行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)及對(duì)策探討

尹小玲

我國(guó)正處于改革開(kāi)放的新時(shí)期，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段。在這一新時(shí)期，行政事業(yè)單位面臨著巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)于承擔(dān)著社會(huì)事務(wù)與服務(wù)的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，提高預(yù)算管理能力是首要任務(wù)。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理制度仍不完善，存在一些問(wèn)題影響其發(fā)展。為了保障資金的合理使用，國(guó)庫(kù)支付中心不斷加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理力度。因此，提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理能力顯得尤為重要。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的意義

1.提高預(yù)算的科學(xué)性

預(yù)算績(jī)效管理是提高行政事業(yè)單位預(yù)算科學(xué)性的重要手段。然而，目前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平不夠成熟，影響資金的使用效率，從而對(duì)國(guó)庫(kù)支付中心以及社會(huì)公共事務(wù)造成一定的影響。所以，必須充分發(fā)揮績(jī)效管理優(yōu)勢(shì)，國(guó)庫(kù)支付中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)管，在財(cái)政資金的撥款方面進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格把控行政事業(yè)單位的每一份預(yù)算資金，提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理能力的科學(xué)性與有效性，防止資金浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行力度的強(qiáng)弱決定著行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力的高低，而執(zhí)行力度不夠，則行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力不達(dá)標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制是預(yù)算管理的兩翼，只預(yù)算而不去執(zhí)行則會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，輕則導(dǎo)致行政事業(yè)單位的大量資金被不正常使用，重則導(dǎo)致行政事業(yè)單位的各項(xiàng)事務(wù)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，；而一味的只執(zhí)行不預(yù)算，對(duì)于政府的各個(gè)項(xiàng)目使用資金沒(méi)有一個(gè)合理的規(guī)劃，相當(dāng)于不做計(jì)劃便濫用資金。必須通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理制度來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力，為正在進(jìn)行的各項(xiàng)事務(wù)增加一份保障，為國(guó)家和人民增加一份安全。

3.提高資金的使用效率

財(cái)政撥款屬于行政事業(yè)單位的重要資金來(lái)源，而財(cái)政撥款的數(shù)量則取決于行政事業(yè)單位的預(yù)算，國(guó)庫(kù)支付中心的每一筆撥款都是根據(jù)行政事業(yè)單位的預(yù)算來(lái)定。然而，大部分行政事業(yè)單位在資金下發(fā)后沒(méi)有按照預(yù)算編制來(lái)使用資金，大大降低了資金的使用效率。所以，必須通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理來(lái)提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力，提高資金的使用效率，避免資金與資源的浪費(fèi)。提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力，一方面可以避免資金的濫用，另一方面也可以推動(dòng)行政事業(yè)單位對(duì)資金使用以及預(yù)算管理的分析與改進(jìn)，從而大力改善原有預(yù)算管理體制，提高預(yù)算管理能力。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

1.績(jī)效指標(biāo)不明確

績(jī)效管理指標(biāo)體系是否科學(xué)決定了預(yù)算績(jī)效管理能否更好地實(shí)施，績(jī)效管理指標(biāo)是行政事業(yè)單位提高預(yù)算績(jī)效管理能力的重要前提。然而，目前情況下的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)是非確定性因素，其不確定性表現(xiàn)在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的多維以及動(dòng)態(tài)上，所以，績(jī)效管理指標(biāo)難以把握?，F(xiàn)今行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)不夠全面，導(dǎo)致其無(wú)法顧全大局，并且相關(guān)性低，會(huì)大大降低預(yù)算績(jī)效管理的信任度。因此，根據(jù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行情況來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析是無(wú)法反映其真實(shí)水平的。

2.預(yù)算績(jī)效執(zhí)行力度不夠

對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力低下的另一原因是預(yù)算績(jī)效執(zhí)行力度不夠，預(yù)算執(zhí)行力度較低會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺少對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的把控，降低對(duì)資金的預(yù)算與使用效率。所以，應(yīng)在加強(qiáng)執(zhí)行能力的同時(shí)，制定一套完整、有效的監(jiān)管制度與考核機(jī)制，提升預(yù)算績(jī)效管理能力的科學(xué)性，防止預(yù)算資金的濫用與浪費(fèi)，提高行政事業(yè)單位的權(quán)威性，為行政事業(yè)單位減少了經(jīng)濟(jì)損失。

3.預(yù)算管理人員管理意識(shí)有待提高

預(yù)算管理人員對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力肩負(fù)著巨大的責(zé)任。一方面，預(yù)算管理人員素質(zhì)不高直接決定了行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力的難以進(jìn)步。受預(yù)算管理人員素質(zhì)水平的限制，加上行政事業(yè)單位財(cái)政部門管理也存在一定的弊端，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的各項(xiàng)事務(wù)的順利進(jìn)行；另一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員忽視了預(yù)算的編制，不善于將項(xiàng)目預(yù)算與其有效結(jié)合起來(lái)，會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期目標(biāo)被忽略，在預(yù)算管理中的整體性，以及行政事業(yè)單位預(yù)算管理效果的缺失。所以，提高預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)以及管理意識(shí)是行政事業(yè)單位目前工作的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理策略

1.完善績(jī)效指標(biāo)

對(duì)于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效指標(biāo)不明確這一方面，首先，需要制定相關(guān)政策來(lái)完善績(jī)效管理指標(biāo)體制，使績(jī)效管理指標(biāo)更加科學(xué)性、合理性。其次，績(jī)效指標(biāo)體制的完善需要構(gòu)建差異化管理，即具體問(wèn)題具體分析，不同的行政事業(yè)單位應(yīng)有不同的績(jī)效指標(biāo)體制，這樣能夠大大改善績(jī)效管理指標(biāo)體制不完善的短板，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力的培養(yǎng)。最后，在進(jìn)行指標(biāo)改善的同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻注意與績(jī)效管理工作的具體需要相結(jié)合，并且針對(duì)不同時(shí)期不同的行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)象作出調(diào)整，對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃。另外，應(yīng)在預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)與預(yù)算管理方面提高注意力，將二者進(jìn)行密切的聯(lián)系，防止績(jī)效管理指標(biāo)脫離現(xiàn)實(shí)。

2.提高預(yù)算績(jī)效執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要一環(huán)，想要提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力，必須針對(duì)預(yù)算執(zhí)行力度不高這一現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)[3]。一、引入責(zé)任機(jī)制，根據(jù)具體工作內(nèi)容將運(yùn)算指標(biāo)進(jìn)行合理分配，將每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。另外，需要將預(yù)算管理和績(jī)效考核制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而使二者最大限度的發(fā)揮其作用，提高員工的積極性。二、合理制定計(jì)劃，明確預(yù)算管理工作各個(gè)階段的主要任務(wù)，并按計(jì)劃完成。將各項(xiàng)工作進(jìn)行再分配，細(xì)化到季度、月份等。另外，需要加大監(jiān)管力度，努力解決分配不均情況，嚴(yán)禁出現(xiàn)超額預(yù)算資金使用，各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，降低預(yù)算資金不合理剩余情況的出現(xiàn)，提高預(yù)算管理嚴(yán)謹(jǐn)度。三、禁止預(yù)算資金挪為他用，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定來(lái)使用資金，不得出現(xiàn)預(yù)算外的資金用途，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金用途的監(jiān)管。

3.提高相關(guān)人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行與預(yù)算管理人員息息相關(guān)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員整體素質(zhì)的訓(xùn)練，為提高預(yù)算管理人員整體專業(yè)水平奠定基礎(chǔ)，從而提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的整體能力。另一方面，應(yīng)不斷提高預(yù)算管理人員的管理意識(shí)，使管理人員清楚認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理能力的重要性。

總的來(lái)說(shuō)，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力，能夠推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行，而且在完善預(yù)算管理體系的同時(shí)，能夠提高對(duì)預(yù)算資金使用的合理性、有效性，從而推動(dòng)事業(yè)單位更好地為社會(huì)、為人民服務(wù)。