基于標(biāo)準(zhǔn)化管理的水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)研究

鄭振浩，王金龍

（1.寧波市農(nóng)村水利管理處，浙江 寧波 315000；2.寧波弘泰水利信息科技有限公司，浙江 寧波 315000）

1 問(wèn)題的提出

2016年 5月，水利部發(fā)布《全國(guó)水利信息化“十三五”規(guī)劃》，提出深化信息化技術(shù)與各項(xiàng)水利工作的融合，積極研究大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化信息化對(duì)水利各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)于支撐[1]。2016年以來(lái)浙江省人民政府陸續(xù)印發(fā)《全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見(jiàn)》《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016 —2020）》等一系列文件，提出建立較完善的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制，并明確提出建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化系統(tǒng)[2]，省、市、縣三級(jí)水行政主管部門(mén)和水利工程管理單位充分利用信息化手段，整合建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”“突出前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐”。同時(shí)，水利部正加快推進(jìn)新一輪的智慧水利總體方案編制工作。水利工程作為防洪工程體系的基礎(chǔ)和水資源優(yōu)化配置的重要支撐，在防洪減災(zāi)與水資源利用中有著特殊地位，其防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)與改善環(huán)境等綜合效益日益重要。因此，在水利現(xiàn)代化和信息化的大背景下，水利工程運(yùn)行管理的信息化已成為發(fā)展趨勢(shì)。

傳統(tǒng)的水利工程運(yùn)行管理手段相對(duì)落后且存在諸多問(wèn)題，結(jié)合水利工程其自然屬性、管理人員、管理理念等原因，不協(xié)調(diào)不順暢不及時(shí)等較多管理問(wèn)題尤為突出，管理手段相對(duì)單一，效率較低，缺乏全面、高效、科學(xué)的信息化管理平臺(tái)作為支撐，不能有效發(fā)揮水利工程綜合管理效益[3]。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理應(yīng)運(yùn)而生，它是實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息技術(shù)保障和運(yùn)行管理基礎(chǔ)，借助先進(jìn)的信息化技術(shù)對(duì)水利業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、有效的管理，更好地發(fā)揮水利工程的效益、減少災(zāi)害損失，促進(jìn)水利業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2 信息化提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

2.1 水利工程管理需求

水利工程主要由水行政主管部門(mén)統(tǒng)籌監(jiān)管，一方面，水利工程管理數(shù)據(jù)覆蓋多個(gè)部門(mén)，工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)處理數(shù)量較大，涉及文檔材料種類(lèi)繁多，而且較為分散、管理困難，隨著水利工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量逐年增大的趨勢(shì)，給水利工程管理信息采集、存儲(chǔ)、管理、分析、共享和維護(hù)提出較高要求；另一方面，多數(shù)水利工程位置偏遠(yuǎn)、設(shè)施落后、管理人員綜合素質(zhì)相對(duì)較低，導(dǎo)致其日常運(yùn)行管理缺乏有效監(jiān)管，管理水平跟不上發(fā)展需求、臺(tái)賬資料保存不齊全等諸多問(wèn)題，從而給水利工程管理部門(mén)自身的日常運(yùn)行管理和上級(jí)部門(mén)監(jiān)督帶來(lái)很大的管理障礙?，F(xiàn)實(shí)要求在日常監(jiān)管過(guò)程中，結(jié)合水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展要求和水利工程運(yùn)行管理特征，依托現(xiàn)代化技術(shù)手段，構(gòu)建適合水利行業(yè)主管部門(mén)本身運(yùn)行的監(jiān)管體系，推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)精細(xì)化管理，提高水利工程運(yùn)行管理水平，確保水利工程運(yùn)行安全并長(zhǎng)久充分發(fā)揮效益。

2.2 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋管理責(zé)任、安全評(píng)估、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責(zé)任具體化、工程防汛和安全運(yùn)行管理目標(biāo)化、工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化、工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、工程管理設(shè)施設(shè)備完整化、工程日常監(jiān)測(cè)檢查規(guī)范化、工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、運(yùn)行管理人員崗位培訓(xùn)制度化、工程管理范圍界定化、工程生態(tài)環(huán)境綠化美化、工程管理信息化。

按照各級(jí)部門(mén)要求，結(jié)合自身實(shí)際需要，切實(shí)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)需要做到：①定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，組織水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，并下發(fā)至各個(gè)水利工程管理單位，責(zé)令管理單位按照要求改革完善管理機(jī)制。②定方案。按照統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際，梳理工程目錄、明確管理單位或責(zé)任主體、測(cè)算管理經(jīng)費(fèi)，制定具體實(shí)施方案和分年度實(shí)施計(jì)劃。③定人員。水行政主管部門(mén)指導(dǎo)工程管理單位按照定崗標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置崗位和配備人員，實(shí)行定崗定責(zé)管理辦法。④定經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體組織修建管理的小型水利工程合理編制管理經(jīng)費(fèi)，按隸屬關(guān)系列入市、縣公共財(cái)政補(bǔ)助范圍。經(jīng)營(yíng)性水利工程管理經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營(yíng)收入中計(jì)提，專款專用。⑤嚴(yán)考核。按分級(jí)驗(yàn)收與抽查復(fù)核相結(jié)合的原則，由水行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收。標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入“五水共治”、水利年度綜合考核，并與各級(jí)補(bǔ)助資金安排掛鉤[5]。

2.3 信息化助推標(biāo)準(zhǔn)化管理

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理需要結(jié)合信息化手段，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理整編，并對(duì)日常工作中的臺(tái)賬信息及工程監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)信息進(jìn)行采集，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化管理需求建設(shè)運(yùn)行管理系統(tǒng)及相應(yīng)的運(yùn)行環(huán)境和保障環(huán)境，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，進(jìn)而為水行政主管部門(mén)的監(jiān)督考核工作提供重要支撐。

運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的水利工程管理手冊(cè)和工程實(shí)際運(yùn)行需要，收集各類(lèi)臺(tái)賬信息。為滿足監(jiān)督服務(wù)需要，運(yùn)行管理平臺(tái)收集上報(bào)各類(lèi)基本信息。

3 寧波市水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)的建設(shè)研究

水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化提出工程管理信息化，要求用網(wǎng)絡(luò)信息化的手段來(lái)取代傳統(tǒng)人工管理方法，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)和保障，它可以對(duì)水利工程調(diào)度運(yùn)行、工程檢查、維修養(yǎng)護(hù)等工作進(jìn)行有效監(jiān)管。為提升水利工程管理水平，結(jié)合前期標(biāo)準(zhǔn)化管理水利工程創(chuàng)建，在縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，寧波市水利局于2017年底基本完成涵蓋所有水庫(kù)、河道、水閘、泵站、海塘、堤防、灌區(qū)、農(nóng)村水電站、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村飲用水等10類(lèi)水利工程管理的運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)，現(xiàn)處于系統(tǒng)數(shù)據(jù)完善階段。

3.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

寧波市水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)模式，基于GIS平臺(tái)，同時(shí)結(jié)合寧波市水利局業(yè)務(wù)處室用戶管理職能及權(quán)限級(jí)別，提供權(quán)限管理、安全管理等功能，實(shí)現(xiàn)水利工程基礎(chǔ)信息管理、水利工程巡查管理、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、河道綜合管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成（見(jiàn)圖1）。

圖1 系統(tǒng)總體框架圖

3.2 實(shí)現(xiàn)思路與建設(shè)過(guò)程

水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程參考一般軟件建設(shè)的規(guī)程，從設(shè)計(jì)初期到試運(yùn)行主要經(jīng)歷建設(shè)過(guò)程有：需求分析、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、臺(tái)賬與各類(lèi)資料數(shù)據(jù)整理校核、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與資料入庫(kù)、WebGIS平臺(tái)選型與搭建、系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)調(diào)試及試運(yùn)行階段。其中，需求調(diào)研、功能設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)功能實(shí)現(xiàn)是本次建設(shè)過(guò)程中的終點(diǎn)與難點(diǎn)，因水利工程管理中的特殊性及工程分部分散且數(shù)量龐大導(dǎo)致業(yè)務(wù)需求不一，數(shù)據(jù)種類(lèi)與格式繁瑣多樣，同時(shí)需要兼顧市級(jí)和縣級(jí)已經(jīng)建設(shè)的運(yùn)管平臺(tái)運(yùn)維數(shù)據(jù)的同步性與同源性，本次系統(tǒng)建設(shè)在業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)方面花費(fèi)了相當(dāng)多的時(shí)間和精力。建設(shè)過(guò)程見(jiàn)圖2。

圖2 系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程圖

3.3 主要建設(shè)內(nèi)容與創(chuàng)新點(diǎn)

3.3.1 結(jié)合WebGIS的基礎(chǔ)信息管理

結(jié)合地理信息技術(shù)，在WebGIS信息平臺(tái)上展示寧波市已建水利工程地理分布及各類(lèi)工程基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)水利工程信息的統(tǒng)一查詢和管理。水利工程管理人員通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)快速、便捷、直觀地查詢各水利工程的詳細(xì)信息，對(duì)水利工程基礎(chǔ)信息進(jìn)行更新維護(hù)。應(yīng)用系統(tǒng)采用目前流行的基于HTML5、CSS、JavaScript的Web開(kāi)發(fā)方式，考慮其面向?qū)ο筇匦?、安全特性、可管理性、可擴(kuò)展性等，把數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)、命名和目錄服務(wù)、動(dòng)態(tài)頁(yè)面生成、XML、事務(wù)服務(wù)等有機(jī)地集成在一起，保證系統(tǒng)具有很好地可擴(kuò)展性。

3.3.2 巡查管理

巡查管理主要是針對(duì)10類(lèi)水利工程的日常巡查和定期檢查，采用React Mobile、Hybrid APP混合等技術(shù)開(kāi)發(fā)基于Android/IOS智能手機(jī)的跨平臺(tái)、多終端一體化移動(dòng)信息管理和智能巡檢平臺(tái)，配備基礎(chǔ)信息查詢、巡查上報(bào)等功能模塊，利用GPS定位、拍照、語(yǔ)音視頻記錄等手段，實(shí)現(xiàn)隨身化的辦公手段，同時(shí)可與PC平臺(tái)無(wú)障礙交互，實(shí)現(xiàn)PC與移動(dòng)設(shè)備的協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)水利工程的巡查管理工作。通過(guò)巡查管理系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)水利工程巡查工作的網(wǎng)絡(luò)化、智能化，為水利工程的巡查管理提供有效的監(jiān)管手段，消除工程安全隱患，實(shí)現(xiàn)水利工程的安全、科學(xué)管理。

3.3.3 維修養(yǎng)護(hù)管理

水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理建設(shè)是對(duì)水利工程的日常維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)化、電子化、流程化，實(shí)現(xiàn)水利工程主管部門(mén)、水管單位和維修養(yǎng)護(hù)單位之間的協(xié)同管理和信息共享，保障各水利工程的健康、正常運(yùn)行，為水利工程“管養(yǎng)分離”提供基礎(chǔ)支撐。具體內(nèi)容包括維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃申報(bào)編制審批、單位管理、合同經(jīng)費(fèi)管理、在線監(jiān)管、驗(yàn)收管理等功能。維修養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)處理流程的閉環(huán)化、規(guī)范化管理。巡查移動(dòng)采用二維碼定位巡查，管理人員將隱患的維修養(yǎng)護(hù)處理信息通過(guò)轉(zhuǎn)交功能給下一處理人員，并將最終處理結(jié)果最終反饋至巡查上報(bào)起點(diǎn)，形成事務(wù)處理閉環(huán)。平臺(tái)提供事務(wù)處理全過(guò)程功能，對(duì)任務(wù)、事件、項(xiàng)目進(jìn)行多維度跟蹤，實(shí)現(xiàn)信息安全及事務(wù)處理的臺(tái)賬留痕化、規(guī)范化。

3.3.4 集成寧波市智慧水利平臺(tái)

寧波市智慧水利信息平臺(tái)在各已建水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合、挖掘與提取，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨單位的數(shù)據(jù)共享與信息服務(wù)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)水利管理從數(shù)字化到智慧化的新突破。智慧水利平臺(tái)功能見(jiàn)圖3。

圖3 寧波智慧水利平臺(tái)功能圖

寧波市現(xiàn)有主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口已嚴(yán)格參照智慧水利服務(wù)總線標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，為本次項(xiàng)目建設(shè)接口開(kāi)發(fā)提供重要條件。本次建設(shè)過(guò)程中數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)結(jié)合智慧水利服務(wù)總線進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理，提供敏捷靈活的接口發(fā)布、注冊(cè)、調(diào)用、轉(zhuǎn)換、編排、監(jiān)控等功能，基于統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一權(quán)限管理、服務(wù)管理、運(yùn)行監(jiān)控、日志分析等具體功能對(duì)接口進(jìn)行運(yùn)行管理。

4 總結(jié)與展望

標(biāo)準(zhǔn)化管理是提高水利工程管理水平，確保水利工程運(yùn)行安全并長(zhǎng)久充分發(fā)揮效益的有效手段。緊密?chē)@浙江省大力推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理的要求和規(guī)范，結(jié)合各地水利工程的特點(diǎn)，構(gòu)建水利工程運(yùn)行監(jiān)管體系勢(shì)在必行。本文研究了網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)化管理的水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)中，并以寧波市水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)為例論證了其可行性。浙江省標(biāo)準(zhǔn)化推行已有2 a多，取得了較大成效。但是因水利工程監(jiān)管自身的制約性，標(biāo)準(zhǔn)化管理工作仍然任重道遠(yuǎn)，應(yīng)從監(jiān)管手段、制度和人員配備方面入手，并借助網(wǎng)絡(luò)信息化手段不斷完善和提高管理水平，切實(shí)保證水利工程運(yùn)行安全并長(zhǎng)久發(fā)揮效益。