地方政府融資平臺(tái)的改革方向及政策建議

韓國杰

一、現(xiàn)階段，我國地方政府融資平臺(tái)具體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.以具有法人資格的獨(dú)立資產(chǎn)管理公司為主體，地方政府則起到了決定性引導(dǎo)性的作用?；诘胤秸谫Y平臺(tái)的特殊性，使得現(xiàn)階段大部分的地方融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立，基本采用了獨(dú)立的資產(chǎn)管理公司的形式，并由地方政府引導(dǎo)、投資建立的融資平臺(tái)。此外，該類融資公司的高層主管部門人員的聘任和職位的解除，都需要經(jīng)過相關(guān)地方政府部門同意批準(zhǔn)方可。所以說，當(dāng)前我國地方政府融資平臺(tái)的主要功能就是設(shè)立該平臺(tái)的政府部門服務(wù)，其融資平臺(tái)的改革方向的確立也必須以地方政府部門政策意見作為改革的基準(zhǔn)。

2.地方政府融資平臺(tái)的資金來源主要是依靠商業(yè)銀行的貸款。根據(jù)2016年國家發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國地方政府融資平臺(tái)資金主要是依靠本地商業(yè)銀行的貸款獲取的，并且近年來還呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)。截止2017年年底，我國地方政府融資平臺(tái)貸款增長(zhǎng)率相比2016年全年增長(zhǎng)了20%。

3.當(dāng)前，我國地方政府融資平臺(tái)的貸款主要用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益事業(yè)。我國大多數(shù)地方政府融資平臺(tái)的建立目的主要是為了完善地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和其他公益事業(yè)的開展籌集資金。根據(jù)國務(wù)院2016年公布的地方政府融資貸款數(shù)據(jù)顯示，58%的資金被用于完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，5%則用于城市文化建設(shè)宣傳方面。而剩余的資金則被應(yīng)用到公益事業(yè)的建設(shè)方面。

二、我國地方政府融資平臺(tái)在發(fā)展中存在具體問題

1.地方政府融資平臺(tái)在運(yùn)作實(shí)行的過程中明顯存在不符合國家相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

當(dāng)前，我國地方政府融資平臺(tái)雖然屬于法人制公司，但是其在管理形式和人事任免方面還是與公司體制的法人存在著較大的差別。地方政府的融資平臺(tái)在董事長(zhǎng)、經(jīng)理的選定上，一般必須由經(jīng)過政府部門的批準(zhǔn)才能上任，或者直接由地方政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來兼職，這些人選通常并不具備融資管理所需的知識(shí)，更缺乏融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的專業(yè)能力，這使得融資平臺(tái)在以后的發(fā)展中出現(xiàn)決策性失誤的可能性大大提升。與此同時(shí)，在監(jiān)事會(huì)監(jiān)管方面，政府融資平臺(tái)的監(jiān)事往往沒有確定的執(zhí)行監(jiān)管人員，致使監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。由此可見，我國地方政府融資平臺(tái)在實(shí)際的運(yùn)作管理中存在明顯的不符合規(guī)定的國家相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

2.地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)過多且資金鏈條缺乏穩(wěn)定性。當(dāng)前，根據(jù)國家相關(guān)部門發(fā)布的2017年我國地方政府融資平臺(tái)的舉債數(shù)據(jù)表明，截止2017年年底，我國地方政府融資平臺(tái)的舉債總額已經(jīng)達(dá)到了30萬億元，與2010年的數(shù)據(jù)相比增長(zhǎng)了3倍。地方政府的舉債金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)氐胤揭荒曦?cái)政收入的總和，使得不少地方明顯出現(xiàn)了財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡的問題，這將大大提高了地方性金融危機(jī)發(fā)生的可能性。此外，我國地方政府融資平臺(tái)還存在資金鏈條不充足、不穩(wěn)定的問題，其主要原因在于地方政府沒有根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定完善融資平臺(tái)資金鏈條管理機(jī)制，致使不少地方政府融資在中后期階段，沒有穩(wěn)定、充足資金鍵條來供給地方政府融資平臺(tái)。

3.地方政府融資平臺(tái)的缺乏陽光、透明化管理。商業(yè)銀行作為我國地方政府融資平臺(tái)資金的主要提供者，需要對(duì)地方融資平臺(tái)的資金的運(yùn)行狀況進(jìn)行詳細(xì)的了解，這樣才能對(duì)融資平臺(tái)貸款中存在的風(fēng)險(xiǎn)作出及時(shí)的預(yù)警，從而最大程度的降低銀行的貸款回籠風(fēng)險(xiǎn)。然而，在實(shí)際融資平臺(tái)貸款項(xiàng)目中，由于地方政府的融資平臺(tái)缺乏透明化管理機(jī)制，造成商業(yè)銀行通常不能及時(shí)的了解融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)收支狀況，更無法對(duì)貸款存在風(fēng)險(xiǎn)做到及時(shí)有效的預(yù)防處理。

4.地方政府融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過程中存在違規(guī)擔(dān)保的問題。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得一些地方政府為了加快本地區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐，開始大力開展對(duì)于本地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善工作。然而，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的在資金，融資平臺(tái)就成為地方政府從商業(yè)銀行獲取貸款的主要平臺(tái)，而一些政府部門了進(jìn)一步加快銀行對(duì)于貸款材料的審批工作，向銀行作出違規(guī)擔(dān)保方式來貸款資金。由此可見，地方政府的違規(guī)擔(dān)保不但會(huì)給商業(yè)銀行的帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，而且給我國金融行業(yè)的健康發(fā)展帶來惡略的影響。

三、提高我國地方政府金融平臺(tái)改革方向的相關(guān)建議

1.做好關(guān)于地方融資平臺(tái)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理工作。近年來，社會(huì)各界對(duì)于進(jìn)一步改善地方政府融資企業(yè)內(nèi)部構(gòu)架的呼聲越來越高，為此，需要地方政府做好融資企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善工作，具體來講主要包括以下兩點(diǎn)：第一，給予融資平臺(tái)足夠的發(fā)展空間，盡可能避免地方政府部門對(duì)于融資平臺(tái)的過分干擾。第二，完善融資平臺(tái)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，不論是在高層管理的設(shè)置方面，還是在監(jiān)事會(huì)具體事物的執(zhí)行方面，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)公司法的相關(guān)規(guī)定建立。以此來提高和加強(qiáng)對(duì)于融資平臺(tái)的高風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

2.適當(dāng)約束地方政府的過渡融資行為。當(dāng)前，我國地方政府融資平臺(tái)明顯存在過渡融資貸款的行為，因此，為了降低和減少融資平臺(tái)的過渡融資行為，就需要提高地方政府部門的適當(dāng)融資意識(shí)，并嚴(yán)格按照商業(yè)銀行貸款要求提供相應(yīng)不材料文件，避免因同一事項(xiàng)出現(xiàn)多次申請(qǐng)貸款行為出現(xiàn)，從而推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)的健康發(fā)展。

3.做好地方融資平臺(tái)貸款信息的披露工作。我國地方政府融資平臺(tái)存在著大量貸款信息不全的問題，嚴(yán)重影響著融資平臺(tái)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，為了有效避免地方政府部門對(duì)于融資平臺(tái)信息的故意隱藏行為，就需要根據(jù)實(shí)際建立相對(duì)完善的融資平臺(tái)貸款信息定期披露制度，以此來加大民眾對(duì)于地方融資平臺(tái)監(jiān)督，這對(duì)于提高融資平臺(tái)的工作運(yùn)作的效率和降低商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)具有很好的幫助。

4.完善地方政府融資貸款的擔(dān)保行為。為了提高地方政府的融資擔(dān)保行為，就需要國家出臺(tái)相關(guān)的地方融資擔(dān)保管理辦法，以此來規(guī)范地方政府的融資行為，從而最大程度的降低商業(yè)銀行的融資風(fēng)險(xiǎn)和貸款壓力。

四、結(jié)語

綜上所述，目前，我國地方政府融資平臺(tái)在發(fā)展過程中存在著諸多問題，起嚴(yán)重影響到融資行業(yè)的健康發(fā)展，所以，為了改善地方融資平臺(tái)的現(xiàn)狀，就需要國家相關(guān)部門根據(jù)地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的實(shí)際需求，制定科學(xué)合理的管理辦法，以此來規(guī)范地方政府部門的過渡融資行為，減輕商業(yè)銀行的融資貸款壓力，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)我國地方政府融資平臺(tái)健康發(fā)展的目標(biāo)。