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的水平往往參差不齊，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，必須打造優(yōu)秀隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。所以，盡量聘用專業(yè)人士，擔(dān)任內(nèi)部崗位。組織現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)教育和學(xué)習(xí)，從專業(yè)理論到實(shí)際問題解決方法，都要令財(cái)務(wù)人員有所進(jìn)步。拓展財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，比如學(xué)習(xí)法律知識(shí)，了解違法行為的后果；學(xué)習(xí)管理知識(shí)，提高資金使用率，盡量降低內(nèi)部腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)束語

財(cái)務(wù)監(jiān)督管理作為行政事業(yè)單位的重點(diǎn)工作之一，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)利益，還關(guān)乎黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而影響到公共部門在群眾中的信譽(yù)。為防止出現(xiàn)職務(wù)腐敗、公眾利益受損等情況，今后應(yīng)加大監(jiān)督力度，完善制度體系。內(nèi)部外部一起抓，既要發(fā)揮單位本身的監(jiān)督作用，又要從法律的角度予以約束，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督，提高單位財(cái)務(wù)信息的透明度。