行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制探討

夏焱春

行政事業(yè)單位在我國國民經(jīng)濟(jì)和生活中國起著舉足輕重的地位，所提供的服務(wù)或者商品具有公共性和普惠性，能為我國公民提供最基本的保障。這些單位既有其他企業(yè)組織的共性，又有行政體制下的特殊性，而這其中，重要的不同點(diǎn)就是運(yùn)營資金的來源、運(yùn)用等環(huán)節(jié)的不同。而現(xiàn)如今，行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理在某些方面存在問題并需要進(jìn)一步探究和解決。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的流程

管理工作的主要步驟都包括計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，而資金的管理工作就是上述步驟的實(shí)施受體都是資金。在較為廣泛的概念上對財(cái)政資金管理進(jìn)行流程上的分類，主要可以分成四個(gè)過程：籌資過程、投資過程、營運(yùn)過程和分配過程。在行政事業(yè)單位資金籌集過程中主要以國家財(cái)政撥款為主要方式，以保證在重要和關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的國家管控力和人民利益；行政事業(yè)單位資金的投資主要是進(jìn)行對內(nèi)投資和對外投資，對內(nèi)投資主要以購置固定資產(chǎn)為主，對外投資如購買其他公司的股票、股權(quán)等行為在一定程度上是受到限制的，因?yàn)橐ＷC行政事業(yè)的穩(wěn)定性、定向性和安全性；行政事業(yè)單位的資金營運(yùn)就是指在日常的經(jīng)營活動(dòng)中對收支項(xiàng)目進(jìn)行管理；行政事業(yè)單位的資金分配主要就是對一定經(jīng)營時(shí)期后的利潤所得進(jìn)行分配，一般而言，行政事業(yè)單位不以營利行為主要目的，其所得利潤由全體人民和國家共享。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的特殊性

1.定向性。行政事業(yè)單位由國家部門進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，因此在經(jīng)營方面并沒有充分的自主權(quán)，所以在財(cái)政資金管理中具有一定的定向性。定向性首先體現(xiàn)在資金來源上，行政事業(yè)單位的資金來源以國家財(cái)政撥款為主，不像其他商業(yè)性企業(yè)中的資金那樣具有多樣性，如自有資金、銀行借款、金融籌資等等。除此之外，定向性還體現(xiàn)在使用方向上，由于行政事業(yè)單位受到較為嚴(yán)格的計(jì)劃管理，因此其資金必須使用到規(guī)定的領(lǐng)域、方向和具體細(xì)節(jié)中。如公立學(xué)校作為典型的行政事業(yè)單位不允許將學(xué)校資金用于對外投資中，如購買股票、基金等金融產(chǎn)品，而只能投入到學(xué)校建設(shè)需要中。

2.計(jì)劃性。行政事業(yè)單位是為了增進(jìn)社會(huì)福利，而具有中國自身特色的社會(huì)組織。為了保障人民能夠普惠的享有到行政事業(yè)單位提供的服務(wù)和產(chǎn)品，因此國家相關(guān)部門就會(huì)對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行總體的規(guī)劃和布局，然后層層下達(dá)給下一級政府令其根據(jù)自身情況做出細(xì)則的出臺(tái)，因此，在財(cái)政資金管理這一步驟也具有一定的計(jì)劃性。政府通過總規(guī)劃進(jìn)行資金需要的估算和預(yù)測，然后再進(jìn)行資金的撥調(diào)。而營利型企業(yè)的資金管理具有較為靈活的市場性，不管是籌集、投資、運(yùn)營和分配都是依照市場化的標(biāo)準(zhǔn)和需求進(jìn)行操作。

3.復(fù)雜性。行政事業(yè)單位在組織結(jié)構(gòu)上具有一定的缺陷，如層級過多、人員冗雜，這樣在決策上存在緩慢失真的狀況，而且容易造成機(jī)構(gòu)內(nèi)部人浮于事效率低下。所以在財(cái)政資金管理中，由于涉及到的層級較多，因此在資金運(yùn)用上的決策和計(jì)劃的下達(dá)存在緩慢的缺點(diǎn)。并且由于財(cái)政資金管理的涉及人員過多，容易造成權(quán)責(zé)不明，人浮于事，因此很難在資金管理中做到追責(zé)。除此之外，在行政事業(yè)單位中的資金管理具有較為復(fù)雜和冗雜的審批程序、管理程序和監(jiān)督程序，因此資金管理不具有及時(shí)性。由于組織結(jié)構(gòu)、人員設(shè)置和管理程序上的復(fù)雜性導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政資金管理過程具有明顯的復(fù)雜性。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在的問題

1.內(nèi)部財(cái)政資金管理的效率低下。由于行政事業(yè)單位具有一定的計(jì)劃性和內(nèi)部管理的復(fù)雜性，因此在資金管理過程中效率低下，無法滿足當(dāng)今社會(huì)的需求，因此急需要有所整改。由于在計(jì)劃管理下，國家對行政事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和層層管理，這種從上而下的計(jì)劃管理，使資金撥款工作缺乏彈性和效率，而且很可能與基層行政事業(yè)單位的資金需求不相符合。而且，在行政單位具體資金管理工作中存在計(jì)劃與市場的矛盾。如，社保機(jī)構(gòu)中存在的大量社保資金在計(jì)劃要求下需要保證安全性，只能作為銀行存款，或者購買國庫券等高級別的證券，但是喪失了追求高收益的機(jī)會(huì)，造成了巨大的機(jī)會(huì)成本的損失。

另一方面，行政事業(yè)單位中組織機(jī)構(gòu)縱向?qū)蛹壿^多、橫級部門設(shè)置較多，而且每個(gè)崗位所需要的人員存在冗雜現(xiàn)象，因此在各項(xiàng)管理工作中存在權(quán)責(zé)不明、決策緩慢和人浮于事的問題，在財(cái)政資金管理過程也存在這些問題，因此導(dǎo)致了資金管理的較低效率。

2.外部監(jiān)管的不足。目前，對我國行政事業(yè)單位的監(jiān)察主要是國家政府以及自查，缺乏外部力量，如社會(huì)公眾、其他非營利性組織、企業(yè)等機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的監(jiān)察。首先，行政事業(yè)單位在資金管理情況的信息不能做到完全公開和透明；其次，其他組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人沒有渠道去進(jìn)行監(jiān)察；最后，在行政事業(yè)單位內(nèi)部也沒有把社會(huì)組織和個(gè)人的評價(jià)納入績效考核中。使得外部人員沒有實(shí)施監(jiān)管的途徑和標(biāo)準(zhǔn)。

3.資金來源的單一性。行政事業(yè)單位資金的主要來源于國家財(cái)政撥款，但是隨著市場化進(jìn)程的不斷進(jìn)步，這種撥款方式不僅適應(yīng)不了市場的需求也對國家的財(cái)政體系造成一定的負(fù)擔(dān)。政府并沒有和社會(huì)組織、個(gè)人進(jìn)行合作共同為行政事業(yè)單位提供資金幫助，既因?yàn)樵诂F(xiàn)有的體系和條例規(guī)定中還沒有相關(guān)內(nèi)容，又是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的管理權(quán)判定和分配的問題。但是，不管怎樣，資金的單一性都是不具有靈活性的，也沒有辦法做到長久持續(xù)的發(fā)展。

四、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的改進(jìn)

1.提高內(nèi)部財(cái)政資金管理的效率。財(cái)政資金管理效率的提升，需要組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和配合。首先就要對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，對內(nèi)部的冗雜人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡和整合。只有人員和組織架構(gòu)具有效率，才能讓資金管理中的決策具有及時(shí)性、真實(shí)性和有效性，并且在管理過程中做到權(quán)責(zé)一致，對工作人員形成一定的制約。

2.加強(qiáng)外部的監(jiān)管。首先，要加強(qiáng)各行政事業(yè)單位在信息公開上的力度，并為社會(huì)組織和個(gè)人提供信息獲取的渠道，如設(shè)置公告欄、網(wǎng)站公布、文件公布等。其次，要為社會(huì)組織和個(gè)人提供意見傳達(dá)的通道，設(shè)立電話熱線、信件箱等傳達(dá)信息的設(shè)施并派相關(guān)人員進(jìn)行意見的收集、整理、分析和上報(bào)。

3.多元化資金來源。如今，已經(jīng)有了許多政府和民間資本合作的組織和案例，在行政事業(yè)管理中，政府也應(yīng)該逐漸與社會(huì)組織或者個(gè)人進(jìn)行合作，但是要保證其最重要的原則就是一定要保證和提高社會(huì)公眾的利益。在行政事業(yè)單位資金來源中，政府財(cái)政撥款作為一部分，社會(huì)組織或者個(gè)人的資金作為一部分，但是要認(rèn)真評判民間資本的合規(guī)性、兼容性等要求。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位是我國獨(dú)特經(jīng)濟(jì)體制和政治體制下的產(chǎn)物，具有一定時(shí)期下的必要性。盡管自身在發(fā)展和探索中存在不足之處，但是隨著市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國行政事業(yè)單位的資金管理過程一定會(huì)更具效率，為社會(huì)創(chuàng)造出更多的價(jià)值。