淺議明水縣集體林權制度改革主要成效和做法

許海俠

明水縣為進一步明晰集體林業(yè)產(chǎn)權，增強林業(yè)發(fā)展活力，加快農(nóng)民增收致富步伐， 促進林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展， 從2009年開始啟動實施了集體林權制度改革工作，并完成了主體改革任務，在集體林權制度改革方面探索出一整套行之有效做法，取得了顯著成效，充分調(diào)動了農(nóng)民造林、護林、營林的積極性，為全縣林業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1 基本情況

全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個社區(qū)、99個行政村，參加林改涉及農(nóng)戶4650戶，已完成集體林權改革任務。全縣集體有林地面積308136畝，明晰產(chǎn)權到戶面積308136畝，占集體林總面積的100%，完成林權證發(fā)放5450本，已發(fā)證面積307520畝，占集體林總面積99.8%。林權糾紛調(diào)處率100%。并按照要求完成了林改工作的各項資料歸檔立卷工作。配套改革工作完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定編定崗工作，經(jīng)費納入縣財政預算。林改辦、資源評估中心、林權交易中心已確定，掛牌辦公，林權權屬數(shù)據(jù)庫建設工作扎實推進。

2 全縣集體林制度改革的主要成效

2.1 激發(fā)了廣大群眾造林、護林、用林的積極性。通過林改，放活了經(jīng)營權，擴大了自主權，落實了處置權，確保了收益權，使“林定權、樹定跟、人定心”落到了實處，極大地調(diào)動了廣大群眾造林、護林、用林的積極性，廣大林農(nóng)由“要我栽樹、護樹、管樹”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙詷?、護樹、管樹”，廣大群眾敢于投入、舍得投入，把植樹造林當做增加收入的一種有效途徑，極大地促進了林業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 盤活了林業(yè)資產(chǎn)。通過集體林權制度改革，明晰了林地權屬，促進了林木流轉(zhuǎn)，盤活了林業(yè)資產(chǎn)。特別是有的村民組通過拍賣林地經(jīng)營權，拓寬了林業(yè)的投資渠道，增加了集體收入，并用于集體公益事業(yè)，如村村通工程，人畜飲水工程，農(nóng)田水利建設工程等，受到了群眾的歡迎。同時，通過林木的確權發(fā)證，為今后的林權抵押、繼承、轉(zhuǎn)讓等奠定基礎，有利的盤活林業(yè)資產(chǎn)。

2.3 促進了農(nóng)村民主法制建設進程。在林改工作中，廣大基層組織認真貫徹《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅持“一事一議”制度，通過召開村民會議、村民代表大會、戶主會等方式討論村組林權改革方案，確保改革的程序、方法、內(nèi)容、結果“四公開”，保障了村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，極大地增強了村組的凝聚力，有利地推進了農(nóng)村民主法制建設進程。

2.4 密切了黨群干群關系。林改工作是一個實現(xiàn)好、維護好人民群眾利益的重要手段，通過林改，進一步還權于民，還利于民，讓農(nóng)民在林改中得到實惠，密切了黨群、干群關系。同時，在林改工作中，廣大工作隊員發(fā)揚吃苦耐勞，無私奉獻的精神，工作能力得到了鍛煉和提升，進一步樹立了良好的職業(yè)形象。

3 集體林權制度改革的主要做法

3.1 強化組織領導。林改工作政策性強，涉及范圍廣，歷史遺留問題多，對此縣委、縣政府高度重視此項工作，多次召開會議研究部署林改工作，并召開林改工作動員會、培訓會，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，讓每一位操作人員真正吃透政策?？h政府成立由主要領導掛帥，分管領導親自抓的改革工作領導小組，抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作，業(yè)務能力強的同志組成工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層指導林改工作，村級成立由兩委成員和黨員代表組成的工作小組，逐級落實責任，從組織上保證了我縣林改工作平穩(wěn)、有效、順利開展。

3.2 強化政策導向。我縣在制定《關于全面推進集體林權制度改革實施方案》和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改方案過程中，充分尊重群眾意愿，堅持把決策權交給群眾，讓群眾自己選擇合法、有利的改革方案和辦法。在林改工作具體實施過程中，我縣派出了4個調(diào)研小組，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權制度改革中遇到的具體問題進行調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決難題。凡牽涉全縣共性的問題，由縣林改領導小組會議研究后再以文件的形式將具體答復意見下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對只牽涉到部分群眾的具體問題，由縣林改辦研究后統(tǒng)一答復，以確保林改政策在具體執(zhí)行過程中的統(tǒng)一性和嚴肅性，做到全縣林改工作“一盤棋”。

3.3 強化力量整合。我縣在相關部門抽調(diào)精干力量組成4個林改工作組，分片包干對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作進行指導、督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別落實了各辦、站、所的負責人和工作人員170余人，組成32個工作小組分別到各村組實行定點聯(lián)系林改工作，負責宣傳林改政策，發(fā)動林農(nóng)積極參與和支持林改，協(xié)助村組干部開展林改工作，負責收集當?shù)氐牧指倪M度情況，落實情況，積極為推進林改工作想辦法、辦實事，有力地促進了全縣林改工作的整體有序推進。

3.4 廣泛宣傳。努力做到林改政策深入人心，家喻戶曉，為了使林改工作順利開展，并得到廣大干部群眾的支持與理解，我們采取電視講座、公告欄、召開各種會議、深入農(nóng)戶講解等方式，將林改政策法規(guī)、目的意見、林改內(nèi)容及工作措施步驟等堅持到戶，營造了良好的輿論氛圍，真正做到了讓全縣廣大干部群眾理解、關心、支持、參與林改工作，齊心協(xié)力共同推進林改工作。

3.5 強化摸底調(diào)查，規(guī)范實施。一是在認真堅持林業(yè)分類經(jīng)營的原則下，組織技術人員準確劃出各類林地的面積和林地類型；二是深入實地進行宗地調(diào)查，進一步明確宗地權屬，面積和四至界線，充分保障林農(nóng)的合法權益；三是本著尊重歷史、 保證政策連續(xù)性的原則，著力調(diào)處林權糾紛。

3.6 強化監(jiān)督檢查，扎實推進。林改工作啟動以來，我縣召開專門的林改督戰(zhàn)會議3次，對林改工作進行了五次全縣性的督查，每次督查都是由縣包鄉(xiāng)領導親自帶隊，每次督查都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導親自匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，同時，制定了相應的林改工作紀律和考核制度，從而扎實地推動了林改工作的深入開展，使每個階段的林改工作能順利的展開和完成。