農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律問題探究

楊東

摘 要：我國(guó)農(nóng)民的數(shù)量很大，土地又是農(nóng)民賴以生存的保障?，F(xiàn)在有很多失去土地的農(nóng)民沒有及時(shí)或者公平的得到補(bǔ)償，造成他們積貧積弱的局面。因此，健全農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律制度，保障他們的權(quán)益，是當(dāng)今法律建設(shè)的重中之重。筆者在文中對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償做簡(jiǎn)單介紹，闡述我國(guó)農(nóng)村土地補(bǔ)償?shù)奶卣?，并且指出現(xiàn)在存在的問題并給出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；征收補(bǔ)償；特征；問題；策略

1 何為農(nóng)村土地征收補(bǔ)償

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償是指國(guó)家或者政府為了公共目的強(qiáng)制取得私有土地，然后給予補(bǔ)償?shù)男袨?。各個(gè)國(guó)家都有土地征收制度。土地征收補(bǔ)償不同于侵權(quán)后的補(bǔ)償，被征收人的利益損失是由于合法的國(guó)家行政行為的行使。一般農(nóng)村土地征收都是為了公共目的，或者說(shuō)是為了公共利益的需要。但依然會(huì)給集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。所以國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予權(quán)利人合理的補(bǔ)償。

2 我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆商卣魇鞘裁?/p>

由于土地的特殊性，它的補(bǔ)償不同于其他的商業(yè)補(bǔ)償。它的主要法律特征包括以下幾條：

（1）土地征收補(bǔ)償?shù)脑蚴呛戏ǖ墓珯?quán)行為，是國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)進(jìn)行合法征收。

（2）土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w使國(guó)家。因?yàn)樾姓黧w行使合法權(quán)利征地對(duì)農(nóng)民造成損失，所以這一后果要由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)償。需要注意的是，雖然土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w使國(guó)家，但補(bǔ)償?shù)馁Y金需要受益單位來(lái)出。

（3）土地征收補(bǔ)償有國(guó)家強(qiáng)制性。這里的強(qiáng)制性有兩個(gè)含義。一是：國(guó)家要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收，被征收人不得拒絕；二是指土地征收補(bǔ)償規(guī)定對(duì)主體有法律強(qiáng)制性，必須要對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，這是征收主體的義務(wù)和責(zé)任。

3 我國(guó)征收補(bǔ)償中出現(xiàn)的問題有哪些

3.1.現(xiàn)在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低

在西部地區(qū)，土地征收補(bǔ)償和安置費(fèi)最高每人1.8萬(wàn)，按照現(xiàn)在的鄉(xiāng)村消費(fèi)水平計(jì)算，能維持五年左右，但按照城鎮(zhèn)消費(fèi)水平計(jì)算，最多只能維持一年多的生活，就算是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江，農(nóng)村土地征收到到農(nóng)民手里的費(fèi)用只有每畝8000左右的補(bǔ)償費(fèi)，2000左右的補(bǔ)償費(fèi)和五百左右的青苗補(bǔ)償費(fèi)，這還是高于全國(guó)水平。通過(guò)相關(guān)調(diào)查問卷調(diào)查，農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的滿意度也較差，認(rèn)為現(xiàn)在的土地征收補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低。

這種結(jié)果的存在是因?yàn)樵诔擎?zhèn)化劇烈的今天，對(duì)農(nóng)村土地的需求量很大，當(dāng)求多于供時(shí)，價(jià)格會(huì)上升，《土地管理法》中的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行調(diào)整，所以土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直與土地市場(chǎng)價(jià)格不對(duì)等。

3.2.土地補(bǔ)償費(fèi)用容易被截留

土地征收補(bǔ)償費(fèi)一般不是直接給農(nóng)民。而是撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村里的財(cái)政。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)系比較混亂，所以政府、村委和經(jīng)濟(jì)組織會(huì)爭(zhēng)這筆補(bǔ)償款，更有沒有法律觀念的領(lǐng)導(dǎo)在征地補(bǔ)償中不規(guī)范、暗中操作，會(huì)貪污、克扣這筆款項(xiàng)，嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)引發(fā)官民糾紛。另外，由于現(xiàn)在有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，所以很難對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置，因此都采用安置補(bǔ)償款的方式。但就是這筆款，也是被一層層截留，很難順利發(fā)到農(nóng)民手里。這種情況在全國(guó)存在很多。

3.3.農(nóng)民失地、失業(yè)失去生活來(lái)源，沒有社會(huì)保障

本該對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，但大部分地方?jīng)]有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和安置。因?yàn)楸徽魇胀恋睾鬀]有收入來(lái)源，大部分農(nóng)民又沒有專業(yè)技能，只能出賣勞動(dòng)力，淪為農(nóng)民工，也就缺乏養(yǎng)老和醫(yī)療保障。

3.4.立法體系中對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑O(shè)置有很多問題

憲法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法，還有一些地方性的規(guī)范法律文件中，都有關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。但這些法律還不夠完善。

雖然我國(guó)憲法在2004年修訂后說(shuō)明國(guó)家為了公共利益可以依照法律對(duì)土地進(jìn)行征收并給以補(bǔ)償。但這個(gè)條款還不夠具體，沒有準(zhǔn)確確定土地征收補(bǔ)償額度，也沒有明確土地征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)限。

《土地管理法》中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地的年產(chǎn)值。隨著現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的漸漸轉(zhuǎn)型，土地出產(chǎn)更多的是精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑觀光。這就導(dǎo)致土地征收的補(bǔ)償款過(guò)低。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有加入增值的部分。政府在征地后，就按照法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

4 如何更好的保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益

4.1.從物權(quán)法視角出發(fā)明確土地收益主體

物權(quán)法主要是確定財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系，保證財(cái)政歸屬秩序的法律。我們可以明確集體土地產(chǎn)權(quán)制度，確定補(bǔ)償收益人。筆者認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)主體使農(nóng)民集體。把土地產(chǎn)權(quán)主體確定為農(nóng)民主體有以下理由：如果土地國(guó)有化，國(guó)家要花費(fèi)精力去行使所有權(quán)，權(quán)力過(guò)分集中，難免產(chǎn)生腐敗和失靈，最后只會(huì)離農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)。私有化農(nóng)民就對(duì)土地有完全處置權(quán)，農(nóng)民容易把土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)投資，會(huì)造成耕地減少。只有把農(nóng)民集體當(dāng)做收益人才符合當(dāng)今情況，社會(huì)不會(huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩。

把土地所有權(quán)和物權(quán)聯(lián)系在一起，把土地所有權(quán)進(jìn)行登記，并頒發(fā)所有權(quán)證。土地所有權(quán)登記有助于產(chǎn)權(quán)的明確和管理。土地的日常管理、流轉(zhuǎn)和征收補(bǔ)償都有賴于登記制度。

4.2.完善農(nóng)村征地審批程序

可以在征收農(nóng)業(yè)土地時(shí)借鑒國(guó)外的一些做法，讓被征收人參與到征收過(guò)程中，并且完善救濟(jì)，完整保障被征收人的權(quán)利。

征收前，用地單位要向相關(guān)部門說(shuō)明征地理由提出申請(qǐng)。如果接到上級(jí)批準(zhǔn)，縣政府就要用大眾媒體向被征地所在地發(fā)布公告，然后按照相關(guān)規(guī)定擬定好補(bǔ)償方案。補(bǔ)償方案確定后，向征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行明確的書面公告。讓相關(guān)利益人員知道征用的理由和法律依據(jù)，并且說(shuō)明行政訴訟和復(fù)議的方法。

4.3.增加對(duì)農(nóng)民的法律援助，強(qiáng)調(diào)相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任

在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中，有權(quán)力和欲望以及暗中操作的交織。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各種違法行為一定嚴(yán)肅懲罰。對(duì)于挪用、截留和拖欠征收補(bǔ)償款的單位或者個(gè)人，嚴(yán)肅追究在其中獲得利益者的責(zé)任。建立完善的法律救濟(jì)手段，包括土地征收的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)。對(duì)于想維護(hù)自己權(quán)益的農(nóng)民要有提供相關(guān)的援助手段。如果農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償和安置協(xié)議不服，可以提起選擇行政復(fù)議或者行政訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)利。

5 總結(jié)

在黨和國(guó)家日益關(guān)心三農(nóng)問題的今天，完善農(nóng)民的土地征收補(bǔ)償是重視三農(nóng)的一個(gè)具體表現(xiàn)。這是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程。只有同戶籍制度改革、建立法治環(huán)境等多項(xiàng)工程結(jié)合，才能更好的實(shí)現(xiàn)，更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧。

參考文獻(xiàn)

[1] 《我國(guó)被征地農(nóng)民利益補(bǔ)償與保障機(jī)制研究》，宋莉莉，大連理工大學(xué)碩士畢業(yè)論文。

[2] 蔣涵容.《我國(guó)征地補(bǔ)償法律制度研究》東北林業(yè)大學(xué)，2006，6