淺談動物飼養(yǎng)場動物防疫條件審查現(xiàn)狀

（山東省青島平度市行政審批局，山東平度 266700）

平度是畜禽養(yǎng)殖大市，現(xiàn)有規(guī)模場1600多個，全市標(biāo)準(zhǔn)化、集約化規(guī)模養(yǎng)殖基地發(fā)展到450個，青島市級以上畜牧龍頭企業(yè)12家，占青島總數(shù)的40%，全市90%的畜產(chǎn)品納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。科學(xué)的飼養(yǎng)管理是保證一個地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展的重中之重。畜禽飼養(yǎng)場是否符合動物防疫條件要求，則是減少或者杜絕畜禽傳染病發(fā)生發(fā)展、保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展的最基本條件。筆者從事動物衛(wèi)生監(jiān)督及行政審批工作多年，現(xiàn)結(jié)合平度市實際情況及工作中遇到的問題對當(dāng)前動物防疫條件核查工作進行簡述。

1 動物防疫條件審查事項及流程

科學(xué)的飼養(yǎng)管理是一個過程，從場區(qū)選址，到內(nèi)部布局，再到飼養(yǎng)過程中喂水喂食、免疫接種、消毒、隔離、診療、溫濕度控制、畜群密度、通風(fēng)、光照、防鼠防鳥、糞污處理等環(huán)節(jié)，是組成一個完整的畜禽養(yǎng)殖防疫鏈條不可或缺的。為有效預(yù)防控制動物疫病，維護公共衛(wèi)生安全，《動物防疫條件審查辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定了各類場所選址、布局、設(shè)施設(shè)備款、人員、制度等各方面需要滿足的條件。飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)建場后，提交核發(fā)《動物防疫條件合格證》申請材料，主管部門依申請對養(yǎng)殖場所進行現(xiàn)場核查，并根據(jù)現(xiàn)場核查意見，決定是否核發(fā)《動物防疫條件合格證》。

2 審批工作中發(fā)現(xiàn)的《辦法》執(zhí)行難點及建議

2.1 養(yǎng)殖小區(qū)概念不明確

對于養(yǎng)殖小區(qū)全國沒有明確的規(guī)定，在日常工作中，總有申請人將養(yǎng)殖密集區(qū)域認(rèn)定為養(yǎng)殖小區(qū)，不利于工作的開展。同時由于錯誤的認(rèn)知，土地取得的困難，造成申請人在錯誤的地址建場，無法取得《動物防疫條件合格證》，浪費了人力、物力、財力，制約了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。建議設(shè)立養(yǎng)殖場選址與設(shè)計規(guī)劃建前登記備案制度，養(yǎng)殖場在修建前應(yīng)向獸醫(yī)部門申報備案，經(jīng)審查合格后方可施工建設(shè)，這樣就避免了選址不符合要求，造成養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失，促進標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

2.2 獸醫(yī)人數(shù)不明確

《辦法》第八條規(guī)定了“動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)?！薄芭c其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)”沒有明確數(shù)量，核發(fā)《動物防疫條件合格證》時，養(yǎng)殖場基本提供一名技術(shù)人員。

2.3 針對養(yǎng)殖場變更經(jīng)營范圍時，場址不再符合動物防疫條件要求的處理情況

按照《辦法》規(guī)定，變更經(jīng)營范圍時需要重新辦理《動物防疫條件合格證》，而因社會經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)居民區(qū)、村莊、企業(yè)、主要交通道路等擴建、修建，養(yǎng)殖場場址不再符合動物防疫條件要求，無法重新取得《動物防疫條件合格證》，阻礙了養(yǎng)殖場發(fā)展，損害了養(yǎng)殖戶利益。而2010年11月3日《華商報 》曾報道過因修建榆綏高速公路導(dǎo)致榆陽區(qū)興源養(yǎng)殖有限公司種豬場無法正常生產(chǎn)的追蹤報道，因場區(qū)周邊修建高速公路導(dǎo)致該種豬場大量存欄母豬不發(fā)情，出現(xiàn)死胎、流產(chǎn)現(xiàn)象后，種豬只能當(dāng)商品豬出賣，直接損失60余萬元。而次年要進行各個方面的驗收，如果到時候因為距公路太近審驗不合格，企業(yè)將無法繼續(xù)營運，給飼養(yǎng)場造成了巨大的經(jīng)濟損失。這種情況在《辦法》頒布8年后的今天，表現(xiàn)尤為突出。養(yǎng)殖場被動的承擔(dān)本不該由他們承擔(dān)的責(zé)任及損失。建議從便民、利民的角度明確持證養(yǎng)殖場的權(quán)益，明確處理方式，加強部門間聯(lián)動，互通消息，避免此類狀況的再次發(fā)生。

2.4 《動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫條件自查表》部分審查內(nèi)容不符合現(xiàn)今實際

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十三條規(guī)定 “…已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。”建議《審查表》標(biāo)注AB項，注明一票否決項及可自由裁量項，與現(xiàn)實接軌，避免重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費，更便于靈活開展審批工作。

3 日常監(jiān)管難

（1）《動物防疫法》和《辦法》規(guī)定了對未取得動物防疫條件合格證或場區(qū)內(nèi)部防疫條件發(fā)生了變化不符合防疫條件要求的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的處罰條款，但在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)日常監(jiān)管中，對違反規(guī)定的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行相應(yīng)處罰后，卻很難督促其改善防疫條件；對外部環(huán)境條件發(fā)生變化而導(dǎo)致的防疫條件改變，不再符合《辦法》選址要求，沒有相關(guān)規(guī)定，致使動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)無據(jù)可抓，難以落實監(jiān)管措施；

（2）沒有統(tǒng)一的審批信息管理平臺，無法掌握持證飼養(yǎng)場動態(tài)，建議建立統(tǒng)一的審批平臺，將所有持證單位信息錄入，增加年度審查情況，公眾可查閱，并作為申請項目等的依據(jù)，從側(cè)面加強對養(yǎng)殖場的監(jiān)管。

筆者希望相關(guān)法律法規(guī)等能及時修訂，真正從便民、利民、為民的角度出發(fā)，解決工作中的實際問題，讓《動物防疫條件審查辦法》真正為畜禽飼養(yǎng)場健康發(fā)展保駕護航，促進我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化有序的大踏步邁進。