淺淡大同市動(dòng)物防疫體系的建設(shè)情況

（山西省大同市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西大同 037000）

近年來(lái)，隨著大同市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽疫病日漸復(fù)雜多變，疫病防控已成為常態(tài)化。市委、市政府和農(nóng)業(yè)主管部門高度重視動(dòng)物防疫體系建設(shè)，大同市動(dòng)物防疫體系取得了很大進(jìn)步，為動(dòng)物防疫工作打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力保障。但由于動(dòng)物疫病對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響日漸增大，當(dāng)前還存在著獸醫(yī)工作得不到各級(jí)政府足夠重視，養(yǎng)殖者防疫意識(shí)差，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和技術(shù)水平落后的問題。因此，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動(dòng)物防疫整體管理水平等亟待解決。現(xiàn)將大同市動(dòng)物防疫體系建設(shè)有關(guān)情況簡(jiǎn)述如下：

1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員素質(zhì)情況

1.1 市級(jí)動(dòng)物防疫體系

大同市動(dòng)物防疫主管部門為市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，業(yè)務(wù)由大同市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)。主要工作是重大動(dòng)物疫病的防疫、診斷、監(jiān)測(cè)、處置和普通病的診斷、治療；開展動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查；開展動(dòng)物防治技術(shù)培訓(xùn)和獸藥監(jiān)督管理工作等。中心編制人數(shù)32名，現(xiàn)在職27名，其中，專業(yè)技術(shù)人員24名，管理人員1名，工人1名，大專以上學(xué)歷24人。

1.2 縣級(jí)動(dòng)物防疫體系

全市12個(gè)縣區(qū)，9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)均設(shè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，隸屬縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局（中心）主管。主要工作是所轄區(qū)的重大動(dòng)物疫病的防疫、診斷、監(jiān)測(cè)、處置和普通病的診斷、治療；開展動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查；開展動(dòng)物防治技術(shù)培訓(xùn)和獸藥監(jiān)督管理工作等?？h級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心編制人數(shù)77名，現(xiàn)在職61名，其中，專業(yè)技術(shù)人員58名。

1.3 鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫體系

全市共設(shè)70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，主要工作是所轄區(qū)的重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查和動(dòng)物疫情上報(bào)等。編制437名，現(xiàn)在職372人。年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下有46名，占12.3%；31歲到50歲有222名，占59.7%；51歲至60歲有104名，占28%。學(xué)歷構(gòu)成為大專及大專以上266名，占71.5%；中專及高中有78名，占21%；高中以下28名，占7.5%。專業(yè)技術(shù)職稱為：高級(jí)2名，占0.5%；中級(jí)119名，占32%；初級(jí)158名，占42.5%。

在管理體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人、財(cái)、業(yè)務(wù)均由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門主管。

1.4 村級(jí)動(dòng)物疫體系

全市1983個(gè)行政村已配有村級(jí)防疫員1994名。村級(jí)防疫員隊(duì)伍是大同市動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，在保證我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用。村級(jí)防疫員在春秋兩季動(dòng)物防疫工作中發(fā)揮著非常重要的作用。但大部分人員年齡偏大，素質(zhì)參差不齊，動(dòng)物防疫技術(shù)技能有待提高。

2 動(dòng)物防疫綜合能力

2.1 儀器設(shè)備情況

市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室2009年政府拆除以后，預(yù)計(jì)今年秋季完工建成。配有PCR儀、酶標(biāo)儀、顯微鏡、培養(yǎng)箱、離心機(jī)等儀器設(shè)備。縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配備有酶標(biāo)儀、顯微鏡、培養(yǎng)箱、離心機(jī)、冰箱等儀器設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配套包括冰柜、冰箱、恒溫箱、離心機(jī)和冷藏包等設(shè)備；村級(jí)防疫員均配有冷藏包和注射器。

2.2 疫病診斷能力

市級(jí)具有細(xì)菌學(xué)、血清學(xué)和病理剖解診斷能力?？h級(jí)只能進(jìn)行部分血清學(xué)和一般臨床檢查診斷能力。9個(gè)縣級(jí)除新榮區(qū)、大同縣未通過省級(jí)驗(yàn)收外，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基本都能運(yùn)轉(zhuǎn)，均能開展禽流感、口蹄疫、豬瘟、布病、小反芻獸疫、新城疫、藍(lán)耳病等血清學(xué)正常監(jiān)測(cè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸醫(yī)人員具備采樣、臨床檢查、免疫等能力。

2.3 疫情撲滅能力

全市目前已建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重大動(dòng)物疫病能夠做到及時(shí)報(bào)告。市、縣兩級(jí)建立了突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的指揮部和應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，均建立了配有必要物資的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情能夠及時(shí)確診，有效處置。

3 存在的問題

3.1 認(rèn)識(shí)問題

部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下的獸醫(yī)工作和動(dòng)物防疫體系建設(shè)的地位、作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)動(dòng)物重大疫病防控工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不到位，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制不合理，缺編不能及時(shí)補(bǔ)充，村級(jí)防疫員工資待遇偏低，基層防疫人員津貼（健康補(bǔ)助）得不到較好地解決等。關(guān)于基層人員個(gè)人問題仍得不到重視與解決。

3.2 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公條件差

雖然近年來(lái)對(duì)部分基層站進(jìn)行了新建和維修，還有一部分縣級(jí)疫控中心（包括獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站還比較簡(jiǎn)陋，如房屋陳舊、設(shè)備利用率低、缺乏良好的交通工具等，影響防疫工作。天鎮(zhèn)縣和廣靈縣多年來(lái)一直沒有辦公經(jīng)費(fèi)。

3.3 防疫經(jīng)費(fèi)投入不足

各縣區(qū)防疫經(jīng)費(fèi)已列入財(cái)政預(yù)算，天鎮(zhèn)縣今年也列入財(cái)政預(yù)算。每個(gè)縣區(qū)財(cái)政狀況不同，防疫經(jīng)費(fèi)參差不齊。個(gè)別縣區(qū)平時(shí)的工作經(jīng)費(fèi)、物資儲(chǔ)備不夠，只是疫情來(lái)了臨時(shí)抓。影響疫情的處置和防疫工作的開展。

3.4 人員素質(zhì)低下

現(xiàn)在的防疫隊(duì)伍，由于老獸醫(yī)人員的不斷退休，新進(jìn)的年輕人大部分不是本專業(yè)（如“村官”），缺乏專業(yè)人才，使有限的儀器設(shè)備發(fā)揮不出作用，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)出現(xiàn)了人才斷層。

4 建議

（1）通過調(diào)研合理設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，確定人員編制，制定科學(xué)合理的工作職能。

（2）加大動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，改善各級(jí)獸醫(yī)辦公和實(shí)驗(yàn)室工作條件，購(gòu)置先進(jìn)儀器設(shè)備，提高快速診斷能力。

（3）各級(jí)財(cái)政部門要加大動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)的投入，確保動(dòng)物免疫、監(jiān)測(cè)、流調(diào)、撲殺、檢疫所需資金和物資足額到位。

（4）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，每年安排專項(xiàng)資金，定期對(duì)防疫人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，加快知識(shí)更新，提高技術(shù)水平并真正將專業(yè)人員充實(shí)到防疫隊(duì)伍中來(lái)。