國外國土開發(fā)整治與規(guī)劃的經驗及啟示

葉遠威

摘 要：國土規(guī)劃將協調國家經濟發(fā)展和環(huán)境、資源以及人口當做宗旨，把國土資源整體開發(fā)以及環(huán)境保護等當做重要內容。本文闡釋了國外國土開發(fā)整治與規(guī)劃的經驗及其啟示。

關鍵詞：國土開發(fā)；整治；規(guī)劃；分析

1 國外國土開發(fā)整治與規(guī)劃的經驗

1.1國土整治的目標是均衡開發(fā)

因為區(qū)域的差異比較大會對整體利益產生影響，并且對國家經濟的快速發(fā)展以及社會穩(wěn)定產生影響，對落后區(qū)域進行開發(fā)有利于新市場的形成，拉動經濟的快速增長，解決人口集中的問題。所以，每個國家都應該將國土均衡開發(fā)當做是國土整治以及開發(fā)的目的。

1.2國土規(guī)劃具備針對性以及可操作性

就各國國土的實際整治情況而言，依照不同時期的具體情況，制定了針對性且明確的目標。大部分國家具備十分明確的標準，并且其可操作性非常強。例如，日本進行國土規(guī)劃主要是依照其當時的社會情況以及經濟發(fā)展情況等所提出的，其涉及的內容主要包含環(huán)境保護與治理方面、交通方面以及城市改造方面等。

1.3國土規(guī)劃具備廣泛參與性

在公眾參與到國土規(guī)劃工作中，歐美國家的經驗十分豐富且值得被借鑒。例如，在1983年的時候，美國對切薩皮克灣進行整治以及規(guī)劃，因為人民群眾的廣泛參與，得到了比較大的成功，這使得比利時與德國等國家讓人民群眾參與到國土規(guī)劃過程中。

2 對完善與發(fā)展我國國土規(guī)劃的相關啟示

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷健全，在加入世貿組織之后有效提升了對外開放的水平，國土規(guī)劃是我國宏觀調控的主要辦法，應該確定其法律位置。

2.1增強和重視國土整治工作

首先，在二十世紀九十年代的時候，因為我國在國土規(guī)劃方面依然處在半停頓或者是停頓的狀態(tài)中，這使得國土規(guī)劃的成效很難發(fā)揮其作用，造成其在社會經濟發(fā)展過程中、國土開發(fā)整治以及保護方面存在許多的問題，尤其是空間布局的失控，區(qū)域之間的差異增大，社會經濟發(fā)展和環(huán)境、人口以及資源之間關系的失調。其次，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大西部開發(fā)力度，重視國土資源政治與規(guī)劃的相關工作。再次，國土整治能夠有效改變落后地區(qū)經濟發(fā)展的條件，使得經濟發(fā)展存在的瓶頸消除，避免以及減少環(huán)境方面的損失情況，這與國家的整體發(fā)展要求相符合。

2.2國土規(guī)劃的規(guī)范性與法制化

經過立法對國土資源進行整治與規(guī)劃，確定國土整治規(guī)劃工作和社會經濟發(fā)展以及土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關聯性，就其根本方面明確國土規(guī)劃的法律位置，為國土整治與規(guī)劃工作的編制以及實施進行法律方面的保障。

2.3建立市場調節(jié)與政府宏觀調控相結合的運轉機制

建立完善的市場運轉和政府管理之間相互結合的資源優(yōu)化配置機制。政府應該做好國土規(guī)劃的相關工作，做好立法工作，將職能部門和其他相關部門在其他規(guī)劃和國土規(guī)劃之間存在的關聯性進行理順，轉變過去把政府直接進行資源的配置當做產業(yè)進行布局的重要形式，國土資源的整治與規(guī)劃將計劃經濟轉變成市場經濟，讓其規(guī)劃變成政府進行宏觀調控的重要辦法。

2.4人口資源與經濟社會之間的協調發(fā)展

現階段，我國開始了現代化建設第三部戰(zhàn)略的相應部署，對國土資源的整治以及規(guī)劃提出了越來越高的要求，國土資源的規(guī)劃一方面應該重視經濟增長的指標，另一方面也應該重視資源指標、環(huán)境指標以及人文指標。這樣能夠有效推動社會經濟的健康可持續(xù)發(fā)展，也能夠有效處理人口資源方面面臨的問題，保障人口資源和經濟社會之間的協調發(fā)展。根據我國國土資源整治與規(guī)劃的經驗，應該制定經濟發(fā)展的相應戰(zhàn)略，有效調整經濟結構，使環(huán)境保護和經濟發(fā)展之間進行有效協調。

2.5國土整治和規(guī)劃工作具備時序性

國土整治與規(guī)劃工作應該有步驟與重點，展現出戰(zhàn)略功能，在不同發(fā)展的時期應該進行側重，例如，在現階段的國土整治與規(guī)劃工作中，應該凸顯出城鎮(zhèn)的布局以及農業(yè)發(fā)展的實際情況，突顯出對經濟發(fā)展產生影響的環(huán)境整治以及生態(tài)保護方面的內容。

2.6規(guī)劃辦法的信息化

對國土資源進行調查、規(guī)劃以及管理的時候，應該有效增強先進技術的應用，提升決策的合理性與科學性。例如，現階段，“3S”技術得到了快速發(fā)展，已經為國土資源的規(guī)劃情況進行有力的支撐。

2.7國土規(guī)劃具備繁雜性與長期性

我國的國土十分遼闊，各個地區(qū)的經濟發(fā)展情況存在比較大的差異，這便對我國國土資源整治與規(guī)劃具備的繁雜性與長期性產生了決定性作用，這也說明了國土規(guī)劃工作十分重要。在這樣的現象下，國土資源的規(guī)劃工作一方面應該考慮到國際實際利益，另一方面也應該考慮區(qū)域經濟不斷發(fā)展的需求；一方面應該對行政區(qū)域進行規(guī)劃，另一方面也應該做好國土規(guī)劃和社會經濟發(fā)展之間的銜接。

2.8增強國土規(guī)劃的管理與調控工作

對不同的國土資源整治與規(guī)劃工作的編制以及實施應該增強系統(tǒng)的管理與調控，制定配套的法律法規(guī)與政策，建立完善的國土資源規(guī)劃調控管理機制，有效提升國土資源規(guī)劃的實用性以及科學性。

結束語

總而言之，國土資源的規(guī)劃主要是把國家經濟發(fā)展和環(huán)境、資源之間進行協調當做是宗旨，把國土資源的整體開發(fā)與合理布局當做是重要內容，根據相應的程序進行國土資源開發(fā)整治方案的編制工作，其是對不同地區(qū)的國土資源進行整治與規(guī)劃，其具備系統(tǒng)性與戰(zhàn)略性等特征。根據國外國土資源的開發(fā)整治與規(guī)劃工作得到了一系列經驗，給我國國土資源的整治和規(guī)劃工作產生了很多的啟示。

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