青海林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐舉措分析

呂鴻光

青海為位于中國(guó)西部，雄踞世界屋脊青藏高原的東北部。青海省土地總面積71.75萬(wàn)平方公里，林地面積266.67萬(wàn)公頃，占3.71%，森林覆蓋率僅為2.65%。青海大部分地域?qū)俑咴貛?，林木稀少，活立木總蓄積量3728多萬(wàn)立方米。其中，有林地面積44.2萬(wàn)公頃，占全省總面積的0.61%；疏林地25萬(wàn)公頃，占0.3%；灌木林地172.7萬(wàn)公頃，占2.4%。因此可見(jiàn)，青海地區(qū)的林業(yè)資源與全國(guó)其他省份相比，在很大程度上仍處于落后階段。所以林業(yè)以我國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展理念為實(shí)施目標(biāo)，結(jié)果必定發(fā)揮著不可替代的作用。

1 青海林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1月28日，青海省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)鄧爾平在青海省十三屆人大一次會(huì)議第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，2017年，青海省造林面積達(dá)到403.8萬(wàn)畝，為歷年平均任務(wù)量的2.5倍，為再造青海綠水青山、金山銀山注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在造林上，青海省政府出臺(tái)了《創(chuàng)新造林機(jī)制激發(fā)國(guó)土綠化新動(dòng)能的辦法》，從建立造林激勵(lì)體制、構(gòu)建多元化投入體系、完善公益林管護(hù)撫育、創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、增強(qiáng)科技支撐和完善考核評(píng)價(jià)等方面明確扶持政策，充分調(diào)動(dòng)林場(chǎng)、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人等各類(lèi)主體參與國(guó)土綠化的積極性。黨的十九大站在新的歷史方位，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出系統(tǒng)部署，省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)、省十三屆人大一次會(huì)議、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議、全省綠化動(dòng)員大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)土綠化支持舉措，國(guó)家林業(yè)局提出助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升生態(tài)宜居水平的具體目標(biāo)任務(wù)，這些為加快林業(yè)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。但青海地區(qū)仍然是是森林資源極度貧乏的省份，面對(duì)青海林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐仍存在一定的難度。

2 青海林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，故被稱(chēng)為“江河源頭”，又稱(chēng)“三江源”，素有“中華水塔”之美譽(yù)。青海造林投入上，已建立了政府投資為主、地方配套、銀行貸款、“PPP”造林模式為一體的投資機(jī)制。通過(guò)突出精細(xì)，加強(qiáng)林木管護(hù)力量，青海省5517萬(wàn)畝天然林、7441.4萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林得到應(yīng)管盡管。目前，該省有近10萬(wàn)名護(hù)林員在守護(hù)林木。林業(yè)實(shí)施深入可持續(xù)發(fā)展理念，把可持續(xù)發(fā)展方針作為青海林業(yè)持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想。力爭(zhēng)青海省森林面積達(dá)到8072萬(wàn)畝，森林覆蓋率超過(guò)7.5%，河湟地區(qū)森林覆蓋率超過(guò)30%，顯著改善人居環(huán)境和生態(tài)承載力，努力打造天更藍(lán)、水更清、空氣更清新的魅力高原，大幅度提升大美青海的綠色“顏值”。

3 青海林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 森林生態(tài)環(huán)境脆弱

青海省濕地萎縮，水土流失面積不斷擴(kuò)大，且侵蝕程度在日益加重，草地退化仍在繼續(xù)。由于青海地處高寒，自然條件差，所以治理的任務(wù)繁重，具有很大的難度。另外，森林生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上影響了造林綠化和資源管理的進(jìn)行。

3.2 只立足于木材生產(chǎn)，忽視了生態(tài)效益

在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，只立足于木材生產(chǎn)，進(jìn)行嚴(yán)重的采伐，而忽視了生態(tài)效益，輕視林業(yè)的更新，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化，使可采森林資源處于瀕于枯竭狀態(tài)。并且加劇了風(fēng)、沙、干旱等災(zāi)害的現(xiàn)象發(fā)生，降低了造林、營(yíng)林、森工、木材的綜合利用。

3.3 高新技術(shù)進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品品位不高

由于高新技術(shù)進(jìn)展緩慢，影響了林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)水平。沒(méi)有引進(jìn)優(yōu)良的品種，使經(jīng)濟(jì)效益下降，從而導(dǎo)致林業(yè)工人對(duì)植樹(shù)造林沒(méi)有了興趣，這就會(huì)讓農(nóng)民盲目引種，不僅浪費(fèi)了資源和資金，還讓農(nóng)民不會(huì)積極主動(dòng)參與到退耕還林、植樹(shù)造林等工作中。

3.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制和政策支持不夠完善

在青海地區(qū)林業(yè)的發(fā)展中，沒(méi)有相關(guān)政策的引導(dǎo)和管理，市場(chǎng)機(jī)制不完善。起不到很好的鼓勵(lì)、支持的作用。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制和政策支持不夠完善，嚴(yán)重阻礙著青海省的林業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4 青海林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐舉措

4.1 大力開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林

在推動(dòng)青海林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，不僅能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還滿足了青海地區(qū)生態(tài)效益的需求。確定青海地區(qū)的氣候環(huán)境、水利等多個(gè)方面條件，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林的開(kāi)發(fā)，還要選擇優(yōu)良的生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如選擇漿果類(lèi)植物，因?yàn)槠渚哂休^高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以取得一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高了一定的經(jīng)濟(jì)收入，為青海林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 正確處理其與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

青海林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的地位，在擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要正確處理其與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，不能只立足于生產(chǎn)，更要注重生態(tài)效益的提升。首先提升林業(yè)單位產(chǎn)出的效益，注意培育優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和林業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊。然后注意提升林產(chǎn)品的附加值，做好林業(yè)資源的立體開(kāi)發(fā)。最后關(guān)乎到生態(tài)建設(shè)，建設(shè)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。

4.3 向技術(shù)性、勞動(dòng)密集性靠攏

青海各級(jí)林業(yè)部門(mén)堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措推進(jìn)林業(yè)工作，深化集體林權(quán)制度、濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償和森林保險(xiǎn)等改革，有效激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力。讓林業(yè)的發(fā)展逐漸向技術(shù)性轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)技術(shù)設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)良的品種，提升林業(yè)質(zhì)量效益，從而有效減少林業(yè)資源和資金的浪費(fèi)，提升林業(yè)基地建設(shè)。林業(yè)發(fā)展向技術(shù)性、勞動(dòng)密集性靠攏，使林業(yè)工人充分認(rèn)識(shí)和全面發(fā)揮了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的作用，同時(shí)取得多種森林經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，就要通過(guò)大力開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、正確處理其與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、并且向技術(shù)性、勞動(dòng)密集性靠攏和建立健全林業(yè)法規(guī)體系和管理機(jī)制。從而有效提高林業(yè)的綜合效益，保證青海林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。