PPP模式在我國環(huán)境教育中的應(yīng)用及思考

鄭雅文?。暇┝謽I(yè)大學　210037）

一、基本概述

1.PPP模式

PPP 模式（ Public-Private Partnership） 是指政府和社會資本合作共同提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的服務(wù)機制。PPP模式能夠在減輕政府公共項目建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財政負擔的同時，增加產(chǎn)品供給效率，進而提升服務(wù)質(zhì)量。PPP模式是一種長期合作伙伴關(guān)系，該模式能夠發(fā)揮私人部門技術(shù)管理優(yōu)勢，吸引社會資本投資，在公共事業(yè)項目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，得到廣泛運用。

2.環(huán)境教育

“環(huán)境教育”（ Environmental Education）是指通過跨學科活動，不斷提升受教育者環(huán)境保護意識，從而正確認識到人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境理念，解決當下出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，樹立正確的生態(tài)環(huán)境觀念的一門教育學科。環(huán)境教育從可持續(xù)發(fā)展的角度傳播相關(guān)環(huán)境保護知識，培養(yǎng)從事相關(guān)工作人才，在全社會范圍內(nèi)加強環(huán)境教育，形成環(huán)境保護觀念，為生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻。

3.PPP模式在教育領(lǐng)域發(fā)展經(jīng)驗

PPP模式在全球教育系統(tǒng)中得到廣泛應(yīng)用和高度重視，包括美國“特許學?！薄⒂八饺巳谫Y計劃”、新西蘭“替代教育”澳大利亞“新學校項目”等，國際領(lǐng)域的成功案例為我國教育模式改革提供良好范本。PPP模式在中國教育領(lǐng)域運用還處于起步階段，僅僅只占據(jù)項目總量的 5.3%，但PPP教育領(lǐng)域項目數(shù)在全國行業(yè)內(nèi)占據(jù)前6位。PPP項目在教育行業(yè)不同區(qū)域擁有一定的項目數(shù)量及投資額，在未來存在較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

二、PPP模式在環(huán)境教育中應(yīng)用的必要性分析

PPP 模式憑借其先進的管理模式從而進一步使得資金使用效率有效提高，并且能夠降低政府財政壓力，進而減少時間投入，推進教育不斷發(fā)展，提供更加豐富的教育產(chǎn)品。目前，隨著中國環(huán)境教育持續(xù)發(fā)展，存在機遇與挑戰(zhàn)，引入PPP模式具有必要性。

1.PPP模式加大環(huán)境教育資金投入

PPP模式能夠很好地拓展環(huán)境教育投資渠道。中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，雖然環(huán)境教育的發(fā)展取得了一定成效，也得到了國家的重視，但教育經(jīng)費仍然緊張，僅僅依靠國家財政支持并不能促使環(huán)境教育更高質(zhì)量發(fā)展。因此，采用PPP模式能更好促進資金運轉(zhuǎn)，從而提升環(huán)境教育發(fā)展。

2.PPP模式促進環(huán)境教育資源分工

PPP模式促使社會資本參與學校環(huán)境教育實踐部分，促使學生提升對環(huán)境教育更深層次的認識，將環(huán)境教育由抽象變?yōu)榫唧w，更具直觀性。同時校方進行角色轉(zhuǎn)變，從教學任務(wù)執(zhí)行者變成教學任務(wù)監(jiān)督者，推動環(huán)境教育管理模式轉(zhuǎn)變。

三、PPP模式在環(huán)境教育中應(yīng)用的可行性分析

1.全民環(huán)境教育宣傳開展

社會資本可與政府職能部門在“世界地球日”、“世界環(huán)境日”等紀念日共同推動環(huán)境教育的宣傳工作，互惠共贏，共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會1，不斷提高環(huán)境教育宣傳工作的有效性，在全社會形成保護環(huán)境的良好健康意識。

2.全民環(huán)境教育行動開展

社會資本可與校方聯(lián)合開展環(huán)境職業(yè)教育培訓，不斷進行監(jiān)督指導；基礎(chǔ)教育階段中，開展第二課堂，構(gòu)建校企合作平臺，促進學生提升良好的環(huán)境保護意識以及環(huán)境道德意識，在實踐中不斷成長；社會教育階段，增強對社區(qū)居民的培訓，政府加強對節(jié)水節(jié)電等環(huán)保企業(yè)的支持力度，相應(yīng)企業(yè)也可進社區(qū)開展相應(yīng)的環(huán)保行動，提升企業(yè)知名度的同時使得廣大居民加大對環(huán)保企業(yè)的關(guān)注，從而促進共同發(fā)展。

3.環(huán)境文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社會資本參與環(huán)境文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)作與推廣，推動環(huán)境文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。進而推進文化體制改革，整合環(huán)境教育文化產(chǎn)業(yè)資源，培育具有競爭力的環(huán)境文化公司，推出前沿時尚的環(huán)境教育宣傳品，打造具有生態(tài)文明特色的新型文化產(chǎn)品。

四、PPP模式在環(huán)境教育中應(yīng)用的思考

1.建立健全法律法規(guī)體系

PPP模式進入環(huán)境教育領(lǐng)域，需要完善社會組織設(shè)定的相關(guān)法律法規(guī)，細化修改招投標法，各方的權(quán)力義務(wù)進行細化，從而填補環(huán)境教育領(lǐng)域與社會資本合作方法律空白。

2.加強政府監(jiān)管職能

PPP模式的推行需要政府支持，在政府與社會資本形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時，要不斷加強自身監(jiān)管，履行公共管理職能與服務(wù)，在發(fā)揮市場作用的同時，滿足環(huán)境教育的需要，從而為公眾提供更好的教育，為建設(shè)社會主義生態(tài)文明添磚添瓦。

3.加強社會誠信體系建設(shè)

政府加強法治意識，依法行政，認真做好前期相關(guān)項目認證，充分考慮公平教育矛盾問題，同時考慮盈利、回報率關(guān)系，并且對未來不可預期的變化因素做出相關(guān)分析，避免失信違約。2建立宮正有序的競爭機制，完善競爭平臺構(gòu)建，同時遵循經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)公開透明資本合作。

注釋：

1.莊國敏，鄒雄.論環(huán)境公眾參與在PPP模式中的實現(xiàn)路徑[J].人民論壇?學術(shù)前沿，2017（16）：110-113.

2.劉夢祺.PPP模式在中國高等教育發(fā)展中的應(yīng)用及法學思考[J].重慶大學學報（社會科學版），2017，23（03）：134-142.