新形勢下推進街道辦事處預算管理的探討

劉建明

引言：為構建全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，推進基層財政預算管理，提高街道辦事處預算可執(zhí)行性，提高財政資金使用效益。強化基層行政事業(yè)單位預算管理可以促使各級預算單位樹立正確的預算管理觀念,嚴格控制經費支出,真正發(fā)揮預算管控作用。本文從街道辦事處預算管理現(xiàn)狀、存在的問題和推進預算管理的措施三方面進行論述。

一、街道辦事處預算管理現(xiàn)狀

1.預算編制階段

目前，街道辦事處預算編制是根據(jù)新預算法和地方政府預算管理規(guī)定，嚴格按照“二上二下”程序編報預算，推進全口徑預算管理，同時啟用項目庫管理系統(tǒng)，所有預算項目通過項目庫系統(tǒng)申報。

預算編制包括收入預算和支出預算。收入預算主要包括財政預算撥款、事業(yè)收入、其他收入和上年結轉（結余）。支出預算包括基本支出和項目支出，基本支出包括人員經費和公用經費；項目支出預算是行政事業(yè)單位為完成其特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標編制的年度項目支出計劃，包括：一般性項目支出、財政專項資金項目、政府性基金項目、政府投資項目支出和上級補助項目支出。同時，加強政府采購預算編制，要求在財政部門下達的預算控制數(shù)內按實際需求編制采購預算。

中期財政規(guī)劃編報是近年預算編制工作的一個重點，根據(jù)國務院出臺《關于深化預算管理制度改革的決定》，提出“實行中期財政規(guī)劃管理”，并相繼發(fā)布《關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，明確了實行中期財政規(guī)劃的總體要求、主要內容、編制主體和程序等。各預算單位三年支出規(guī)劃內容要與本單位規(guī)劃期內的主要工作有機銜接，規(guī)劃期內需財政資金保障的重點支出和重大項目應全部反映在單位三年支出規(guī)劃中。

2.預算執(zhí)行階段

新預算法加強了預算執(zhí)行，為提高預算執(zhí)行率，辦事處在年初預算編制階段，要求各預算單位對照時序進度填報項目資金支出進度計劃表，建立健全預算執(zhí)行主體責任機制，將責任落實到下屬單位和負責人，切實提高預算執(zhí)行的計劃性、時序性和均衡性。為進一步做好預算執(zhí)行工作，加快財政支出進度，每月中下旬都召開街道辦事處預算執(zhí)行會，對各單位預算執(zhí)行情況進行分析，要求各單位采取有效措施，加快支出進度。

3.預算績效管理工作情況

目前，街道辦事處只是根據(jù)上級要求對相關項目的預算執(zhí)行情況進行了績效評價（包括自評），內容主要涉及項目的預算申報、組織實施、資金支付，以及項目的經濟性、效率性和效益性等方面。對預算績效管理工作認識不足，積極性不高，基本上是被動地完成上級下達的任務。

二、街道辦事處預算管理中存在的問題

1.預算編制難度加大

財政資金是有限的，而社會發(fā)展對財政資金的需求是巨大的，財政收入難以滿足財政支出需要。

（1）基本支出方面。由于街道辦事處是基層一線單位，公共服務職能不斷擴大，受編制影響，為順利開展工作，需要大量臨聘人員，通常是在編人員的2-3倍，但公用經費是按在編在崗人數(shù)，按定額標準安排，臨聘人員公用經費沒有安排或安排很少，導致基本公用開支都難以保證，不利于正常工作開展。

（2）項目支出方面。對于上級專項轉移支付資金，新預算法加強了預算執(zhí)行，上級職能部門將部分職能轉移到街道辦事處，提前告知的專項轉移支付事項不斷增加，為了減輕預算支出壓力，上級職能部門將預算資金也直接下到辦事處，但由于部分職能存在爭議，導致下達資金很慢，存在事權財權不匹配的情況，加大了辦事處預算項目編制的難度。中央八項規(guī)定實施后，嚴控支出，以往隨意開支的現(xiàn)象得到控制，出現(xiàn)一些單位不想多要經費，只求做好最基本的工作就行；另有一些單位還是按照以往做法，前期調研工作不到位，沒有結合實際財力，申報項目沒有實事求是，報大項目資金，增加預算審核難度，浪費財政資金。

2.預算執(zhí)行難度加大

雖然年初預算編制階段，辦事處下屬各單位對照時序進度填報了項目資金支出進度計劃表，但“重預算，輕執(zhí)行”的觀念仍然存在。街道辦事處下達預算后,各單位并沒有真正落實項目資金按支出計劃執(zhí)行，缺乏有效的激勵機制,由于沒有把預算執(zhí)行狀況和單位的評先評優(yōu)、負責人晉升掛鉤,對預算執(zhí)行情況缺乏約制,預算執(zhí)行難度加大。雖然辦事處財務部門經常督促下屬單位要加大預算支出力度，但效果并不明顯，出現(xiàn)資金使用單位不著急，財務部門干著急的奇怪現(xiàn)象。一方面，有部分單位存在報大預算資金，難以核定實際需求，加上預算執(zhí)行時支出進度跟不上，占用有限的財政資金；另一方面，為應付財政支出考核頻繁調整項目資金，削弱的預算的剛性要求，也加大財政部門工作壓力。

三、推進街道辦事處預算管理的措施

1.結合上年預算執(zhí)行情況做好下年預算編制

財政預算編制的科學性、合理性，直接關系基層經濟社會的發(fā)展、關系政府職能的實現(xiàn)。建設法治財政是依法治國的需要，是財政改革的方向，而法治財政必須要求依法編制財政預算。下年度預算編制一般在8、9月開始，為做好辦事處預算編制，結合實際情況，分別對基本支出和項目支出出現(xiàn)的問題采取不同措施。

（1）為解決好基本支出中公用經費不足的情況，建議將臨聘人員的公用經費按在編在崗人員標準的一半安排，保障日常辦公正常開展。由于近年社保政策和工資結構經常變化，為避免頻繁增加經費，在編制工資福利支出時，按統(tǒng)計數(shù)1.1-1.2倍編制。

（2）項目預算編制要結合實際需求,結合單位今后工作進行規(guī)劃，統(tǒng)籌安排預算。街道辦事處預算編制重點在項目支出，首先在對項目進行科學、充分的可行性論證和嚴格審核的基礎上，區(qū)別輕重緩急、合理排序，優(yōu)先安排急需、可行的項目；再次，按照規(guī)范編制項目支出預算的要求，規(guī)范填報1-3級項目支出。當年預算僅安排當年可支出經費，對于跨年度項目實行跨年滾動管理。

為做好項目支出預算編制，將項目支出分為經常性項目、上級轉移支付和政策性剛性支出項目。建立上年預算執(zhí)行情況與下年預算編制有效銜接的聯(lián)動機制，對于履行職能的經常性項目根據(jù)編制預算時的支出情況安排下年預算項目資金，減少亂報、報大預算項目資金，從源頭上把控預算項目資金規(guī)模，形成合理編制預算資金的良性循環(huán)，把有限的財政資金用在最需要的地方；對于上級轉移支付和政策性剛性支出項目，在做好前期調研工作的基層上，經上級主管部門審核后按需安排項目資金。

2.加大對下屬單位報賬員的培訓力度，提高業(yè)務水平，從而縮短報賬時間，提高支出效率

報賬員是下屬單位預算資金支出的具體操作者，也是重要的紐帶，報賬員素質高低直接影響單位預算資金支出，提高報賬員的業(yè)務水平能縮短報賬時間，提高支出效率；同時，報賬員要將最新財政財務政策法規(guī)和具體操作流程傳達給單位負責人，促進單位負責人做好項目資金使用計劃，安排好工作順序，以項目計劃帶動工作的開展。另外，街道辦事處財管中心也要主動解決報賬員在報賬工作中碰到的問題，合法合規(guī)支付資金，進而加快資金支付。

3.加強預算執(zhí)行力度,提升預算執(zhí)行效果

目前，街道辦事處預算資金全部實行國庫集中支付，財政資金支出直達最終用戶，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了財政資金到位率。街道辦事處預算支出要緊緊圍繞辦事處主要工作目標開展，把加強財政預算執(zhí)行工作放在突出的位置，堅持預算編制與預算執(zhí)行并重，資金分配與支出管理并重，每月中下旬都召開預算執(zhí)行會議，督促各預算單位加快支出進度，特別是對預算項目資金較大的單位進行重點監(jiān)督；推行預算支出執(zhí)行進度按月通報和約談機制，并將“項目支出執(zhí)行率”指標納入績效考核。對項目建設推進慢、項目支出進度慢、不作為的單位負責人及時進行約談，加大問責力度，以此提升預算執(zhí)行效果。

4.完善預算績效管理

十九大報告提出建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。完善的預算績效考核機制是確保預算管理高效性與規(guī)范性的基礎，將預算執(zhí)行量化指標及分析作為考核重點,不但應對執(zhí)行結果進行考核,而且還應將財政資金效益作為考核重點。街道辦事處可以挑選與民生相關且社會公益性較強的項目進行績效評價,結合預算結果與過程展開分析,主要包括項目預算申報、預算執(zhí)行率、績效目標完成情況、組織實施、項目的經濟性、效率性和效益性等內容，并將考核內容對外公布,接受監(jiān)督。建立健全專項資金監(jiān)督檢查機制，對違法違規(guī)行為及時采取通報、調減預算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正。將專項資金檢查和日常監(jiān)管結果作為編制專項資金預算的重要因素。把預算績效評價結果作為財政預算編制的重要依據(jù)，對使用效益不好或使用效益不高的項目，預算安排時核減資金；對確實沒有必要保留的項目取消或合并，發(fā)揮好財政資金的作用，提高財政資金的使用效益。

結語：為構建服務型政府，上級主管部門逐漸將部分職能轉移到街道辦事處，事權財權也轉移到基層，街道辦事處職能不斷擴大，資金需要也不斷擴大，做好街道辦事處預算管理工作任重道遠。街道辦事處要做好預算管理工作，要轉變思路，堅持預算編制與預算執(zhí)行并重，資金分配與支出管理并重，完善預算考核機制，逐步提升預算執(zhí)行效果，提高財政資金使用效益，更好地服務群眾。