關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

何文婷

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央作出的重大決策。2015年12月下旬召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，汪洋副總理強(qiáng)調(diào)指出，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)村改革發(fā)展的的歷史必然性

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大體經(jīng)歷了四個(gè)重要階段：

第一階段，改革開(kāi)放至上世紀(jì)九十年代中期，為農(nóng)產(chǎn)品供給不足下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二階段，上世紀(jì)九十年代中后期至2002年，為主要農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個(gè)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體徘徊，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收或者增產(chǎn)多增收少，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。這個(gè)階段，自治區(qū)大力實(shí)施棉花發(fā)展戰(zhàn)略，棉花實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總量、調(diào)出量連續(xù)大幅增長(zhǎng) 。

第三階段，2002年之后持續(xù)到2014年，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求帶動(dòng)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是在市場(chǎng)需求引領(lǐng)下進(jìn)行的種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場(chǎng)需求帶動(dòng)下，我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。豐富了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支撐了農(nóng)民增收 2004年至2014年，中央連續(xù)發(fā)布的11個(gè)一號(hào)文件，突出的是“強(qiáng)基礎(chǔ)、保供給、促增收”，主線就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四階段，2014年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供給普遍過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難度明顯加大，需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主線，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點(diǎn)

第一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要著力解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的幾個(gè)難題”。即1、如何強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。2、如何提升我區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力。3如何給 新農(nóng)村建設(shè)注入新的動(dòng)力。

第二，要把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，按照農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議答記者問(wèn)時(shí)講到的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要去庫(kù)存、補(bǔ)短板、增效益、育主體、增動(dòng)能。這是對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容的高度概括。

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

其次，過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要解決農(nóng)產(chǎn)品短期數(shù)量平衡問(wèn)題，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 在促進(jìn)數(shù)量平衡的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量效益， 要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收；是在要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，注重體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

最后，要把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。

一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給領(lǐng)域全方位變革。推動(dòng)農(nóng)業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷領(lǐng)域拓展， 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系。二是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。 激活資源要素潛力，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能。 三是 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給。政府要 強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)支持，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。四是要努力提高質(zhì)量和效益。依靠科技提質(zhì)增效，依靠適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效益， 五是要加快綠色發(fā)展， 不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給。六是要確保農(nóng)民持續(xù)增收。不但要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。

3 我區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署和要求

總體要求：突出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，依靠科技驅(qū)動(dòng)，改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，深挖農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。第二，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。就是要更加突出科技在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)作用，堅(jiān)持實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成一批農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相結(jié)合，組裝配套的新技術(shù)、新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。第四，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第五，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理 通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和資源利用方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約、節(jié)約發(fā)展和資源循環(huán)利用。

要通過(guò)深化農(nóng)村改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素均等交換，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，盤(pán)活農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)性資源，把農(nóng)民“沉睡”的財(cái)產(chǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本，釋放財(cái)產(chǎn)增值、農(nóng)民增收潛力。