經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)廣播電視產(chǎn)權(quán)制度分析與創(chuàng)新芻談

文/吳曉洪

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，廣播電視產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)型，也成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期的根本性任務(wù)。俗話說(shuō)：改到深處是產(chǎn)權(quán)。在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)下，傳媒行業(yè)要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，必須從制度上得到根本性的改革和創(chuàng)新，并從體制和制度創(chuàng)新的過(guò)程中，獲得不斷向前發(fā)展的動(dòng)力。本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)廣播電視產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題，分析在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期我國(guó)廣播電視產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新對(duì)策。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)廣播電視產(chǎn)權(quán)制度分析

產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)?！案牡缴钐幨钱a(chǎn)權(quán)”，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整和變革，是提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整和變革，也面臨著諸多的矛盾。就廣播電視產(chǎn)權(quán)制度而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下也面臨很多突出性的矛盾問(wèn)題：

（一）產(chǎn)權(quán)制度本身與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾

所謂廣播電視產(chǎn)權(quán)制度，是以廣播電視為核心的各種有形、無(wú)形的資產(chǎn)以及權(quán)力關(guān)系，如廣播電視的所有權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)、管理權(quán)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，文化體制的改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了廣播電視產(chǎn)權(quán)制度的變革。而在此時(shí)期，產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在著不少的突出性矛盾問(wèn)題：

1．事業(yè)單位屬性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，廣播電視單位很多實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的模式。這種頗具矛盾性的轉(zhuǎn)型模式，模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，多頭管理的方式，極大地阻礙和制約了行業(yè)的改革和發(fā)展。

首先，廣播電視產(chǎn)業(yè)作為黨和政府的宣傳機(jī)構(gòu)，是政府的喉舌，兼具“機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)”三重屬性。這種矛盾的屬性問(wèn)題，是影響和阻礙廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素?！皺C(jī)關(guān)式管理”“事業(yè)單位要求”，決定了廣播電視產(chǎn)業(yè)必須實(shí)行行政化的管理模式，而行政化的管理模式，往往會(huì)使政府對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取各種行政干預(yù)手段。在這種干預(yù)措施面前，廣播電視產(chǎn)業(yè)如同溫室里面的花朵，長(zhǎng)期需要政府的庇護(hù)，這樣的體制管理模式，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念是背道而馳的。而“企業(yè)化運(yùn)作”的模式，又要求廣播電視產(chǎn)業(yè)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，在運(yùn)作和管理方面和市場(chǎng)接軌，成為擁有獨(dú)立自主權(quán)和清晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主體。目前這種不清晰的產(chǎn)權(quán)管理以及運(yùn)作方式，極大地制約了廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出性問(wèn)題。

其次，國(guó)家雖然實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的運(yùn)營(yíng)模式，但“事業(yè)單位”身份，卻使得廣播電視產(chǎn)業(yè)難以實(shí)行類似于其他企業(yè)那樣的資本運(yùn)作模式。這樣的“身份問(wèn)題”，使得廣播電視產(chǎn)業(yè)往往缺乏獨(dú)立的自主權(quán)。正是因?yàn)樽灾鳈?quán)的缺失，使得廣播電視產(chǎn)業(yè)難以獨(dú)立自主地面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺位，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往存在很大程度的滯后性，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力也難以得到有效提升。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離后，廣播電視產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由傳統(tǒng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為國(guó)有文化企業(yè)。體制的轉(zhuǎn)型，要求產(chǎn)業(yè)必須具有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，真正地遵循市場(chǎng)規(guī)律。但是，在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)制度的不清晰，使得廣播電視產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)、融資的過(guò)程中面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)，正所謂“多頭管理、無(wú)從管理”，政企不分、政事不分的局面，極大地阻礙了廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．行業(yè)管理目標(biāo)的錯(cuò)位

廣播電視媒介目標(biāo)與行政管理目標(biāo)之間的錯(cuò)位，是阻礙廣播電視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一制約因素。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家是產(chǎn)權(quán)主體，擁有廣播電視產(chǎn)業(yè)的最終所有權(quán)。而國(guó)家作為行政權(quán)力的主體，在行使廣播電視產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中，國(guó)家主要考慮的是社會(huì)責(zé)任，而不是產(chǎn)業(yè)的盈利目標(biāo)。而作為企業(yè)化運(yùn)作的廣播電視產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，“經(jīng)濟(jì)利益”是其運(yùn)行和發(fā)展的終極目標(biāo)。在這樣的背景下，廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易產(chǎn)生偏離。例如，政府要求廣播電視產(chǎn)業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)輿論、履行宣傳責(zé)任，而廣播電視產(chǎn)業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自己利益最大化的目標(biāo)，逐漸走向娛樂(lè)化、商業(yè)化甚至低俗化。

（二）轉(zhuǎn)型時(shí)期廣播電視產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，廣播電視產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)化的運(yùn)作模式顯然已經(jīng)和時(shí)代的發(fā)展格格不入。為了應(yīng)對(duì)各種不利的局面，廣播電視產(chǎn)業(yè)必須不斷改革決定行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。在不斷競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，廣播電視產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷一些改革和探索。首先是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。這種經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)質(zhì)上是廣播電視產(chǎn)業(yè)為了能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，而和其他強(qiáng)勢(shì)媒介進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的一種方式，達(dá)到合作共贏的目的。其次是集團(tuán)化的運(yùn)作方式。這樣的運(yùn)作方式，主要是將市場(chǎng)上分散的資源有機(jī)整合起來(lái)，建立強(qiáng)大的廣電集團(tuán)。但這樣的運(yùn)作方式最終以失敗告終，其最終的原因在于忽視了市場(chǎng)對(duì)資源的配置力量，這種人為的控制方式，所導(dǎo)致的不僅僅是產(chǎn)權(quán)的混亂，更是產(chǎn)權(quán)在其過(guò)程中的缺失。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下廣播電視產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的價(jià)值取向

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，面對(duì)廣播電視模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，面對(duì)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，筆者認(rèn)為：必須理清廣播電視產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值取向，方能對(duì)廣播電視產(chǎn)權(quán)的改革和創(chuàng)新確定良好的方案。

（一）政治價(jià)值

廣播電視媒介是黨和政府的喉舌，因此，政治價(jià)值應(yīng)當(dāng)是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要義。在廣電媒介發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論是報(bào)刊、電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等，都是為一定的階級(jí)、政黨和社會(huì)團(tuán)體服務(wù)的。因此，在輿論的宣傳、引導(dǎo)方面，廣播電視必須本著“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向”的原則，引導(dǎo)社會(huì)輿論，實(shí)現(xiàn)自身的政治價(jià)值。

（二）公共價(jià)值

廣播電視以占有和利用公共資源為基礎(chǔ)，為社會(huì)公眾提供其所需的服務(wù)。因此，廣播電視必然具有社會(huì)公共性，在運(yùn)作和發(fā)展的過(guò)程中，必須考慮其公共價(jià)值。尤其是在信息社會(huì)的背景下，廣播電視在輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)管等方面承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，必須以維護(hù)公共利益、保障公民的權(quán)益作為核心任務(wù)。公共價(jià)值是廣播電視社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，廣播電視必須充分認(rèn)識(shí)到自己的公共價(jià)值，方能保證行業(yè)的發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生扭曲。當(dāng)前的一些低俗的行業(yè)運(yùn)作方式，嘩眾取寵的商業(yè)行為，都是廣播電視忽略自身公共價(jià)值的直接體現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟(jì)價(jià)值

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，廣播電視實(shí)行“企業(yè)化運(yùn)作”的方式，經(jīng)濟(jì)價(jià)值當(dāng)然是其不斷發(fā)展和壯大的根本。只有廣播電視充分考慮到自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，不斷尋求自身發(fā)展壯大的運(yùn)作模式，方能不斷推動(dòng)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

圖1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)廣播電視產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng) 新的主要價(jià)值取向

圖2 公共電視與商業(yè)電視雙軌運(yùn)作模式

總結(jié)下來(lái)，廣播電視產(chǎn)權(quán)的政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的核心要義如圖1所示。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下廣播電視產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式探析—— 基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分 發(fā)展的模型

縱觀國(guó)內(nèi)外廣播電視的發(fā)展，無(wú)論是純商業(yè)化的運(yùn)作模式，還是雙軌制的運(yùn)作模式，都或多或少受到本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境的影響。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，采取“雙軌制”的廣播電視運(yùn)作模式，或許是一個(gè)比較完美的選擇，如圖2所示。

“雙軌制”的廣播電視運(yùn)作模式，需要具備以下條件：

首先是充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)傳媒行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度影響是深遠(yuǎn)的。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家將會(huì)以高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革和導(dǎo)向，不斷建立更加明晰的產(chǎn)權(quán)制度，以推動(dòng)社會(huì)的不斷向前發(fā)展和變革。

其次，人民的公共意識(shí)逐漸增強(qiáng)。公共廣播電視的確立是提高公民公共意識(shí)、法治意識(shí)以及民主意識(shí)的有效途徑。同時(shí)，公眾公共意識(shí)的廣泛建立，也有利于確保公共廣播電視與商業(yè)廣播電視共同運(yùn)作和發(fā)展。

總而言之，“改到深處是產(chǎn)權(quán)”，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，廣播電視產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，是推動(dòng)廣播電視產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力。而公共廣播電視與商業(yè)廣播電視并存的運(yùn)作模式，或許是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下廣播電視發(fā)展的理想選擇。任何一種模式和制度的發(fā)展，都將不會(huì)是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷改革和進(jìn)步。