淺析供給側(cè)改革背景下吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

寧肯 馮宇

引言

“一糧獨(dú)大”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在吉林省根深蒂固，在“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”的供給側(cè)改革宏觀背景下，國(guó)家針對(duì)吉林省玉米產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，將縮減玉米生產(chǎn)作為改革切入的路徑。但是縮減玉米生產(chǎn)必然要給吉林省農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)者帶來(lái)沖擊。為使農(nóng)戶盡可能地規(guī)避由價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的收入不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)單一的玉米種植結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，就成為了吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。本文采用實(shí)證分析法，對(duì)吉林省主要農(nóng)村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷共244份，回收問(wèn)卷244份，問(wèn)卷回收率為100%。并在此基礎(chǔ)上針對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行分析。

一、吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

（一）一糧獨(dú)大的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)固化

從種植業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，吉林省糧經(jīng)比例極不協(xié)調(diào)。2016年全省農(nóng)作物總種植面積5676.3千公頃，其中糧食作物種植面積合計(jì)5021.66千公頃，占總播種面積的88.5%（吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒，2017），而經(jīng)濟(jì)作物所占面積甚小，佐證一糧獨(dú)大的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。而糧食作物中，又以玉米獨(dú)大。2017年全省糧食種植面積達(dá)502.33萬(wàn)公頃，其中玉米種植面積358.97萬(wàn)公頃，雖比上年減少了6.72萬(wàn)公頃，但仍然達(dá)到糧食種植總面積的70%以上。產(chǎn)量上，全年糧食總產(chǎn)量3720.00萬(wàn)噸，其中玉米產(chǎn)量2802.40萬(wàn)噸，玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的75%。（吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017）可見(jiàn)玉米在吉林省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。伴隨著玉米去產(chǎn)能政策的實(shí)施，吉林省正在逐年縮減玉米種植面積，這無(wú)疑會(huì)給廣大的以單一玉米種植為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)沖擊。但是由于長(zhǎng)期形成的玉米生產(chǎn)偏好，改變農(nóng)戶選擇并非易事。造成上述問(wèn)題的原因有以下幾點(diǎn)：第一，在傳統(tǒng)生產(chǎn)文化方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成了“以糧為綱”的生產(chǎn)觀念。這是由于國(guó)家政策長(zhǎng)期向糧食傾斜，糧食收入穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小、收益較好所造成的。加之由農(nóng)民文化經(jīng)濟(jì)水平局限而產(chǎn)生的從眾心理和風(fēng)險(xiǎn)厭惡態(tài)度，使農(nóng)民缺乏創(chuàng)新精神。第二，在人力資本方面，大多數(shù)農(nóng)戶掌握的生產(chǎn)技術(shù)十分單一。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)只占調(diào)查總數(shù)的4%，絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)。多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力較差。第三，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重約束人力資本積累。從調(diào)研情況看，吉林省現(xiàn)階段務(wù)農(nóng)和從事玉米生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡大多在55歲以上，大多滿足于現(xiàn)有生產(chǎn)生活模式，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，缺乏激情，不愿意嘗試新的產(chǎn)業(yè)。

（二）玉米種植替代品缺乏

玉米種植成本低、易管理、收入相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，使其長(zhǎng)期以來(lái)成為吉林省大多數(shù)農(nóng)戶的選擇。從收益上講，近年來(lái)玉米生產(chǎn)有單產(chǎn)上升趨勢(shì)，加之2017—2018年玉米市場(chǎng)價(jià)格回暖，賣(mài)糧收益增長(zhǎng)激勵(lì)農(nóng)戶繼續(xù)種植玉米，致使農(nóng)戶失去了改變玉米生產(chǎn)的理由。水稻和大豆等可能的替代作物與玉米相比均不具備成本優(yōu)勢(shì)，玉米的雇工費(fèi)用明顯小于水稻和大豆。國(guó)家補(bǔ)貼政策長(zhǎng)期以來(lái)只對(duì)糧食進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)大豆等非糧食作物缺乏補(bǔ)貼。在吉林省糧食直接補(bǔ)貼中，種植玉米與種植水稻補(bǔ)貼額相同，但是從補(bǔ)貼結(jié)余來(lái)看玉米高于水稻。雖然玉米補(bǔ)貼逐年下降，但種植其它作物的農(nóng)戶將得不到補(bǔ)貼。一系列客觀條件表明，目前并沒(méi)有較為合適的替代品來(lái)取代玉米優(yōu)勢(shì)，由此形成玉米缺乏替代品。

二、推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的思考

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。”想要解決吉林省玉米產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)講保障吉林省農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，適度縮減玉米種植面積，將生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向更為均衡的方向調(diào)整，是使吉林省農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）用政策撬動(dòng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策具有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。吉林省農(nóng)民對(duì)玉米的種植偏好很大程度上來(lái)源于種植玉米在獲得收入上的比較優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)又是由長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家政策向玉米傾斜導(dǎo)致的。缺乏政策支持使農(nóng)民失去改變生產(chǎn)習(xí)慣的動(dòng)力，而市場(chǎng)在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上存在失靈，加劇了生產(chǎn)習(xí)慣的積習(xí)難改。政策杠桿可以憑借其強(qiáng)制性和權(quán)威性，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足，降低玉米的比較優(yōu)勢(shì)，直接通過(guò)利益激勵(lì)改變農(nóng)民的生產(chǎn)選擇，從而撬動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相比于其他手段具有時(shí)間和效率上的優(yōu)勢(shì)。

（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人力資本

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)技術(shù)力量，而人力資本則是技術(shù)的具體外在表現(xiàn)。吉林省農(nóng)民受教育程度普遍偏低，2016年普查結(jié)果顯示，全省619萬(wàn)余人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中具備大專以上學(xué)歷的有6.6萬(wàn)人次，僅占總?cè)藬?shù)的1%，而初中及以下學(xué)歷的人數(shù)占比94%。文化水平較低的農(nóng)民不易接受新技術(shù)和生產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民不具備過(guò)硬的生產(chǎn)技術(shù)。這種人力資本在質(zhì)量上的積累不足，直接限制了農(nóng)民緊跟市場(chǎng)需求主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。想要調(diào)整和優(yōu)化吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，首先要加強(qiáng)農(nóng)村人力資本的建設(shè)。只有通過(guò)教育和培訓(xùn)改善農(nóng)民的人力資本，才能破除知識(shí)水平和生產(chǎn)技術(shù)不足給調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來(lái)阻礙。

三、對(duì)策建議

（一）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策

1.制定價(jià)格與收入雙重補(bǔ)貼方式

2017年，國(guó)家取消了大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，與玉米一同采用“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”政策，再一次使產(chǎn)品價(jià)格交給市場(chǎng)機(jī)制。這一政策的改變，使一些失去政策紅利的生產(chǎn)組織和農(nóng)戶立即轉(zhuǎn)變了種植選擇，讓本就艱難生存在進(jìn)口大豆沖擊之下的國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)更加難以發(fā)展。供給側(cè)改革背景下，要求吉林省合理調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)，增加大豆種植面積。而事實(shí)證明，農(nóng)戶和生產(chǎn)組織的選擇是高度依賴國(guó)家政策的。本文認(rèn)為，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該重提大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，同時(shí)借鑒美國(guó)面臨一戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施—“生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼”政策。政府可以與非優(yōu)勢(shì)玉米產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶簽訂合同，使其在保證耕地用途不變的前提下調(diào)整種植計(jì)劃，使其自行改換除玉米外的其他作物，并對(duì)其給予收入補(bǔ)貼。只有解決農(nóng)戶對(duì)收入減少的擔(dān)憂，才能使其愿意配合國(guó)家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。收入與價(jià)格雙重補(bǔ)貼的設(shè)想雖然會(huì)在一定程度上增加政府的財(cái)政壓力，卻能夠加速推動(dòng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整到適宜的軌道上來(lái)。

2.增加金融機(jī)構(gòu)的支持

為了解決農(nóng)戶資金缺乏和農(nóng)民貸款難的普遍問(wèn)題之間的矛盾，使農(nóng)戶有充足的資金購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，加強(qiáng)農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)就顯得尤為重要。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)資金扶持政策，設(shè)立資金撬動(dòng)金融資本的項(xiàng)目，例如，農(nóng)牧貸、農(nóng)地貸等，引導(dǎo)金融資本流入生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。滿足小農(nóng)戶對(duì)資金需求及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，進(jìn)行投資和風(fēng)險(xiǎn)保障，適度簡(jiǎn)化貸款和保險(xiǎn)所需的繁雜程序、降低門(mén)檻，使其幫助到更多需要資金的農(nóng)戶。

（二）強(qiáng)化人才引進(jìn)與技術(shù)培訓(xùn)

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體文化水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的多樣化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大潛力，有利于農(nóng)產(chǎn)品提量提質(zhì)，也有助于農(nóng)民積極響應(yīng)國(guó)家政策，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光判斷未來(lái)發(fā)展局勢(shì)，做出推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革的有利選擇。同時(shí)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)社會(huì)人才流動(dòng)到鄉(xiāng)村，也是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》指出：“實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)；支持以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)?！背酥猓疚恼J(rèn)為提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平有以下途徑：第一，為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)鄉(xiāng)村分派技術(shù)指導(dǎo)員，利用農(nóng)閑時(shí)期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行主要作物的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。第二，與高校開(kāi)展合作，定期邀請(qǐng)專業(yè)人才下達(dá)農(nóng)村進(jìn)行公益講堂，傳播基本農(nóng)業(yè)知識(shí)。第三，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)了解國(guó)家政策和市場(chǎng)走勢(shì)，通過(guò)論壇等形式進(jìn)行技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。