對“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施中“四不”苗頭的破解

陸勝龍

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施幾個月來，個別地方已暴露出“四不”（資金不夠、定位不精、選點不優(yōu)、干部不能）苗頭，有給村、鄉(xiāng)留下一堆外觀漂亮而無用的“白象”式工程， 財政資金“過村回城”肥了經(jīng)辦人、村主任、鎮(zhèn)干部的極大風險。

1 “四不”苗頭

1.1 “四不”表現(xiàn)

1.1.1 資金不夠缺口大?！扒蓩D難為無米之炊”，沒有資金的支持，再好的工作規(guī)劃只是紙上談兵。

1.1.2 定位不精準。

沒有精細識別管理對象的發(fā)展層次，沒有按不同的層次需要，找出投入要素與管理資源的高效結合方式和路徑，沒有實現(xiàn)管理適配， 個別省提出“把每一個鄉(xiāng)村都作為作品來精心打造”，結果注定會因錯層管理造成不可挽回的管理失效和資源浪費。

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，真正達成“生活富裕”的主旨，這是上下共識，但具體決策人總裝著不知道。很多村全村平日湊不出二三十名青壯年，并村以后硬件仍舊很差，只可能萎縮空心化。進城移居村民反而見效最快、效果最好，也更有益于原村村民?！班l(xiāng)村振興”的中心歸根到底是人，是村民的振興，絕不等同于每個村振興。

1.1.3 選點不優(yōu)，缺乏前瞻，先天不足。

鄉(xiāng)村振興24字方針，產(chǎn)業(yè)興旺排首位，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村振興如無源之水。選點不優(yōu)，鄉(xiāng)風村風敗壞，交通閉塞、物流成本無競爭力、勞動力奇缺，不具備起碼的硬件條件，不經(jīng)過整改并創(chuàng)造條件，是根本不能承擔鄉(xiāng)村振興類項目建設的。

1.2 “四不”分析

1.2.1 “選點不優(yōu)”是“四不”的根源。

“四不”互為扯拌，最致命的是“選點不優(yōu)”。找 “磚家”做政府官員的“命題作文”，項目選點未科學規(guī)劃，不立足鄉(xiāng)情村情，好高騖遠，又急于求成，最終過泛過濫。很多試點村片面要求后盾單位和友好單位對鄉(xiāng)村振興建設大力度、大尺度支持，不少單位難于兌現(xiàn)，爛尾幾乎成了必然。

1.2.2 “選點不優(yōu)” 是“四不”的伴生。

“又要...又要...”定位不精，鄉(xiāng)村振興成了一個筐，什么都往里面裝，中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務中未提的私貨，夾帶了進去，而且層層加碼、越往下指標越細、越高。確保糧食安全很好，但有的省又插入“用5年時間基本消除農(nóng)村黑臭水體”的超高指標，毫不顧及氮磷施用的客觀實踐，無法操作。

2 對“四不”苗頭的破解

針對“四不”苗頭，要堅持“產(chǎn)權為先、優(yōu)選為本、環(huán)境為綱、產(chǎn)業(yè)為魂、村民為本”五個補充原則，優(yōu)化細節(jié)設計，突出農(nóng)民和投資客商的主體地位，對“老大難”村探索異地搬遷，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)形成壯大，真正落實好“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。

2.1 產(chǎn)權為先，明晰產(chǎn)權關系。

經(jīng)濟落后地區(qū)上級訓斥下級招商不力最常用的說辭就是“上海人兩套房1000萬，你招不到商是你沒本事”，但是上海兩套房子跌一半穩(wěn)保500萬，投資落后地區(qū)“1000萬少到1～5個0”案例即很多，嚴重挫傷客商投資熱情，后來者用腳投票，形不成務實高效的資金投入和建設運營機制。

對此，在旗幟鮮明地反對一切形式的“過村回城”的前提下，按照國有基礎性投資“只進不出”的指導原則，在完善國有、公益性各類投資規(guī)范納入固定資產(chǎn)投資管理既定思路的同時，明晰國有投資主體、村集體、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民、投資客商的產(chǎn)權關系，只要不是騙套國家項目資金，應該予以保障。產(chǎn)權證件發(fā)放工作要積極跟進，產(chǎn)權法律糾紛要穩(wěn)妥解決。要堅持產(chǎn)權為先，優(yōu)化細節(jié)設計，突出農(nóng)民和投資客商的主體地位，優(yōu)化營商環(huán)境。要扎實推進政府信息公開工作，做到權力在陽光下運行，讓群眾在公開中監(jiān)督，激發(fā)全社會信心。

2.2 優(yōu)選為本，環(huán)境為綱，牽好“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明”的牛鼻子。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要堅持科學規(guī)范，爭創(chuàng)農(nóng)村治污新業(yè)績；要堅持建管并重，通過“原地改造”、“土地收儲”、“退宅還耕”等成功的模式，有序推進空心村改造；要堅持人文特色，豐富村莊建設新內(nèi)涵；要堅持創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，加快“美村”、“富民”的有機結合，把地域資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.3 產(chǎn)業(yè)為魂，充分實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕

要進一步調整、豐富、升級三產(chǎn)結構，實現(xiàn)生產(chǎn)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，逐步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以城帶鄉(xiāng)，以工帶農(nóng)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。上級要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，高瞻遠矚，不要老是圍繞“赤霉病來了全省抓赤霉病、藍耳病來了全省抓藍耳病”轉圈圈，省、地兩級農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)價格物流信息、農(nóng)產(chǎn)品期貨、綜合預測和反饋響應等公共服務長期缺位和供給不足的局面要加速扭轉。

2.4 村民為本，進一步調動鄉(xiāng)村群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性

鄉(xiāng)村振興實質還是人的發(fā)展，提高最廣大農(nóng)民群眾的素質和能力是最有效最有活力的要素。要堅持振興對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、建設成效精準，要通過認真調研、摸清實情、宣講政策、深入動員、厘清思路、制定目標、規(guī)劃方向等措施和辦法，與每家每戶一一對接、精準契合，轉變鄉(xiāng)村群眾由過去的被動接受到自覺認同、主動參與、積極努力的良性狀態(tài)，真正成為振興主體和主力軍，為鄉(xiāng)村振興注入強大正能量和不竭驅動力。