從新農(nóng)村建設到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

秦 斯

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”在全黨全民認真學習貫徹十九大精神的高潮中，有著光榮傳統(tǒng)、重大歷史功績的中共中央一號文件，今年仍然不改聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的初衷，對振興鄉(xiāng)村做出具體部署。中央一號文件要求：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系”?；胤劈h的新農(nóng)村建設思路形成和不斷完善的歷史，我們會清晰地看到，今年中央一號文件是黨的新農(nóng)村建設標準的升級版，也是開創(chuàng)歷史的艱巨任務。

新農(nóng)村建設的標準，走過了不斷完善、充實、提高的12年路。2006年中央一號文件提出：“按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調推進新農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設?！比绻f中國特色的新農(nóng)村建設有什么標準，或者說要達到什么目標，上述這些具體表述，是最早的最基本的文本。

2007年10月召開的黨的十七大，根據(jù)新的形勢和任務，對初步形成的新農(nóng)村建設的標準，進行了必要的充實和調整。黨的十七大報告在“必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的原則指導下，提出“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源結構相協(xié)調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展”。這樣的充實和調整，至少有四個方面的提升。一是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民人均收入增長情況，將過去的生活寬裕改為生活富裕；二是將生態(tài)良好作為國家文明和進步的一個重要標志，同人們的生產(chǎn)生活并列起來；三是將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”列入社會發(fā)展的具體內(nèi)容，從而將社會發(fā)展的含義具體化；四是提出了社會重要要素結構的協(xié)調和永續(xù)發(fā)展的雙重要求，協(xié)調是前提，永續(xù)是方向。

黨的第十八大是一次黨的核心領導層新老更替的大會。大會全面分析國際國內(nèi)形勢，提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。即：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。這樣的基本要求的精髓是，堅持過去已經(jīng)形成的一貫要求，提升目標的質量內(nèi)涵，首次將文化軟實力顯著增強列入發(fā)展目標，使發(fā)展的要求更加全面，充分體現(xiàn)社會進步的多元。

討論新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相對應的“五項目標”的升級，有著深遠的現(xiàn)實意義，需要認真研究、準確理解、堅持不懈地貫徹執(zhí)行?！拔屙棙藴省敝校?堅持不變的是鄉(xiāng)風要求，充實調整的是產(chǎn)業(yè)要求，擴大內(nèi)涵的是生態(tài)要求，提高層次的是收入要求；而變化最大的是鄉(xiāng)村治理的要求，鄉(xiāng)風文明成為全黨統(tǒng)一的。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺。由對過程的要求上升到產(chǎn)業(yè)標準，生產(chǎn)發(fā)展是個增量問題，產(chǎn)業(yè)興旺是個結構和質量問題。過去提村容整潔，主要農(nóng)村指周邊環(huán)境的改善和衛(wèi)生狀況的好轉，現(xiàn)在要求的是生態(tài)宜居，這就不是簡單的整潔和保潔的問題了，而是包括大氣、水、土等生態(tài)要素全口徑治理，從理念到行動上的升級性轉變，是生產(chǎn)生活質量的主要標志。生活從寬裕到富裕，其核心問題是從基本小康到全面小康，規(guī)劃中國人不但站起來，而且還要富起來，最終還要強起來。過去提管理民主，現(xiàn)在的要求是治理有效。民主，說的是一項管理措施；治理，要求的是體質機制的變化；有效，是由過去強調的措施落實到終極效果檢驗。中國共產(chǎn)黨有一條議事規(guī)則“民主集中制”。本意是說民主是議事基礎，集中是議事決策，民主與集中同時起作用。而過去在農(nóng)村的民主，特指農(nóng)民對本村事務以及集中資產(chǎn)的民主選舉、民主議事和民主監(jiān)督，缺乏對集體的要求，往往導致農(nóng)民中的“無政府主義”抬頭?，F(xiàn)在的治理有效，是加強和改善黨對農(nóng)村工作領導的具體體現(xiàn)。這樣的改變，是符合中國農(nóng)村實際情況的，因而是科學的。

從新農(nóng)村建設到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不但是內(nèi)涵的拓寬、標準的提升，而且也是中國共產(chǎn)黨對中國農(nóng)村建設道路的探索，也是對社會主義進化規(guī)律的再總結和理論的升華。按照十九大的規(guī)定，實現(xiàn)兩個階段的奮斗目標，徹底改變農(nóng)村的面貌，是這一代共產(chǎn)黨人的歷史重任，每位中國公民都應該為此貢獻出智慧和力量。