中宣部文化部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》

為加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化公益性文化事業(yè)單位改革，中宣部、文化部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家文物局、中國(guó)科協(xié)七部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，以下為《方案》全文：

為深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的總體部署，加強(qiáng)黨對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，按照政事分開、管辦分離的要求，以促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館為重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，落實(shí)法人自主權(quán)，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能，增強(qiáng)活力，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。加強(qiáng)和改善黨對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮黨組織政治核心作用。堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把社會(huì)效益放在首位，保證人民群眾主體地位，鞏固社會(huì)主義文化陣地。

2.轉(zhuǎn)變職能，政事分開。堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，理順政府與公共文化機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確政府的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)公共文化機(jī)構(gòu)法人自主權(quán)，引入社會(huì)力量參與，形成多元治理結(jié)構(gòu)，提高公共文化機(jī)構(gòu)自身發(fā)展能力。

3.立足實(shí)際，分類實(shí)施。綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化工作基礎(chǔ)，根據(jù)不同公共文化機(jī)構(gòu)的功能、特點(diǎn)和規(guī)模，堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。

4.堅(jiān)持公益，提升效能。強(qiáng)化公共文化機(jī)構(gòu)的公益屬性，完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，提高綜合效益。

（三）工作目標(biāo)

到2020年底，全國(guó)市（地）級(jí)以上規(guī)模較大、面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)，基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)方權(quán)責(zé)更加明晰，運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，活力不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公共文化的獲得感明顯提升。

二、主要內(nèi)容

（一）建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)

理事會(huì)是公共文化機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)，成員由政府有關(guān)部門、公共文化機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表構(gòu)成，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)，要確保理事會(huì)成員的社會(huì)代表性。理事應(yīng)當(dāng)熱心公共文化事業(yè)，政治素質(zhì)好，具備相應(yīng)的知識(shí)和能力，遵紀(jì)守法，能夠忠實(shí)、誠(chéng)信、勤勉地履行職責(zé)。具備條件的理事會(huì)可設(shè)立咨詢或?qū)I(yè)委員會(huì)，聘請(qǐng)專業(yè)人士擔(dān)任委員，為理事會(huì)決策提供專業(yè)咨詢服務(wù)。具備條件的公共文化機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也可以在理事會(huì)中明確若干名承擔(dān)監(jiān)督職能的兼職監(jiān)事。公共文化機(jī)構(gòu)的管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)作出的決策，管理層由公共文化機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。

（二）明確相關(guān)方職責(zé)

相關(guān)行政主管部門作為舉辦單位，負(fù)責(zé)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)和理事會(huì)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、績(jī)效考核。理事會(huì)負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理和監(jiān)督職責(zé)。管理層按照理事會(huì)決議自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)。

（三）制定機(jī)構(gòu)章程

強(qiáng)化章程在公共文化機(jī)構(gòu)依法實(shí)施管理和履行職能方面的基礎(chǔ)作用。文化部、國(guó)家文物局、中國(guó)科協(xié)會(huì)同中央編辦、人力資源社會(huì)保障部等部門和單位制定本系統(tǒng)公共文化機(jī)構(gòu)的章程范本。各公共文化機(jī)構(gòu)依照章程范本，結(jié)合實(shí)際起草本單位章程，章程草案由理事會(huì)審議通過，經(jīng)舉辦單位同意后報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。章程包括理事會(huì)的職責(zé)、構(gòu)成、會(huì)議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期、權(quán)利和義務(wù)，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。

（四）規(guī)范管理運(yùn)行

公共文化機(jī)構(gòu)的舉辦單位應(yīng)注重加強(qiáng)宏觀管理，指導(dǎo)組建理事會(huì)和管理層，按章程規(guī)定對(duì)理事會(huì)的重大決策進(jìn)行審查，對(duì)理事會(huì)以及理事進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并建立理事責(zé)任追究機(jī)制。理事會(huì)嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，依法依章程行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)舉辦單位負(fù)責(zé)，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作，接受理事會(huì)監(jiān)督。公共文化機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，配套建立年度報(bào)告、信息公開、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究等相關(guān)制度。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)

舉辦單位要加強(qiáng)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建工作要求納入公共文化機(jī)構(gòu)章程，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照章程進(jìn)入理事會(huì)和管理層。理事會(huì)和管理層中的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。積極探索黨管干部原則與理事會(huì)行使人事管理自主權(quán)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。凡涉及公共文化機(jī)構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)，黨組織必須參與討論研究，理事會(huì)作出決定前，應(yīng)征得黨組織同意。

三、配套措施

（一）落實(shí)人事管理自主權(quán)

建立法人治理結(jié)構(gòu)的公共文化機(jī)構(gòu)。根據(jù)事業(yè)單位人事管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合職責(zé)任務(wù)和實(shí)際工作需要，可在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和事業(yè)單位人事管理權(quán)限，依照法律法規(guī)和章程自主決定本單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、制定公開招聘工作人員方案和競(jìng)聘上崗辦法，自行組織人員聘用和競(jìng)聘上崗工作，并按程序報(bào)備?？茖W(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)符合條件的公共文化機(jī)構(gòu)按照職稱評(píng)審權(quán)限自主開展職稱評(píng)審，人力資源社會(huì)保障部門和相關(guān)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）擴(kuò)大收入分配自主權(quán)

公共文化機(jī)構(gòu)要建立健全有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行符合公共文化機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。公共文化機(jī)構(gòu)在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，績(jī)效工資分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的工作人員傾斜。符合規(guī)定的公共文化機(jī)構(gòu)在確保公益目標(biāo)、做強(qiáng)主業(yè)、確保國(guó)有資產(chǎn)安全等前提下，可以開展優(yōu)惠的文化服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，用于公共文化機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展和設(shè)施維護(hù)管理，以及公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、對(duì)符合規(guī)定的人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。在符合相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的前提下，給予公共文化機(jī)構(gòu)一定的資金統(tǒng)籌配置權(quán)，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。

（三）加強(qiáng)民主管理和社會(huì)參與

推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，積極發(fā)揮工會(huì)作用，涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng)，在提交理事會(huì)決策前，須按有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)職工代表大會(huì)討論。完善吸引社會(huì)力量參與公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾按章程規(guī)定進(jìn)入理事會(huì)，參與決策、管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督。以捐資、捐贈(zèng)等形式支持公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)的企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，符合條件的可以選派代表參加理事會(huì)。通過榮譽(yù)激勵(lì)、評(píng)價(jià)考核等辦法，充分調(diào)動(dòng)理事履職的積極性。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體等力量的監(jiān)督作用。

（四）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式

結(jié)合深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，同步建立反映公眾需求的征詢反饋制度、有公眾參與的考核評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式和手段，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)模式，開展“訂單式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，提升服務(wù)效能。

四、工作步驟

（一）試點(diǎn)階段（2017年—2018年）

試點(diǎn)工作由國(guó)家和?。▍^(qū)、市）文化、文物、科協(xié)等主管部門，分別從省級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)中選擇1—2家承擔(dān)，探索形成一批符合本系統(tǒng)、本地區(qū)實(shí)際的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)模式，同步探索建立深入推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革的相關(guān)政策和配套制度。有條件和積極性的市（地），也可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)探索。試點(diǎn)工作要按照確定試點(diǎn)單位、制定試點(diǎn)方案、籌建理事會(huì)、組建管理層、制定章程、制定管理制度、試點(diǎn)運(yùn)行、總結(jié)驗(yàn)收等步驟展開。已經(jīng)進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)的公共文化機(jī)構(gòu)要繼續(xù)探索實(shí)踐。

（二）深入實(shí)施階段（2019年—2020年）

各地各有關(guān)部門和單位在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本方案要求，制定符合本地區(qū)實(shí)際的深入實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作舉措、推進(jìn)方式、時(shí)間節(jié)奏和保障政策等，由點(diǎn)及面，推動(dòng)在市（地）級(jí)以上規(guī)模較大的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等具備條件的公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立以公益目標(biāo)為導(dǎo)向，激勵(lì)機(jī)制完善、監(jiān)管制度健全、規(guī)范合理的現(xiàn)代公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。不適合建立理事會(huì)的公共文化機(jī)構(gòu)，要采取措施優(yōu)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高管理規(guī)范性、決策科學(xué)性、監(jiān)督有效性。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要按照本實(shí)施方案要求，高度重視，切實(shí)承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，確保改革工作順利推進(jìn)。

（二）落實(shí)責(zé)任分工

各級(jí)黨委宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)。文化、文物、科協(xié)等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，制定相關(guān)管理制度。機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)制定配套措施，加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施

要準(zhǔn)確把握中央精神，按照法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)原則和要求，把握工作節(jié)奏，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做好深入推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)正面宣傳，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為深入推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化督促檢查

要建立督察制度，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革情況進(jìn)行過程管理和跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新，對(duì)工作推進(jìn)不力的地方通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣。

紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等可參照?qǐng)?zhí)行。

公民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織或者其他組織舉辦的公共文化機(jī)構(gòu)，可結(jié)合實(shí)際自主深入推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督和信息公開透明，提高服務(wù)效能。