農(nóng)資打假這些年

◆ 本刊記者 崔建玲

編者按：種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素，一頭連著廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，一頭連著千家萬戶消費(fèi)者，直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量安全。每年春耕備耕時(shí)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院等全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)小組成員單位都會(huì)聯(lián)合召開一年一度的全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，動(dòng)員各地、各部門深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，保障春耕生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。那么，近年來，我國開展了哪些農(nóng)資打假活動(dòng)？農(nóng)資打假又取得了哪些成效？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局應(yīng)急處是全國農(nóng)資打假工作的牽頭處室，既要密切聯(lián)系8家全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組成員單位，又要與部內(nèi)8個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)司局溝通協(xié)調(diào)，還要負(fù)責(zé)對(duì)各?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)資打假工作進(jìn)行指導(dǎo)。每年春節(jié)剛過就緊鑼密鼓地組織相關(guān)單位召開全國農(nóng)資打假電視電話會(huì)議，印發(fā)全國農(nóng)資打假工作要點(diǎn)和實(shí)施方案，對(duì)新一年的全國農(nóng)資打假工作進(jìn)行動(dòng)員部署。年中和年底還定期組織召開全國農(nóng)資打假工作座談會(huì)，總結(jié)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)工作進(jìn)展成效，分析新形勢(shì)、新問題，研究下一步重點(diǎn)任務(wù)安排，不斷加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)。

日前，記者從監(jiān)管局應(yīng)急處獲悉，“十二五”時(shí)期，我國累計(jì)立案查處假劣農(nóng)資案件32.5萬件，檢查農(nóng)資企業(yè)629.7萬個(gè)（次），整頓農(nóng)資市場(chǎng)131.9萬個(gè)（次），為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失30.5億元。

這樣的農(nóng)資打假工作，一刻也沒有停歇。2017年，全國各級(jí)農(nóng)業(yè)部門共出動(dòng)執(zhí)法人員152萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)89萬個(gè)，整頓市場(chǎng)20萬個(gè)，查獲假劣農(nóng)資7831噸，配件8.4萬臺(tái)件，查處案件1.65萬件，移送司法機(jī)關(guān)116件，搗毀制假窩點(diǎn)219個(gè)，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失4.6億元。

實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)帶來了實(shí)實(shí)在在的收獲：我國農(nóng)資市場(chǎng)不斷凈化，農(nóng)資質(zhì)量狀況呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料等主要農(nóng)資產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提高。群眾投訴量和占比率大幅下降， 2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投訴量為4461件，比2011年減少了7387件，投訴占比由2%下降到0.7%。放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道暢通， 以“十二五”為例，我國累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法和科技人員101.5萬人，舉辦咨詢活動(dòng)7.6萬場(chǎng)，發(fā)放資料8176萬份。

農(nóng)資產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提高

對(duì)于老百姓來說，農(nóng)資質(zhì)量的好與壞，決定著一年的收成和收入。因此，對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥和漁業(yè)船舶等方面的農(nóng)資監(jiān)督抽查工作極為必要且至關(guān)重要。

全國各級(jí)農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮職能，不斷加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)督抽查工作。以2017年為例。種子方面，2017年上半年共抽查企業(yè)2000多個(gè)、門店4.5萬個(gè)，抽檢樣品3萬多份。農(nóng)藥方面，共抽檢樣品5000多份。肥料方面，組織8家部級(jí)肥料質(zhì)檢中心，對(duì)22個(gè)省（區(qū)、市）的肥料生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督抽查。飼料方面，共抽檢樣品1534份。獸藥方面，明確將獸用抗菌藥物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖密集區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)作為抽檢重點(diǎn)，增加抽檢比例和頻率，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體20余萬個(gè)次，抽檢樣品7484批次。漁業(yè)船舶方面，各?。▍^(qū)、市）積極組織本轄區(qū)內(nèi)漁船船用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)巡查檢查，并對(duì)重要產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。

通過監(jiān)督抽查，我國種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料等主要產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提高。其中，種子合格率由2011年的92.5%提高到2015年的98.5%，獸藥合格率由2011年的91.5%提高到2015年的96%。

公布農(nóng)資打假典型案例66起

案件查處是農(nóng)資打假工作的重要抓手。農(nóng)資打假春季行動(dòng)、種子督導(dǎo)檢查、獸藥抗生素整治、漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量整治……每年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都會(huì)組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)近年來假劣種子舉報(bào)案件進(jìn)行再檢查，對(duì)飼料和飼料添加劑案件加強(qiáng)督查，對(duì)獸藥違法案件加大曝光力度，對(duì)漁船船用產(chǎn)品案件線索追根溯源并及時(shí)通報(bào)工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門。

2017年，我國查處案件1.65萬件，移送司法機(jī)關(guān)116件，搗毀制假窩點(diǎn)219個(gè)。

為了發(fā)揮大要案查處的震懾作用，每年“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還向社會(huì)公布上一年度全國農(nóng)資打假典型案件，并利用多種形式、通過多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳。近5年來，共向社會(huì)公布農(nóng)資打假典型案件66起。其中，2017年共公布了十大典型案件。

為鼓勵(lì)地方開展大要案查處工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極尋求各種獎(jiǎng)勵(lì)方式。2017年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)湖北省查處的特大跨省假劣農(nóng)資制售案件，在第一時(shí)間以表揚(yáng)信的形式對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行了表揚(yáng)。

除此之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年還開展全國農(nóng)資打假工作隊(duì)伍能力建設(shè)。為了提高基層農(nóng)資打假工作水平，每年組織舉辦1～2期全國農(nóng)資打假執(zhí)法骨干人員培訓(xùn)班，就《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，農(nóng)資案件調(diào)查取證方法等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

推進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯制度

信息化建設(shè)為我國農(nóng)資打假插上了一對(duì)“翅膀”。我國在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開設(shè)“農(nóng)安信用”平臺(tái)，向社會(huì)公示農(nóng)資領(lǐng)域行政處罰信息。為提高農(nóng)資打假數(shù)據(jù)報(bào)送和省際案件協(xié)查等工作，在“金農(nóng)工程”開通農(nóng)資打假和監(jiān)管信息報(bào)送系統(tǒng)，并建設(shè)了全國農(nóng)資打假與監(jiān)管信息網(wǎng)，對(duì)農(nóng)資打假工作進(jìn)行廣泛宣傳。

同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯制度，加強(qiáng)種子領(lǐng)域二維碼追溯管理，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥質(zhì)量追溯試點(diǎn)，加快獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)追溯系統(tǒng)建設(shè)，我國正逐步實(shí)現(xiàn)種子和獸藥產(chǎn)品全程可追溯監(jiān)管。加快數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，完善“飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)上報(bào)系統(tǒng)”，并建立信息快速通報(bào)機(jī)制，構(gòu)建種業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合品種信息庫和生產(chǎn)經(jīng)營主體信息庫。

完善玉米、水稻、小麥品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫，啟動(dòng)構(gòu)建大豆、油菜、馬鈴薯、西瓜、甘藍(lán)等作物DNA指紋數(shù)據(jù)庫。啟動(dòng)制定登記作物品種種子真實(shí)性監(jiān)管方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支撐種業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大快速鑒定方法覆蓋范圍。

建設(shè)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系

農(nóng)資領(lǐng)域發(fā)展，需要大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，為此，我國構(gòu)建了農(nóng)資領(lǐng)域違法失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2017年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等29個(gè)部門共同簽署了合作備忘錄，從限制行政許可、限制從業(yè)資格、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管等25個(gè)方面，對(duì)農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。積極落實(shí)各項(xiàng)懲戒措施，將相關(guān)部門提供的失信名單信息嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)行政審批綜合辦公和農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理等工作系統(tǒng)，在辦理行政許可、資金安排、項(xiàng)目審核過程中，首先對(duì)失信主體信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)警示、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。同時(shí)，研究制定《農(nóng)資違法失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》。

此外，為實(shí)施農(nóng)資領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營主體分類分級(jí)管理，2017年8月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》，要求各地建立規(guī)模以上農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織的信用檔案。

形成社會(huì)共治格局

每年6月—7月，全國食品安全宣傳周活動(dòng)在全國如期舉辦。在此期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主題日活動(dòng)成為宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識(shí)的重要平臺(tái)。時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，開展宣傳周活動(dòng)，就是要集中形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，形成良性互動(dòng)、有序參與、有力監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

據(jù)了解，2017年宣傳周期間，各地農(nóng)業(yè)部門共出動(dòng)執(zhí)法和科技人員23.7萬人次，發(fā)放宣傳資料3864萬份，舉辦培訓(xùn)1.32萬場(chǎng)，接待咨詢?nèi)罕?56萬人，受理投訴舉報(bào)2477起，展銷放心農(nóng)資貨值2.9億元。

每年的“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，也是開展農(nóng)資打假宣傳工作的好時(shí)機(jī)?！?·15”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制作農(nóng)資打假系列廣播節(jié)目，并在中央人民廣播電臺(tái)“三農(nóng)早報(bào)”欄目播出，宣傳打假維權(quán)知識(shí)。組織舉辦“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管，保障用戶合法權(quán)益”主題活動(dòng)，發(fā)放農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全宣傳資料。

總體來說，近年來，我國在農(nóng)資打假領(lǐng)域已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績。農(nóng)資市場(chǎng)不斷凈化，農(nóng)資質(zhì)量狀況呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料等主要農(nóng)資產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提高。但不得不說，我國農(nóng)資領(lǐng)域依然存在一些問題有待解決，如法律法規(guī)有待完善、基層執(zhí)法體系存在困難、監(jiān)管手段有待加強(qiáng)等。

面對(duì)未來，我國農(nóng)資打假工作，任重道遠(yuǎn)。