哈爾濱燃煤大氣污染的現(xiàn)狀和綜合防治對(duì)策研究

陳英超

摘 要：本文通過(guò)調(diào)查哈爾濱市燃煤大氣污染現(xiàn)狀，分析了哈爾濱市燃煤大氣污染的根源，提出了應(yīng)從源頭治理，嚴(yán)格控制污染源；強(qiáng)化政府的責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管；從我做起，減少顆粒等方面治理大氣污染的建議，以期為哈爾濱市的燃煤大氣污染治理提供參考。

關(guān)鍵詞：燃煤大氣污染；防控理念；聯(lián)控機(jī)制；綜合防治

中圖分類(lèi)號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2018）16-0154-02

Study on the Present Situation and Comprehensive

Prevention Countermeasures of Air Pollution in Coal Combustion in Harbin

CHEN Yingchao

Abstract： By investigating the current situation of air pollution caused by coal burning in Harbin， this paper analyzed the source of air pollution caused by coal burning in Harbin， and put forward that pollution sources should be controlled strictly from the source. Strengthening the responsibility of the government and strengthening government supervision； starting from me， the suggestion of reducing the particles and other aspects of air pollution control， so as to provide reference for Harbin city's coal burning air pollution control.

Keywords： coal-fired air pollution；prevention and control concept；integrated control mechanism；comprehensive prevention and control

1 研究背景

大氣環(huán)境是人類(lèi)和其他生物賴以生存的基本環(huán)境要素。近年來(lái)，光化學(xué)煙霧、灰霾天氣、酸沉降等人為污染導(dǎo)致的惡劣天氣頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致哈爾濱市大氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，而且被污染的空氣不適合市民外出活動(dòng)?！董h(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633—2012）表明，我國(guó)有優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染和嚴(yán)重污染6級(jí)的空氣質(zhì)量指數(shù)。專家學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，只有在優(yōu)或者良的空氣質(zhì)量下，人類(lèi)才能進(jìn)行正常的戶外運(yùn)動(dòng)。

哈爾濱環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，哈爾濱在2015年中，大氣質(zhì)量不合格天數(shù)超131d，2016年減少到85d。但2017年又變多，為94d[1]。這不僅對(duì)人們的正常生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，也阻礙了哈爾濱成為一個(gè)綠色清潔能源的城市。

2 哈爾濱市燃煤大氣污染現(xiàn)狀

哈爾濱地處中國(guó)最北部，是高寒的黑龍江省的省會(huì)。每年供暖期長(zhǎng)為6個(gè)月，而且哈爾濱的能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，外圍地區(qū)還存在大量自供暖情況。2013年10月20日，在哈爾濱冬季取暖系統(tǒng)開(kāi)啟的第二天，以哈爾濱為中心的東北地區(qū)多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的PM2.5日平均濃度高達(dá)1 000μg/m3，超出了世界衛(wèi)生組織安全標(biāo)準(zhǔn)的40倍；2016年11月份，哈爾濱在全國(guó)城市污染排行榜上多次排在首位[2]。

3 哈爾濱市燃煤大氣污染的原因

3.1 供熱源因素

目前，供熱熱源單一、效率低。雖然哈爾濱市加大了熱電聯(lián)產(chǎn)的投入，但依靠燃煤來(lái)供給供熱系統(tǒng)的熱源仍是哈爾濱市供熱系統(tǒng)的主流，這導(dǎo)致在供熱過(guò)程中污染物排放量加大，且一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)替代熱源。另外，因?yàn)椴捎玫拿毫腺|(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致供熱過(guò)程中燃煤效率低，加大了耗能，進(jìn)而增加了污染物的排放量。

3.2 氣象因素

哈爾濱市由于獨(dú)特的地理位置和穩(wěn)定的大氣層結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致污染物無(wú)法擴(kuò)散。據(jù)氣象部門(mén)資料，哈爾濱市在2014年1—2月、11—12月在距近地面1 000～5 000m高空處常有暖平流，導(dǎo)致大氣上暖下冷，形成逆溫。供暖期間，煤炭燃燒帶來(lái)了大量的煙塵，尤其是使用高灰、高硫的煤，更容易形成霾。哈爾濱夏季雨天多，能沖刷空氣中的灰塵污染物，霾天氣不易形成[3]。而哈爾濱的冬季風(fēng)平均風(fēng)速小，“逆溫”“靜風(fēng)”的氣候條件使得污染物在近地層積累，為霧霾頻頻出現(xiàn)提供了條件。

3.3 能源結(jié)構(gòu)不合理

哈爾濱市能源消耗量大，且以煤炭為主要燃料。2016年哈市煤炭消費(fèi)總量達(dá)3 300萬(wàn)t，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中低質(zhì)煤炭1 700萬(wàn)t，占比高達(dá)52%，每年采暖期燃煤量可達(dá)全年燃煤量的30%以上。哈爾濱市大氣污染源最新分析顯示，燃煤煙粉塵為大氣污染的“罪魁”。

4 哈爾濱市燃煤大氣污染的綜合防治對(duì)策

4.1 構(gòu)建燃煤污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的考量基準(zhǔn)

體現(xiàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)的關(guān)鍵作用，我國(guó)目前能源總量的近1/3是以電煤的形式存在，加之供暖和其他所需，六成以上的能源消費(fèi)依然來(lái)源于燃煤，但短期內(nèi)改變我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)并不現(xiàn)實(shí)。①若解決了燃煤跨區(qū)域污染的問(wèn)題，我國(guó)嚴(yán)重的區(qū)域復(fù)合型大氣污染將在很大程度上得到緩解。加之煤炭使用更加集中，方便進(jìn)行污染源頭治理，可以起到“以點(diǎn)控面”“點(diǎn)面結(jié)合”的作用，進(jìn)而極大節(jié)約污染治理成本。②保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的整體帶動(dòng)價(jià)值。由于我國(guó)以燃煤為主的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷產(chǎn)能升級(jí)和環(huán)保技術(shù)改造，煤火發(fā)電領(lǐng)域正在向大型化和清潔化等方向邁進(jìn)，供暖與其他煤炭利用產(chǎn)業(yè)也在進(jìn)行“煤改氣”、清潔化利用等轉(zhuǎn)型工程，加強(qiáng)燃煤污染聯(lián)防聯(lián)控實(shí)際上相當(dāng)于發(fā)展一種“由技術(shù)變革的積累和自我加強(qiáng)特性帶來(lái)利益的政策”，對(duì)燃煤產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和吸引投資頗有益處。

4.2 制定以空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的全面防控目標(biāo)

第一，破解“小格局”，構(gòu)建“大目標(biāo)”。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)突破地方人民政府各自制定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理標(biāo)準(zhǔn)的“小格局”，由國(guó)家牽頭建立符合復(fù)合型大氣污染區(qū)域擴(kuò)散性和流動(dòng)性特征的燃煤污染區(qū)域治理目標(biāo)。第二，破除“單一化”，打造“多維度”。第三，擯棄“經(jīng)驗(yàn)化”，助推“科學(xué)性”。應(yīng)當(dāng)致力于對(duì)不同污染物的污染損害函數(shù)進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)污染物危害的指數(shù)化。借助市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建利益平衡制度，燃煤污染聯(lián)防聯(lián)控法律制度應(yīng)當(dāng)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一基本原則?！肮餐币馕吨鴧^(qū)域內(nèi)各地方政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“合作博弈”模式，共同規(guī)劃，合力改善空氣質(zhì)量；“區(qū)別”則意味著應(yīng)當(dāng)綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境狀況以及能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證電力行業(yè)燃煤污染聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況下保證內(nèi)在實(shí)質(zhì)公平。

4.3 構(gòu)建職權(quán)明確的管理與執(zhí)法體系

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂、職權(quán)相對(duì)模糊等實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立專門(mén)的燃煤污染聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)構(gòu)。在跨區(qū)域的大氣污染防治工作層面，建議不同行政區(qū)域可以由共同的上級(jí)人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，但在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。這是西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是環(huán)境管理機(jī)制未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，在立法上也應(yīng)當(dāng)明確這類(lèi)機(jī)構(gòu)的地位。

4.4 創(chuàng)建燃煤污染聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測(cè)綜合平臺(tái)和科學(xué)研究機(jī)制

通過(guò)對(duì)環(huán)境大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)整體空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、大氣環(huán)境管理政策等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新；同時(shí)應(yīng)完善數(shù)據(jù)庫(kù)，制定數(shù)據(jù)收集規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。此外，為了保證燃煤污染聯(lián)防聯(lián)控工作保持“科學(xué)—決策”一體化流程，使燃煤污染聯(lián)防聯(lián)控工作獲得科研支撐，應(yīng)當(dāng)建立起聯(lián)防聯(lián)控科學(xué)中心，并從法律上賦予其制訂區(qū)域性燃煤污染聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)和污染控制方案的職責(zé)，并要求其設(shè)計(jì)區(qū)域大氣復(fù)合型污染監(jiān)測(cè)體系以及區(qū)域大氣的污染預(yù)報(bào)與預(yù)警機(jī)制。

4.5 完善城市集中供暖環(huán)境保護(hù)法治體系

哈爾濱應(yīng)在原有的政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化供熱領(lǐng)域環(huán)保法律責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行空氣治理政策法規(guī)，針對(duì)供熱企業(yè)的選料標(biāo)準(zhǔn)和排污方式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并嚴(yán)格規(guī)范燃煤小鍋爐，嚴(yán)格控制污染源。對(duì)違法現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，高額罰款，真正實(shí)現(xiàn)“依法治煙”。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋佳鈺.哈爾濱市大氣污染狀況和治理措施的調(diào)查分析[J].綠色科技，2017（20）：61-64.

[2]姜卓飛，魏業(yè)端，王蘊(yùn)波.環(huán)保視角下哈爾濱城市集中供熱的地方性立法研究[J].世紀(jì)橋，2017（4）93-94.

[3]王志華，謝志明，張庭斌.淺談基于電力轉(zhuǎn)型的哈爾濱市區(qū)大氣污染治理方法[J].電站系統(tǒng)工程，2018（1）74-75.