新形勢下加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的思考

劉書春

農(nóng)村財務(wù)管理問題是新形勢下農(nóng)村工作的一個熱點問題，歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，是全縣農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的問題，同時也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。在新形勢下做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的基本前提。近年來，我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）通過實行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)，規(guī)范村級財務(wù)管理、推行民主理財、落實財務(wù)公開、強化審計監(jiān)督和推行財會電算化等舉措，全縣495個村的村級財務(wù)管理水平實現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系進(jìn)一步得到融洽。筆者結(jié)合多年農(nóng)村財務(wù)管理工作的的實踐，認(rèn)為在新形勢下，必須進(jìn)一步做好農(nóng)村財務(wù)管理工作。

1 當(dāng)前我縣村級財務(wù)管理存在的問題

1.1 農(nóng)村集體資金監(jiān)管不規(guī)范。一是庫存現(xiàn)金余額過大。通過此次開展全縣農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作，發(fā)現(xiàn)我縣有的村庫存現(xiàn)金上萬至數(shù)十萬元，個別村達(dá)上百萬元，大多是白條借支和經(jīng)民主理財機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站審核不合理開支單據(jù)形成的庫存現(xiàn)金余額。二是私設(shè)小金庫。有的村采取收入不入賬、少入賬或延遲入賬，以不合規(guī)開支或虛假開支抵頂收入的方式，造成村集體資金在“體外循環(huán)”。三是村干部多頭管錢現(xiàn)象有所抬頭。有的村支部書記或村主任等村干部直接插手現(xiàn)金收支，誰抓到錢誰就花，多頭管賬管錢。個別村村干部調(diào)整比較頻繁，交接不及時或不交接，出現(xiàn)“斷頭帳”，甚至影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資工作。四是非生產(chǎn)性支出居高不下。誤工費、租車燃油費、報刊訂閱費，業(yè)務(wù)聯(lián)系費、農(nóng)資交流大會贊助費名目繁多，數(shù)額逐年上升，影響了農(nóng)村集體正常的工作。

1.2 集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位。我縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心形同虛設(shè)，管理制度落實不到位，會計核算不規(guī)范，村級沒有系統(tǒng)的三資臺帳，管理責(zé)任不明，致使個別村集體資產(chǎn)流失。有的村在資源性資產(chǎn)的發(fā)包、租賃和變賣等方面沒有按照上級規(guī)定實行規(guī)范的招投標(biāo)或公開競價制度，個別干部暗箱操作，隨意處置集體資產(chǎn)、資源。

1.3 集體承包合同管理比較混亂。通過清產(chǎn)核資我縣有的村沒有完整、規(guī)范的集體承包合同臺賬資料，沒有使用縣委組織部制定的統(tǒng)一文本。在項目發(fā)包時個別干部搞暗箱操作，沒有實行公開招投標(biāo)，私相授受，人情合同、口頭合同時有發(fā)生；有的村“合同隨干部變換”，隨意性大，難以維持合同的嚴(yán)肅性，合同糾紛多；有的合同承包期限跨度長，30～50年有的甚至70年，承包費收取難度大，拖欠承包費的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.4 村級債務(wù)居高不下。多年來，由于我縣大部分村墊交稅費、拖欠干部工資、非生產(chǎn)性支出過大、超前興辦社會公益事業(yè)、高息貸款等原因?qū)е麓寮墏鶆?wù)逐年增加，2012年清產(chǎn)核資時，全縣村級債務(wù)為14399.93萬元，2017年我縣農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報村級債務(wù)為18318.1575萬元，少的村幾十萬元，多的村達(dá)數(shù)百萬元，個別村帳外債務(wù)還未納入帳內(nèi)核算。不少村辦事靠舉債，工作憑“臉面”。沉重的村級債務(wù)負(fù)擔(dān)，制約了我縣村級管理和服務(wù)職能的正常發(fā)揮。

1.5 財務(wù)開支規(guī)避招待費，變科目報賬現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)前形勢下，由于我縣明文規(guī)定村級實行零招待，禁止報銷招待費，而各村在實際工作中，都存在部分生活費及煙酒支出，如果報銷就會觸及“紅線”，在經(jīng)管站報賬時就無法通過審核，如果不報銷，村干部就會自掏腰包，村干部也不愿為公事買單。因此，各村在報賬時，就會使用其他科目變相報賬，從而導(dǎo)致了假賬的發(fā)生，形成了財務(wù)管理的又一大漏洞。

2 加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的建議。

在新形勢下，加強農(nóng)村財務(wù)管理工作，是一項艱巨的任務(wù)，不是僅靠空喊口號能實現(xiàn)的，必須要加大制度的執(zhí)行力度，加大政府的監(jiān)督力度，加大人民群眾的參與管理力度，才能保證農(nóng)村財務(wù)的有效管理，確保農(nóng)村財務(wù)的健康和良性發(fā)展。

2.1 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中。將農(nóng)村財務(wù)管理制度細(xì)化責(zé)任到人，并且要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，通過制度來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作中的違法違紀(jì)行為，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府（辦事處、管委會）要加強農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督，開展定期與不定期的農(nóng)村財務(wù)檢查工作，防微杜漸，把農(nóng)村財務(wù)收支中可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2.2 進(jìn)一步加大村級財務(wù)公開力度。對于村級財務(wù)公開，目前我縣各村居僅限于在公示欄中進(jìn)行財務(wù)公示，群眾只能在收支明細(xì)表中看出大體的收入和支出總數(shù)，對資產(chǎn)負(fù)債表也看得是一頭霧水，群眾對村級財務(wù)支出根本不明白。因此，在村級財務(wù)公示中，各村居要把村級財務(wù)支出的明細(xì)一一列支出來，讓群眾一看便知，本年度村級支出中，哪些是工程支出，哪些是辦公支出，這樣才能杜絕假工程的出現(xiàn)，假開支的報銷，從真正意義上讓群眾參與村級財務(wù)的管理與監(jiān)督。

2.3 抓好民主管理，促進(jìn)基層民主建設(shè)。一是要抓好民主決策。根據(jù)村民自治、民主管理的要求，通過村民大會，村民代表會議等形式，對村級重大財務(wù)事項，如重大投資項目、集體資產(chǎn)重大變動等實行民主決策。二是要搞好民主理財。充分發(fā)揮民主理財組織的作用，開展正常的理財活動，否決不合理開支。

2.4 完善監(jiān)管手段，提高村級財務(wù)管理水平。在充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員工資待遇的基礎(chǔ)上，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，全面推行并完善村級集體“三資”管理信息化工作，進(jìn)一步提高村級集體“三資”信息化管理水平和運行質(zhì)量；提高縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺運行水平，規(guī)范鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)中心交易活動，提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管水平。