試探地方政府融資平臺的改革方向及政策建議

摘 要：地方政府融資平臺的出現(xiàn)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得地方政府在投資方面的經(jīng)濟(jì)壓力得到了緩解，也解決了部分地區(qū)資金短缺的問題。這使得我國金融行業(yè)的發(fā)展有了重要的推動(dòng)力。但是在地方政府融資平臺推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來，國家正在不斷地對政府融資平臺進(jìn)行改革，證明其具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對地方政府融資平臺的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并分析地方政府融資平臺的轉(zhuǎn)型過程，提出了地方政府融資平臺的改革方向與建議。

關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺 改革方向 政策建議

一、地方政府融資平臺的建立和存在的問題

地方政府融資平臺是由地方政府自己組織建立的，通過對其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼為間接擔(dān)保形式的出資組織。地方政府融資平臺是以接管政府投資為目的，是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體。在這種經(jīng)營模式中存在著不少的隱患，其中較為突出的是以下幾點(diǎn)。

1.融資渠道過于單一。大多數(shù)的融資平臺是以土地為依托。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，會(huì)因?yàn)閷ν恋氐墓乐底兌啵瑥亩霈F(xiàn)過度借貸的現(xiàn)象。當(dāng)經(jīng)濟(jì)變得緩慢增長時(shí)，土地的財(cái)政政策會(huì)出現(xiàn)縮水的現(xiàn)象，使得地方政府出現(xiàn)償債能力減弱，土地的估值減少。所以，一旦這種資金鏈斷裂，就會(huì)發(fā)生無法償還本金和利息的情況，使得債務(wù)無法償還，出現(xiàn)違約現(xiàn)象，從而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.資金的投入與回轉(zhuǎn)問題。地方政府在融資平臺的資金投入與回流的問題，大多出現(xiàn)在對于大規(guī)模的資金融資平臺進(jìn)行投資基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施中。因?yàn)樵撛O(shè)施的建設(shè)周期長、產(chǎn)出慢。這就導(dǎo)致了地方政府在融資公司進(jìn)行還本付息時(shí)的壓力變得更大。隨著業(yè)務(wù)的增多，債務(wù)也隨之增多，政府就會(huì)陷入一種借新還舊的模式中，從而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.地方融資平臺的體制問題。目前我國的融資體制還不完善，缺乏具體的制度和監(jiān)督部門。這就導(dǎo)致了工作效率不高，在日常的工作中無法進(jìn)行獨(dú)立的運(yùn)營，使得融資管理平臺職權(quán)混亂，容易發(fā)生管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

二、地方政府融資平臺的改革方向

首先，要明確關(guān)系，即明確地方政府和融資平臺之間的關(guān)系，并根據(jù)自己的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分。只有這樣才可以讓地方政府的融資平臺逐步從經(jīng)營實(shí)體走向市場化，并逐漸成為了真正的市場主體，并可以從政府的職能中剝離出來。各級地方政府如果不能進(jìn)行融資平臺舉債，就不會(huì)為自己融資平臺的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。還要對其機(jī)制進(jìn)行完善，并引入民間和國企的資金，通過對融資平臺內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，對其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的資本進(jìn)行盤活。然后通過不斷完善融資平臺內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立有效的現(xiàn)代企業(yè)制度。

其次，轉(zhuǎn)變模式。先從具體的建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將其轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)經(jīng)營和配置的模式。這種模式可以將資本有效的引導(dǎo)，對于地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要根據(jù)具體的經(jīng)營項(xiàng)目，由融資平臺參與，也可以讓專業(yè)的公司參與到管理中來。

最后，拓展渠道。根據(jù)多種方法、多種層次來進(jìn)行拓展融資渠道，并嚴(yán)格按照企業(yè)的經(jīng)營狀況以及運(yùn)作的方式，選擇不同資產(chǎn)模式證券化，從而實(shí)現(xiàn)資金的應(yīng)用靈活化，在最大限度的情況下，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確保融資的安全。并進(jìn)行多元發(fā)展，充分利用自身市場主體作用，就可以實(shí)現(xiàn)多元化的融資發(fā)展。

三、地方政府融資平臺改革的對策

1.分類落實(shí)融資平臺，從而進(jìn)行轉(zhuǎn)型

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，這就要求我們對于市場經(jīng)濟(jì)的體制進(jìn)行深度改革，能夠在最大程度下體現(xiàn)制度的優(yōu)勢，并能夠?yàn)樯鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)力。因此，在這種形勢下，就必須分類落實(shí)地方政府的融資平臺，從而進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中要根據(jù)不同的融資企業(yè)類型和其所經(jīng)營的范圍以及償債能力逐級推進(jìn)，把全面型的平臺轉(zhuǎn)變成為市場化和主體化的企業(yè)管理主體。并將部分覆蓋型的平臺轉(zhuǎn)變成公營性質(zhì)的融資機(jī)構(gòu)，并對無覆蓋型平臺進(jìn)行撤銷或者納入到政府管理中。

2.積極整合資源，解決債務(wù)平臺。首先，要對融資平臺既有的資源進(jìn)行有效的管理整合。對于那些參與到競爭性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行落實(shí)資源整合，為其提供可盈利的平臺。這些平臺也要進(jìn)行相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)定，并且按照融資平臺的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，只有這樣才可以促進(jìn)各平臺之間的整合構(gòu)建。為實(shí)現(xiàn)國有化企業(yè)，同時(shí)要對跨區(qū)域和跨行的資源整合。

3.完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。雖然，近幾年來，地方政府的債務(wù)基本上處于可控制的范圍之內(nèi)，但是隨著經(jīng)濟(jì)增長過快而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)過重以及過于依賴土地進(jìn)行收入的問題仍然令人難以安枕。所以為了確保地方政府的融資平臺能夠進(jìn)行有目的性的改革，就必須對債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行妥善管理。

四、結(jié)語

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)該積極對地方政府融資平臺進(jìn)行建設(shè)和改革，并對改革的方向加以調(diào)控，從而使地方政府融資平臺能夠進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)型，并完善相關(guān)的管理制度，確保政府融資平臺進(jìn)行順利改革，為我國可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

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作者簡介：徐萌（1990—）女，漢族，湖北黃岡人，本科，科員，研究方向：金融