公路養(yǎng)護財務(wù)管理現(xiàn)狀和改善策略

任全昌

公路養(yǎng)護財務(wù)管理是公路行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重點，對于公路行業(yè)本身來講，做好財務(wù)管理工作，對于養(yǎng)護資金的合理使用以及公路行業(yè)管理水平的提升，起到了十分重要的作用。我國公路養(yǎng)護采取的財務(wù)管理體系相對而言比較的單一和落后，無法有效滿足公路行業(yè)改革的實際要求。并且，公路行業(yè)財務(wù)管理體系改革是公路行業(yè)改革的重點，它和公路行業(yè)管理模式的改革和公路養(yǎng)護質(zhì)量之間有著密切的聯(lián)系，因此，加強對這一環(huán)節(jié)的論述是很重要的。

一、公路養(yǎng)護財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.沒有制定完善的項目成本內(nèi)控制度

在施工期間，各個部門控制成本的主要方式便是加強對工程業(yè)務(wù)部門以及材料供應(yīng)部門的控制力度，但是，在具體過程中，沒有借助有效的統(tǒng)計票據(jù)傳遞程序?qū)⒏鱾€部門有效聯(lián)系在一起，現(xiàn)有的成本控制體系不健全。財會部門沒有有效參與到工程管理過程中去，對于目標(biāo)成本以及各個職能部門或者施工員的目標(biāo)成本掌握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致管理現(xiàn)場出現(xiàn)了一定的混亂現(xiàn)象，從而引發(fā)了一系列問題。

2.養(yǎng)護成本中非生產(chǎn)性開支比較大

首先，各個環(huán)節(jié)的稅費負擔(dān)較大，最近幾年，伴隨著國有企業(yè)的改革，公路部門逐漸發(fā)展成為了稅務(wù)部門的主要納稅部門，公路部門本身是一種公益性極強的單位，但是稅務(wù)部門卻將公路部門當(dāng)成建筑企業(yè)征收稅款。在公路部門內(nèi)部施工的各種公路擴建工程、公路大中修工程等在概預(yù)算中，都沒有有效的計算增值稅等稅金。另外，稅務(wù)部門針對上述工程全部都是按照造價征收建安增值稅等各種稅費，這從一定程度上增加了單位的開支。再者，所需的檢查費用開支較大。公路建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著直接的聯(lián)系，各個政府部門均加大了對公路事業(yè)的重視力度，平均在每年的時候，都會實施檢查監(jiān)督工作，但是，這一工作的各項檢查費用也是一筆不小的數(shù)目。

3.公路養(yǎng)護管理機構(gòu)和人員膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)護資金社會化效益不高

從現(xiàn)有的公路行業(yè)財務(wù)管理數(shù)據(jù)可以看出，公路人員和管理機構(gòu)膨脹嚴(yán)重，很多不具備專業(yè)性的人員進入了公路管理機構(gòu)中工作，存在養(yǎng)人不養(yǎng)路情況，這從一定程度上影響了公路行業(yè)資金效益的提升。此外，還有的公路管理機構(gòu)甚至出現(xiàn)了人員超編情況，使得有限的養(yǎng)護資金全部應(yīng)用到了養(yǎng)人和保證機構(gòu)正常運行各種，嚴(yán)重制約了資金的社會化效益。

二、公路養(yǎng)護財務(wù)管理模式

1.國內(nèi)公路養(yǎng)護財務(wù)管理模式

從我國公路行業(yè)財務(wù)管理實際情況可以看出，大致上可以劃分為三種類型，第一種是直接由省級交通主管部門安排使用，也就是說，省級交通管理部門可以直接制定出預(yù)算，并且合理安排資金輸出情況。第二種則是由省級財政以及省級交通主管部門根據(jù)地區(qū)實施分塊管理，使用切塊指標(biāo)編制財務(wù)收支預(yù)算，并且安排相關(guān)資金。第三種是由省級交通主管部門編制經(jīng)常性費用支出預(yù)算，由地方交通部門編制工程項目費用支持預(yù)算，并且安排資金支出。

2.國外公路養(yǎng)護財務(wù)管理模式

公路本身是交通體系中不可缺少的一部分，從上個世紀(jì)20年代初期，國外引進了公路養(yǎng)護財務(wù)管理，從實際情況來看，各個國家使用的財務(wù)管理方式是不一樣的，比如，在美國的時候，使用的是分級管理方式，它主要是借助公路稅收、收費等獲取相關(guān)養(yǎng)護資金。日本則是使用國費與財投資金，德國使用分級管理的方式。經(jīng)過相關(guān)實踐表明，穩(wěn)定、安全的資金來源渠道可以促使公路養(yǎng)護事業(yè)的穩(wěn)定實施，因此，強化公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理工作是很重要的，其可以有效提升公路養(yǎng)護管理水平。

三、公路養(yǎng)護財務(wù)管理的改善措施

1.加強項目成本管理

加強工程業(yè)務(wù)部門和材料供應(yīng)部門的控制力度是各個單位實施的主要成本控制方式。借助有效的統(tǒng)計票據(jù)傳遞程序?qū)⒏鱾€部門有效組織到一起，制定出完善的成本控制體系。財會部門要參與到工程管理的整個過程中去，并且全面掌握各職能部門以及施工員的目標(biāo)成本。

2.加強公路小修保養(yǎng)成本核算的財務(wù)管理

在整個公路養(yǎng)護成本中，公路小修成本是十分重要的一部分，因此，做好公路站管理工作，對于降低養(yǎng)護成本以及提升養(yǎng)護效益而言，有著十分重要的作用。在實施公路站管理的時候，要將公路站中的養(yǎng)護經(jīng)費、工作量以及好路率指標(biāo)相互聯(lián)系到一起，根據(jù)實際情況來制定合理的對策，實施量化考核。在出勤、出工等環(huán)節(jié)管理中，要制定出勞動定額制度，探后根據(jù)各站實際情況制定相關(guān)的生產(chǎn)計劃，每天對工作進行驗收。對于財務(wù)部門而言，要積極的參與工作，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。

3.加大應(yīng)收賬款管理和工程款的催收力度

在進行公路工程施工時，在通常情況下，都不會采用工程預(yù)付款的形式，但是其自身應(yīng)該遵循按照旬或者按月來進行工程結(jié)算，與此同時，也應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的工程進度以及資金的回收情況來支付具體的工程款。在相應(yīng)的公路建設(shè)項目完工之后，也應(yīng)該及時的去辦理工程的結(jié)算手續(xù)，以便及時核算后期建設(shè)工程成本。在進行公路項目建設(shè)的過程當(dāng)中，需要提前預(yù)備項目工程大宗材料，為了避免后期的市場壟斷提價行為，可以提前預(yù)付少量款項的方式鎖定價格，最大程度避免后期進行工程核算時發(fā)生材料大幅度漲價造成超預(yù)算的情況。另外，為防止出現(xiàn)一些項目工程資金到款比較慢從而影響到施工工期的情況，應(yīng)對工程合同進行附加條款，把利息寫入其中，避免發(fā)生財務(wù)風(fēng)險，增加企業(yè)損失。

對于財務(wù)當(dāng)中長期存在的掛賬應(yīng)收工程款，需要引起管理人員重視，動用不同的人際關(guān)系以及公司力量進行債務(wù)回收，對于不同的區(qū)域環(huán)境，所采取的方法也不同，我們也可以依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)進行操作，在最大程度上確保公司利益。

4.引進先進的會計核算方法來實施基礎(chǔ)工作

做好財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上在于保持會計基礎(chǔ)工作的扎實性，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)外原始憑單的審核以及賬務(wù)處理工作，使得會計信息資料以及決策依據(jù)具備真實性以及可靠性。當(dāng)前階段，伴隨著公路養(yǎng)護事業(yè)的快速發(fā)展，需要實施會計處理的經(jīng)濟事項越來越多，對財會信息提出了越來越高的要求，引進先進的會計核算方式不僅可以提升財務(wù)工作的效率，與此同時，還可以緩解人員工作壓力，保證工作質(zhì)量。

四、結(jié)語

公路養(yǎng)護財務(wù)管理改革是公路行業(yè)實施改革工作的關(guān)鍵，它和公路養(yǎng)護質(zhì)量有著十分緊密的聯(lián)系。因此，要想提升公路養(yǎng)護質(zhì)量，降低成本輸出，重點在于強化預(yù)算管理以及政府財務(wù)管理等，不斷提升資金利用效率，以此滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求。